? 按：本文選自英國歷史學(xué)家G.M.屈威廉《英國革命：1688-1689》，宋曉東 譯，商務(wù)印書館，2017年版，第100-103頁

威廉和安妮為議會所信任和支持，能夠在和強(qiáng)大的法國的較量中打一場漫長而且取得了最終勝利的戰(zhàn)爭。通過“光榮革命”，英格蘭的效率得到了成倍的提高，同時(shí)又沒有像在克倫威爾統(tǒng)治時(shí)那樣喪失國內(nèi)自由。

英格蘭如此高效并不僅僅在于對軍隊(duì)的重新組織，更主要的是議會和國王能更好地合作，這種合作在斯圖亞特諸王中顯然是極度缺乏的。最重要的是下院非常樂意出錢進(jìn)行戰(zhàn)爭和執(zhí)行外交政策，這是它支持并能夠控制的。而在查理二世簽署《多弗條約》時(shí)議會是沒有能力控制外交政策的。事實(shí)上，在“光榮革命”后產(chǎn)生的財(cái)政體制是英格蘭在18 和19 世紀(jì)強(qiáng)盛的關(guān)鍵。這也是“革命解決方法”中最主要的約束力。詹姆斯二世以后的國王再也沒有經(jīng)濟(jì)實(shí)力去試圖破壞法律，或者和下院發(fā)生嚴(yán)重的爭吵。甚至喬治三世在國內(nèi)最不受歡迎之時(shí)，因?yàn)橄略赫驹谒贿?，他仍然可以得到?cái)政支持；一旦失去了在下院的多數(shù)，他對政府的個人控制也就走到了盡頭。

都鐸王朝和早期斯圖亞特王朝的諸王都盡量依靠自己的收入，以及下院在每個國王繼位時(shí)給予他的終生撥款生活，議會的召開不是每年而是不定期的。伊麗莎白女王和查理一世只是偶爾向下院要求特別補(bǔ)助金。查理二世和詹姆斯二世繼位時(shí)議會也投票通過了他們可以終生享用的大筆收入，雖然這些收入并不夠用。但查理二世在法國國王金錢的幫助下，能夠在他統(tǒng)治末期拒絕召集議會達(dá)四年之久，詹姆斯二世則有三年沒有召集議會。

有了這些經(jīng)驗(yàn)，在革命后下院設(shè)法做到了使國王除了每年召集議會，否則經(jīng)濟(jì)上絕對不能自理。威廉沒有終生享有的議會撥款。每年他和他的大臣們都摘下帽子，來到下院；通常下院都要來一番討價(jià)還價(jià)，為撥款取得一些報(bào)償。只有國王做出了一些讓步，或者接受一些他不太喜歡的措施或政策后，撥款才能被投票通過。這個程序，現(xiàn)在是每年舉行的而不是斷斷續(xù)續(xù)的，它使下院成為國王政策的控制者，并且很快導(dǎo)致了一個在1689年時(shí)誰也沒有預(yù)見到的結(jié)果，根據(jù)新的原則，國王陛下的大臣應(yīng)該來自于下院的多數(shù)黨。

革命后的下院更愿意投票撥款，不僅是因?yàn)樗麄兡軌蚋鼑?yán)密地控制大臣們的行動，而且因?yàn)樗麄儾辉俸ε逻@些撥款被濫用。為監(jiān)督撥款的使用建立了一套制度，撥款只能用于指定的用途，不得挪作他用。有一筆專門的撥款供威廉個人使用——這就是現(xiàn)代“王室?？睢钡拈_始。但是其他的錢，每年撥款的絕大部分，必須由下院投票用于專門目的。下院設(shè)立的委員會對賬目進(jìn)行詳細(xì)審核，哪位大臣如果敢于將撥款擅自挪作他用就會給自己帶來麻煩。事實(shí)上，議會現(xiàn)在已經(jīng)取得了對國家財(cái)政的嚴(yán)密監(jiān)控，因此在投票撥款這件事上也比革命前自由得多了。在查理二世時(shí)期一直在財(cái)政撥款問題上進(jìn)行斗爭。革命后這已經(jīng)不再是一個問題了。下院的財(cái)政監(jiān)督機(jī)制已經(jīng)完成。這也是革命后政府的財(cái)政狀況為什么能夠得到極大提升的主要原因。下院已經(jīng)不再想使國王資金短缺了，在查理二世時(shí)期這種狀況對于國家財(cái)政是災(zāi)難性的。

