1950年5月17日，就在人民解放軍解放舟山群山的當(dāng)天，三野前委向各兵團(tuán)、務(wù)軍發(fā)出了《保證攻臺(tái)作戰(zhàn)勝利的幾個(gè)意見(jiàn)》，決定所屬部隊(duì)投入攻占臺(tái)灣的戰(zhàn)役準(zhǔn)備。

早在1949年5月下旬上海戰(zhàn)役結(jié)束之后，中央軍委即責(zé)成華東野戰(zhàn)軍副司令員粟裕組織三野進(jìn)行攻臺(tái)準(zhǔn)備。

之后，第七、第十兵團(tuán)進(jìn)行了掃清臺(tái)灣外圍屏障的浙東和福建沿海作戰(zhàn)，取得了一定勝利，也遭遇了金門和登步兩島的挫折。軍委要求華野總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，把攻臺(tái)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作準(zhǔn)備得更加謹(jǐn)慎細(xì)致。

隨著華野首長(zhǎng)對(duì)渡海作戰(zhàn)難度認(rèn)識(shí)的不斷提高，臺(tái)灣戰(zhàn)役的計(jì)劃也一再被修改。

1949年秋天制定的計(jì)劃是投入8個(gè)軍的兵力，到年末改為12個(gè)主力軍全部參加攻臺(tái)。

這期間，由于美國(guó)公開(kāi)表現(xiàn)出和臺(tái)灣國(guó)民黨拉開(kāi)距離，軍委和華野均認(rèn)為美國(guó)不會(huì)介入臺(tái)灣戰(zhàn)役。

粟裕認(rèn)為，直接參戰(zhàn)，對(duì)美國(guó)無(wú)論是政策上還是軍事上，都是不利的。所以美帝只能間接參戰(zhàn)，如動(dòng)員日本的“志愿兵”去幫助蔣介石。

基于這種判斷和當(dāng)時(shí)的國(guó)際形勢(shì)，中央軍委認(rèn)為應(yīng)盡快完成臺(tái)灣戰(zhàn)役的準(zhǔn)備，早日實(shí)現(xiàn)祖國(guó)統(tǒng)一。

在掃清臺(tái)灣外圍的作戰(zhàn)準(zhǔn)備中，經(jīng)中央軍委同意，華野決定調(diào)集第七、第九兵團(tuán)共6個(gè)軍20萬(wàn)人發(fā)起舟山戰(zhàn)役；調(diào)集24軍、25軍、32軍入閩，接替第十兵團(tuán)的剿匪及修筑機(jī)場(chǎng)、道路的任務(wù)，以讓第十兵團(tuán)進(jìn)行金門作戰(zhàn)準(zhǔn)備。

1950年3月11日，海軍司令員肖勁光與粟裕商定了攻臺(tái)計(jì)劃，準(zhǔn)備投入50萬(wàn)部隊(duì)用于攻臺(tái)，分兩次運(yùn)送。獲中央軍委同意。

當(dāng)時(shí)估計(jì)，國(guó)民黨陸海空三軍加在一起，大概還有50多萬(wàn)人。我軍分兩個(gè)梯隊(duì)渡海，總兵力至少應(yīng)與臺(tái)灣守軍大致相當(dāng)。有50萬(wàn)人在臺(tái)灣登陸，就可以保證在短期內(nèi)不間斷地發(fā)展勝利，以占領(lǐng)全島。

根據(jù)這一設(shè)想，華野準(zhǔn)備在舟山戰(zhàn)役結(jié)束后，以第七、第九兵團(tuán)為攻臺(tái)第一梯隊(duì)，第十兵團(tuán)和入閩的另外三個(gè)軍擔(dān)任第二梯隊(duì)。這樣，華野的12個(gè)軍連同后勤人員，投入臺(tái)灣戰(zhàn)役的總兵力將達(dá)50萬(wàn)人。

