許多大城市的市民，都有一個(gè)直轄市的夢(mèng)。

如果問(wèn)哪座城市能成為當(dāng)下中國(guó)第五座直轄市，互聯(lián)網(wǎng)上各地的人必定會(huì)吵成一團(tuán)，有說(shuō)西安值得的，有說(shuō)大連地理優(yōu)勢(shì)突出的，還有說(shuō)武漢呼聲最高的。

而在中國(guó)歷史上，有一座真正做過(guò)直轄市的城市[1]，卻很少出現(xiàn)在討論中。

它就是撫順。

這座曾經(jīng)的中央直轄市，如今卻沒(méi)什么存在感，偶爾出現(xiàn)在大眾視野里，也常常伴隨著一個(gè)“老”字。

01昔日直轄市，正在加速老齡化

撫順這個(gè)名字重回大眾視野，是在第七次人口普查的數(shù)據(jù)公布之后。

依據(jù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，如果60歲及以上人口占全部人口的比重超過(guò)10%，或65歲及以上人口占全部人口的比重超過(guò)7%，即為人口老齡化[2]。

結(jié)合七普數(shù)據(jù)來(lái)看，撫順和南通是中國(guó)人口老齡化最嚴(yán)重的城市[3][4]。其中，撫順60歲及以上的人口占比達(dá)到了30.26%，遠(yuǎn)超全國(guó)18.70%的平均水平[5]。這意味著，撫順每10個(gè)人里就有3個(gè)60歲+的老年人。而在南通，65歲及以上的人口占比為22.67%。

別看南通老齡化程度高，但它穩(wěn)坐“萬(wàn)億俱樂(lè)部”的交椅，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不容小覷。反觀撫順則是出道即巔峰，早早經(jīng)歷了從年少成名到泯然眾人的轉(zhuǎn)變。

在還沒(méi)變老前，撫順曾是位家底豐厚的“煤老板”。

自1901年大量煤炭資源被探明，到1914年撫順西露天礦轟轟烈烈的開(kāi)掘[6]，撫順把握住資源紅利，迅速起飛，甚至成了新中國(guó)建國(guó)初期的14個(gè)中央直轄市之一，直到1954年遼東、遼西省合并為遼寧省，撫順才被改為遼寧省轄市[1]。

除了煤炭，撫順的石化產(chǎn)業(yè)也很拿得出手。60年代大慶油田的開(kāi)發(fā)，為撫順提供了豐富的石油資源，也讓撫順發(fā)展為當(dāng)時(shí)中國(guó)最大的石油加工基地，成為妥妥的“石油大亨”[7]。

彼時(shí)的撫順意氣風(fēng)發(fā)，欣欣向榮。但時(shí)過(guò)境遷，由于過(guò)度開(kāi)采，撫順的煤炭資源已日益枯竭。鼎盛時(shí)期，撫順煤炭的探明儲(chǔ)量近15億噸，而如今，撫順?biāo)械V區(qū)煤炭?jī)?chǔ)量只剩下了2.17億噸[8][9]。

更無(wú)奈的是，撫順作為傳統(tǒng)資源型城市，走的是“煤炭石油獨(dú)大”的發(fā)展模式，第三產(chǎn)業(yè)相對(duì)落后[10][11]。

隨著產(chǎn)業(yè)的衰退和就業(yè)機(jī)會(huì)的減少，撫順在省內(nèi)的經(jīng)濟(jì)地位也大不如前。

2009年，撫順的GDP還能在全省14個(gè)地級(jí)市中排第6位[12]；而到了2022年，撫順的GDP排全省第9，已經(jīng)被盤(pán)錦、朝陽(yáng)、本溪這三座城市所趕超[13]。

同樣下滑的還有人口，2000年到2022年，撫順的戶籍人口已下降了27.7萬(wàn)人[14]。

如今在撫順的街頭，年輕人的濃度越來(lái)越低。新開(kāi)業(yè)的商場(chǎng)，擠滿了白發(fā)蒼蒼的老年人；奶茶店、咖啡館等備受年輕人喜愛(ài)的商業(yè)形態(tài)，在撫順越來(lái)越稀有；公交車刷卡機(jī)上，“敬老卡”的提示音此起彼伏[15]。

