文 | 萬(wàn)吉慶

本文是《美洲三書(shū)》讀書(shū)筆記的第二部分，第一部分見(jiàn)：

英國(guó)歷史學(xué)家麥克法蘭認(rèn)為，史上的帝國(guó)大多是軍事帝國(guó)或意識(shí)形態(tài)帝國(guó)，而大英帝國(guó)則是經(jīng)濟(jì)帝國(guó)，其原始目的乃是為了賺錢(qián)。 （《現(xiàn)代世界的誕生》，p.28） 為了降低統(tǒng)治的成本，它采用了一種統(tǒng)治策略，即間接統(tǒng)治或代理統(tǒng)治，也就是將權(quán)力下移，充分利用殖民地當(dāng)?shù)亟y(tǒng)治者的精力和技巧。 （同上，p.30） 這在某種程度上可以解釋，為什么疆域一度占全球面積近四分之一的大英帝國(guó)，其常備武裝人員卻不及某些巴爾干國(guó)家來(lái)得多。

不過(guò)，這種統(tǒng)治策略不是憑空出現(xiàn)的。在此之前，大英帝國(guó)在美洲殖民地栽過(guò)跟頭。前文講到，大不列顛議會(huì)摒棄慣例，直接訴諸宗主國(guó)的主權(quán)向殖民地課稅，從而引發(fā)美洲危機(jī)。

身為議員的柏克在痛斥這種做法的同時(shí)，提出了一套有別于此的帝國(guó)政策，“我自知介入了一樁崇高的委托；……不得已，我才以常人所不能的辛苦，去了解我們與殖民地相關(guān)的每件事。我這樣做，也是迫于就帝國(guó)的整體政策形成某些固定的觀念之必須?！?（《美洲三書(shū)》，p.69）

一、帝國(guó)與殖民地的關(guān)系

在柏克所處的時(shí)代，大英帝國(guó)已經(jīng)囊括英倫三島、北美地區(qū)（今天的美國(guó)、加拿大）、印度等地。用柏克的話說(shuō)，這是一個(gè)“龐大的、分散的、千差萬(wàn)別的帝國(guó)。” （《美洲三書(shū)》，p.197）

在他看來(lái)，“帝國(guó)，有別于單個(gè)的邦國(guó)、或王國(guó)；一個(gè)帝國(guó)，是眾多的邦國(guó)在一共同首腦之下的集合體，不論這首腦是一位君主，還是居首席地位的共和國(guó)。在這樣的政體中，次一級(jí)的政區(qū)，每有大量的地方特權(quán)與豁免權(quán)。” （同上，p.106） 換言之，帝國(guó)主權(quán)和地方的特權(quán)并非是對(duì)立的。

就大英帝國(guó)而言，大不列顛議會(huì)身兼兩重身份：它既是“本島的地方立法機(jī)構(gòu)，直接為國(guó)內(nèi)的事務(wù)制定政策”，又是帝國(guó)的實(shí)質(zhì)性首腦，享有帝國(guó)的主權(quán)，“在這一身份下，監(jiān)督著所有次一級(jí)的立法機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)它們，控制它們，卻不吞滅它們。” （同上，p.63）

美洲危機(jī)的出現(xiàn)，恰恰是因?yàn)榇蟛涣蓄嵶h會(huì)混淆了自己的雙重身份，在伸張帝國(guó)主權(quán)的同時(shí)，無(wú)視甚至摧毀美洲殖民者習(xí)以為常的地方特權(quán)與自由。簡(jiǎn)單說(shuō)，大不列顛議會(huì)摒棄間接統(tǒng)治，轉(zhuǎn)而尋求直接統(tǒng)治，這種“郡縣化”的做法是美洲危機(jī)的直接根源。對(duì)此，柏克批評(píng)道，“英國(guó)是腦袋，這沒(méi)錯(cuò)；但她不能腦袋四肢全占了。” （同上，p.142）