但是稅收并不是根據(jù)個別不負(fù)責(zé)任議員的提議就進(jìn)行投票表決的。威廉或者安妮的財(cái)政官員要為一年的稅收起草一個計(jì)劃，然后由那些在議會有席位的官員將之提交到下院。這些提議并不是像后來那樣被集中在一個包括一切的預(yù)算法案中。而依然是由財(cái)政部門將每個提交到議會的稅收都做成一個計(jì)劃。幾個最重要的財(cái)政部門官員，像斯蒂芬·?？怂咕羰亢屯だ善?，同時(shí)也是議會議員，他們在游說議員和議會辯論中發(fā)揮了重要作用。這套機(jī)制發(fā)展得如此完善，以至于在安妮統(tǒng)治末期，議會通過了著名的“第66號常設(shè)命令”，其中規(guī)定，除非根據(jù)國王大臣們的提議，不得為任何用途投票撥款。

政府大臣和財(cái)政官員就這樣和立法機(jī)關(guān)成員緊密地聯(lián)系在了一起，解釋、辯護(hù)、修改他們作為專家提出來的政策，以迎合那些鄉(xiāng)紳的批評。另一方面通過談判協(xié)商，鄉(xiāng)紳們也學(xué)習(xí)到了政治家的技藝和財(cái)政知識，并且學(xué)會了理解政府的需要和工作方法。在這種奇特的英國體制下，國王、內(nèi)閣、財(cái)政部門都和下院聯(lián)系了起來，但下院是領(lǐng)導(dǎo)者，還是被引領(lǐng)，卻很難說清楚。這是一個非常令人羨慕的安排，堅(jiān)實(shí)的財(cái)政基礎(chǔ)，誠實(shí)的行政管理和自由的政府。立法機(jī)構(gòu)和行政機(jī)構(gòu)經(jīng)由這種精巧的體制相互控制，從而也相互信任，使得下院在撥款方面非?？犊?/strong>，這與他們的父輩當(dāng)年像小氣鬼似的只給查理二世一點(diǎn)點(diǎn)施舍形成了鮮明的對比。在那時(shí)候，議員們對于所撥資金的目的、政策和人員只有一種無規(guī)律的控制。

這樣，政府的債務(wù)不再是君主個人的債務(wù)了，而變成了國家的債務(wù)，在議會的同意和信用擔(dān)保下訂立契約。在對法戰(zhàn)爭期間，債務(wù)跳躍式地增長，但并不是致命性的，就像其先輩預(yù)計(jì)的那樣。因?yàn)樗⒃谝粋€由議會提供擔(dān)保，基金儲備健全的體制上?，F(xiàn)在它是國家的債務(wù)，而不再是國王的債務(wù)了。一個國王很容易就會破產(chǎn)，例如查理二世，但是想讓一個國家破產(chǎn)就不那么容易了。

由議會擔(dān)保的政府借款、國債、1694年建立的英格蘭銀行，這些方法和機(jī)構(gòu)使英格蘭能夠擊敗法國并擴(kuò)大她的帝國，錢包在其中發(fā)揮的作用一點(diǎn)也不亞于刀劍。沒有財(cái)政大臣戈多爾芬，馬爾波羅也難以贏得戰(zhàn)爭；沒有城市和下院的財(cái)政支持，皮特的所有天才也難以贏得加拿大和印度?！敖疱X利益”的政治傾向和革命中產(chǎn)生的政府結(jié)合在一起，從而使得政府的借款變得更加容易了。許多代以后，我們發(fā)現(xiàn)那些城市里的富豪——其中許多都是非國教徒——會打開錢包，投資由議會擔(dān)保的國債，支持他們信任的政府。他們的先輩可不像現(xiàn)在這樣愿意借錢給查理二世和詹姆斯二世，因?yàn)榻杩钅康牧钊藨岩桑Y金安全難以保證。

所有這些都增強(qiáng)了英格蘭在國內(nèi)和海外的實(shí)力。在1688年法國不僅是一個比英格蘭人口更加稠密、更加富裕的國家，而且普遍認(rèn)為，她的政治和經(jīng)濟(jì)組織也先進(jìn)得多。但是在“光榮革命”后，英國的政治和經(jīng)濟(jì)體制使得英王比他們所有的對手更加富有，而法國的財(cái)政和君主制卻一直在走下坡路，直到 1789 年崩潰。