02曾經(jīng)的“生娃大市”，陷入低生育率的困境

很多人想不到，如今年邁的撫順，曾經(jīng)可是全國(guó)數(shù)一數(shù)二的“生娃大市”。

50年代的東北地區(qū)，憑借著得天獨(dú)厚的資源和開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)，吸引了大量的人才加入重工業(yè)生產(chǎn)，留在東北生根發(fā)芽，也使得當(dāng)?shù)氐娜丝谘杆侔l(fā)展。

這一時(shí)期，撫順的人口出生率一直高于全國(guó)平均水平，尤其在50年代后幾年，人口自然增長(zhǎng)率也維持在全國(guó)平均水平的1.7-2倍以上[16][17]。

1963年，伴隨著全國(guó)第二次生育高潮，撫順也迎來(lái)了巔峰，人口出生率達(dá)到了驚人的53.3‰[16]，意味著每100人里就會(huì)有5個(gè)新生兒。但生育高潮后等待撫順的，不是更大的輝煌。

大量的人口遷入和工業(yè)的發(fā)展，使得遼寧城鎮(zhèn)化進(jìn)程較早啟動(dòng)。建國(guó)初期，撫順的戶籍人口城鎮(zhèn)化率就達(dá)到了37.02%，彼時(shí)的全國(guó)城鎮(zhèn)化率剛剛邁過(guò)10%。到1980年，撫順的城鎮(zhèn)化率就增長(zhǎng)了將近20%，而同期全國(guó)僅增長(zhǎng)了8.7%[16][17]。

高城鎮(zhèn)化率下的撫順，生育意愿卻十分低[18]，遠(yuǎn)高于全國(guó)的城鎮(zhèn)化率，也帶來(lái)了遠(yuǎn)低于全國(guó)水平的生育率。

而在80年代逐漸明確的計(jì)劃生育政策，更讓撫順本就不高的人口生育率雪上加霜。東北作為計(jì)劃生育政策執(zhí)行最到位的地區(qū)之一，國(guó)企眾多的撫順也不例外。

不僅如此，緊接著“工人要為國(guó)家想，我不下崗誰(shuí)下崗”的國(guó)企改制，大量人口逃離東北，南下尋找新的機(jī)會(huì)。

撫順的生育率更是從此一蹶不振，人口出生率從80年代的平均15‰左右，一直跌到2023年的近2.8‰[16][19]。2023年撫順的新生兒僅有5541人，遠(yuǎn)少于當(dāng)年3.7萬(wàn)的死亡人口。

新生兒數(shù)量少于死亡人口的現(xiàn)象，在撫順也已經(jīng)持續(xù)了二十余年[14]。

撫順的未來(lái)，看不見(jiàn)新生。而以培養(yǎng)新生為任的教育行業(yè)，最先開(kāi)始承擔(dān)低生育率的代價(jià)。

無(wú)論是幼兒園、小學(xué)還是初高中，撫順各類學(xué)校的在校生人數(shù)均在緩慢下降。2022年，撫順市基礎(chǔ)教育階段在校生人數(shù)為16.3萬(wàn)人，而這一指標(biāo)在2017年時(shí)還是17.6萬(wàn)人[14][20]。5年間下降1.3萬(wàn)人，兒童肉眼可見(jiàn)地變少了。

學(xué)生少了，教師隊(duì)伍也老了。以撫順市順城區(qū)為例，中小學(xué)教師平均年齡為48周歲，40歲以下的教師僅占8.17%[21]，青年教師資源十分稀缺。新鮮血液的匱乏，讓整個(gè)教育系統(tǒng)垂垂老矣。

嚴(yán)重的老齡化也為撫順帶來(lái)了比其他城市更大的養(yǎng)老壓力。

根據(jù)七普數(shù)據(jù)，2020年撫順60歲及以上的老年人口撫養(yǎng)比為49.8%，差不多2名勞動(dòng)力就要撫養(yǎng)1名老年人[4]；而全國(guó)的60歲及以上的老年人口撫養(yǎng)比為29.5%，即平均約3.4名勞動(dòng)力撫養(yǎng)1名老年人[5]。