柏克認(rèn)為，帝國(guó)主權(quán)和殖民地的地方特權(quán)并行不悖，“大不列顛的帝國(guó)之權(quán)利，與殖民地人在此權(quán)利下應(yīng)享有的特權(quán)，是天下最相浹洽的兩件事?！?（同上，p.63） 不過(guò)，它們的界限有時(shí)候比較模糊，難免會(huì)出現(xiàn)分歧、爭(zhēng)端，審慎的政治家會(huì)將這類(lèi)爭(zhēng)端做技術(shù)化處理。

然而，最危險(xiǎn)的事情，莫過(guò)于將這種爭(zhēng)端上升為意識(shí)形態(tài)沖突。如柏克所言，在一個(gè)帝國(guó)內(nèi)部，“各組成部分之間一旦發(fā)生這種不幸的爭(zhēng)吵，最輕率的做法，莫過(guò)于帝國(guó)的首腦堅(jiān)持認(rèn)為：任何違逆它的意愿和行為而申明的特權(quán)，都是對(duì)它整個(gè)權(quán)威的否定。” （同上，p.107） 這種粗暴的、不容妥協(xié)的做法無(wú)異于逼迫殖民地之人造反，除非后者不珍惜自己的自由。

二、恢復(fù)殖民地對(duì)宗主國(guó)的信賴

維持帝國(guó)的和平安寧，恢復(fù)殖民地對(duì)宗主國(guó)“不加猜疑的信賴” （同上，p.73、200） 向來(lái)是柏克的目標(biāo)。

為此，他懇請(qǐng)大不列顛議會(huì)在殖民地問(wèn)題上，重回“因俗而治”、“間接統(tǒng)治”的正軌，以挽回殖民地之人的心。

用他的話說(shuō)，“構(gòu)成這一偉大帝國(guó)的，是形形色色的人民，他們性格有異，處境不同，以最大的冷靜使我們的統(tǒng)治方式順應(yīng)他們，恰是我們的義務(wù)所在。設(shè)計(jì)一套放之四海而皆準(zhǔn)的方法；以命令印度斯坦土人的方式，去命令弗吉尼亞人；或以相同的計(jì)劃，去管理印度的法院和薩勒姆的大陪審團(tuán)；這樣的妄想，我是從沒(méi)有過(guò)的?！?（同上，pp.193-194）

他又說(shuō)，“政府是一種講求實(shí)用的事情，設(shè)立政府是為人民的幸福，不是為了崇飾觀聽(tīng)、造成大一統(tǒng)的盛景，去滿足想入非非的政客的藍(lán)圖?！?（同上，p.194）

不過(guò)，這只是柏克帝國(guó)政策的一方面。事實(shí)上，“因俗而治”、“間接統(tǒng)治”作為歷史上比較成熟的統(tǒng)治術(shù)，并非大英帝國(guó)的獨(dú)家專利，古羅馬帝國(guó)采用過(guò)，中國(guó)元明時(shí)期的土司制度亦屬于間接統(tǒng)治的范疇。在柏克看來(lái)，真正彰顯大英帝國(guó)獨(dú)特性的尚不在此。

三、帝國(guó)與自由

柏克認(rèn)為，英國(guó)憲法的精神、自由權(quán)才是大英帝國(guó)和殖民地的紐帶、粘合劑，是帝國(guó)得以壯大的內(nèi)在動(dòng)力，“是英國(guó)憲法的精神，涵濡了這廣大的人群，進(jìn)而滲透、喂養(yǎng)、統(tǒng)一、鼓舞了帝國(guó)的每一部分、甚至其最小的成員，并使得它們生氣勃勃?！?（《美洲三書(shū)》，p.152）