03輝煌煤都，如何重返青春

面對(duì)老齡化的殘酷局面，撫順也在尋找“回春”的辦法。比如，拉上西邊的沈陽(yáng)“老大哥”一起發(fā)展。

撫順一度被稱為“沈陽(yáng)東大門(mén)”，是全國(guó)最早擁有有軌電車系統(tǒng)的城市?？扇缃癫粌H電鐵沒(méi)逃過(guò)停業(yè)的命運(yùn)，撫順還成為全省唯一沒(méi)有通高鐵的地級(jí)市。

眼見(jiàn)京哈高鐵選擇了“宇宙的盡頭”鐵嶺，沈大高鐵、秦沈高鐵等線路又不經(jīng)過(guò)撫順，撫順內(nèi)心恐怕不是滋味。畢竟在速度即一切的時(shí)代，失去了高鐵，無(wú)異于失去了吸引人口的交通命脈。

還好撫順在“眼紅”許久后，終于等來(lái)了自己的高鐵時(shí)代。全長(zhǎng)430公里、途經(jīng)撫順北站的沈白高鐵即將建成通車[22]。屆時(shí)，撫順的交通將更便利，與沈陽(yáng)的交流也更方便。

但其實(shí)早在2016年，撫順就已經(jīng)為抱沈陽(yáng)大腿暗暗蓄力了。

當(dāng)年《沈撫新區(qū)總體規(guī)劃》完成，率先探索東北地區(qū)的同城化發(fā)展。撫順的意圖很明顯，希望接收沈陽(yáng)外溢的產(chǎn)業(yè)與人口，尋找新出路[23]。另外撫順老城區(qū)因過(guò)度采礦和地面沉降，已不宜進(jìn)行大規(guī)模建設(shè)。所以撫順選擇把未來(lái)，押在位于兩市交界處的沈撫新區(qū)上。

只是，理想很豐滿，現(xiàn)實(shí)卻很骨感。

新區(qū)表面雖好，有高端裝備制造業(yè)、生命健康和新材料等三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但并未緩解撫順人口流失的大趨勢(shì)，更未能吸引人口流入。七普區(qū)縣數(shù)據(jù)顯示，在撫順，除沈撫新區(qū)撫順片區(qū)的常住人口增加外，其他縣區(qū)均有所減少[4]。

且對(duì)于沈陽(yáng)來(lái)說(shuō)，沈撫新區(qū)僅是核心區(qū)外的9個(gè)城市公共中心之一[24]，受重視的程度實(shí)在有限。

除了抱團(tuán)發(fā)展，撫順也在設(shè)法緩解老齡化的問(wèn)題，在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)上發(fā)力。畢竟養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)達(dá)，既能保障老人生活，也給予年輕人回流就業(yè)的機(jī)會(huì)，是“一箭雙雕”的好事。

別的城市還在玩“公園20分鐘效應(yīng)”，撫順已領(lǐng)先數(shù)十年，提出“20分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”，今年還推出《撫順市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》草案，從衣食住行和醫(yī)療上保障居家老人的養(yǎng)老生活[25][26]。未來(lái)的撫順，說(shuō)不定能在養(yǎng)老賽道上逆風(fēng)翻盤(pán)。

撫順人口的流失，只是東北的一個(gè)縮影。但可喜的是，近年來(lái)東北地區(qū)出現(xiàn)人口回流的趨勢(shì)。

2023年，吉林和遼寧實(shí)現(xiàn)了人口凈流入，扭轉(zhuǎn)了連續(xù)十余年的凈流出局面；黑龍江高校畢業(yè)生留省、來(lái)省就業(yè)人數(shù)達(dá)到近年來(lái)最好水平[27]。東北人日思夜想的故鄉(xiāng)，似乎有了些生機(jī)。

這對(duì)于撫順來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是一個(gè)積極的訊號(hào)。畢竟，卷到死的大城市，已經(jīng)不再是當(dāng)下年輕人的第一首選。物價(jià)友好、買房容易，正常上下班的生活，還是得回到家鄉(xiāng)才有。

撰文 | 源深 棒打鮮橙

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