為了凝聚大英帝國(guó)，挽回殖民地之人的心，英國(guó)必須向他們分享自由權(quán)。

柏克在議院大聲疾呼，“我要讓殖民地的人民，總把他們公民權(quán)利的觀念與您的政府相聯(lián)結(jié)；……而一旦他們認(rèn)為，您的政府是一回事，他們的特權(quán)是一回事，二者可兩不相干，各自存在，則粘劑就失效了，紐帶便松開(kāi)了；一切將迅速地腐爛，瓦解?！保ㄍ希琾.151）他又說(shuō)，“拒絕他們分享這自由，您就是割斷了惟一的紐帶，當(dāng)初帶來(lái)帝國(guó)之統(tǒng)一的，是這紐帶，日后必保持帝國(guó)之統(tǒng)一的，也是這紐帶?！?/strong> （同上）

只要大英帝國(guó)成為自由的“輸出者”，只要殖民地之人將自身的自由權(quán)和大英帝國(guó)牢固地綁在一起，他們自然會(huì)對(duì)宗主國(guó)生出感激、依賴之心。

因此，柏克在下議院苦口婆心地勸道，“政治的公平，是帝國(guó)的基石，正是出于此，我們才盡量把英國(guó)憲法的精神與恩惠，擴(kuò)展到帝國(guó)的每一屬地”， （p.40） “只要您尚有智慧，能把本國(guó)的至高權(quán)威，一直持作自由權(quán)的庇護(hù)所，持作供奉我們共同信仰的圣殿，則英國(guó)之自由宗教所揀選的種族，所特選的子民，不論身處于何方，必把他們的臉轉(zhuǎn)向您，他們?cè)蕉喾毖?，您就越多朋友；他們?ài)自由愈熾烈，服從您就愈忠順?！?/strong> （同上，p.151）

在我看來(lái)，以上文字是柏克帝國(guó)思想的核心。

近代政治學(xué)者浦薛鳳認(rèn)為，柏克對(duì)大英帝國(guó)政策的思考，蘊(yùn)含著當(dāng)今的“自治領(lǐng)”（Self-governing Dominion）原則。他評(píng)論道，“英國(guó)欲長(zhǎng)久維持其分子國(guó) （注：殖民地） 勢(shì)須采用聯(lián)治；萬(wàn)不能由倫敦之巴力門(mén) （注：Parliament音譯） 總攬一切大權(quán)強(qiáng)為遠(yuǎn)隔海洋之政治單位代訂法律。柏克深信只要遵從向來(lái)經(jīng)驗(yàn)，只要以自治賦予美洲殖民，則必?zé)o其他枝節(jié)，且與英國(guó)利益毫無(wú)妨礙?！乜擞谂e國(guó)上下虛榮已壓倒謙和，情感已克服理智之際，猶能不辭訕笑，不懼威脅而獨(dú)排眾議，發(fā)揮卓見(jiàn)，是尤難能而可貴?！?（《西洋近代政治思潮》，p.449） 的確，在美洲危機(jī)期間，柏克發(fā)表這番和解言論時(shí)，承受了親美派、英奸的罵名。這種不隨大流，以國(guó)事為重的態(tài)度，確實(shí)是政治家而非政客的風(fēng)范。

后來(lái)，大英帝國(guó)汲取教訓(xùn)，賦予加拿大、澳大利亞、新西蘭等殖民地“自治領(lǐng)”的地位，以聯(lián)邦化而非“郡縣化”的方式維系了帝國(guó)的統(tǒng)一，這種政策轉(zhuǎn)向明顯受到柏克這類(lèi)思想家的影響。

順便多說(shuō)一句，柏克的帝國(guó)思想對(duì)清末民初的中國(guó)思想界產(chǎn)生過(guò)影響。他說(shuō)，“在政治中，宅心于高尚，絕少不是最真正的智慧；一個(gè)偉大的帝國(guó)，一群渺小的心靈，是很不般配的。” （A great empire and little minds go ill together,《美洲三書(shū)》，p.153） 后來(lái)， 嚴(yán)復(fù)在批評(píng)激進(jìn)民族主義的弊害時(shí)援引過(guò)這句話，并將其譯為，“小度量與大國(guó)土不可并行”。 （《<嚴(yán)復(fù)集>補(bǔ)編》，p.125）