同時(shí)，四野的第十三兵團(tuán)擔(dān)任全軍的戰(zhàn)略預(yù)備隊(duì)，西北野戰(zhàn)軍的第十九兵團(tuán)作為中央軍委可以隨時(shí)調(diào)動(dòng)的機(jī)動(dòng)部隊(duì)。

不過(guò)，要實(shí)現(xiàn)這一設(shè)想，當(dāng)時(shí)最大的困難仍然是金門戰(zhàn)役時(shí)遇到的那兩個(gè)難題，即缺乏船只和海空軍掩護(hù)。

蔣介石在金門看大陸

首先是船只問(wèn)題。

要運(yùn)送50萬(wàn)人渡海，連同裝備、糧彈、飲水、燃料、馬匹、車輛等，所需船只數(shù)量很大。

華野接受金門失利的教訓(xùn)，第二梯隊(duì)不再依賴第一梯隊(duì)的船只返航接運(yùn)，而是要自備船只。因此，中央軍委認(rèn)為要準(zhǔn)備好幾十萬(wàn)噸的船只，而且要用輪船或較大的機(jī)帆船。

但是國(guó)民黨撤退時(shí)，將大多數(shù)輪船帶走或破壞，沿海地區(qū)有機(jī)器動(dòng)力的船只少得可憐，要籌集幾十萬(wàn)噸船只，當(dāng)時(shí)非常困難。

再就是海空掩護(hù)問(wèn)題。

臺(tái)灣距大陸最近處也在80海里以上（1海里≈1.85公里），平均距離則有100多海里。我軍當(dāng)時(shí)的艦船航速大多只有七八海里，要去臺(tái)灣，得一天一夜的時(shí)間。

所以，這么遠(yuǎn)的距離，完全不具備夜航登陸條件，沒(méi)有海空軍掩護(hù)，艦隊(duì)在國(guó)民黨?？哲姷拇驌粝拢瑢p失巨大。

鑒于以上兩個(gè)困難，中央軍委決定集中財(cái)力物力籌集修造船只，并盡快建設(shè)海空軍。

經(jīng)過(guò)幾個(gè)月的緊張準(zhǔn)備，到1950年6月，人民解放軍?？哲娨丫邆湟欢▽?shí)力，再經(jīng)過(guò)訓(xùn)練，即可擔(dān)負(fù)為艦隊(duì)護(hù)航的任務(wù)。

1950年6月6日至9日，中共中央在北京召開(kāi)七屆三中全會(huì)，毛主席在會(huì)上提出了“解放臺(tái)灣、西藏，跟帝國(guó)主義斗爭(zhēng)到底”的當(dāng)前任務(wù)。

在會(huì)上，粟裕請(qǐng)求由中央軍委直接指揮臺(tái)灣戰(zhàn)役，但主席仍決定由粟裕擔(dān)任總指揮。

就在我軍加緊進(jìn)行臺(tái)灣戰(zhàn)役的準(zhǔn)備之時(shí)，1950年6月25日，朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)。27日，美國(guó)總統(tǒng)杜魯門發(fā)表聲明，宣布出兵朝鮮，又稱將派第七艦隊(duì)駛向臺(tái)灣，阻止共產(chǎn)黨從大陸進(jìn)攻臺(tái)灣。

美國(guó)出兵臺(tái)灣，使新中國(guó)面臨的軍事形勢(shì)發(fā)生重大變化。

6月30日，中央軍委副主席周恩來(lái)向肖勁光傳達(dá)了中共中央新的戰(zhàn)略方針：

“形勢(shì)的變化給我們打臺(tái)灣增添了麻煩，因?yàn)橛忻绹?guó)在臺(tái)灣擋著”；“ 我們軍隊(duì)的打算是：陸軍繼續(xù)復(fù)員，加強(qiáng)海、空軍建設(shè)，打臺(tái)灣的時(shí)間往后推延?！?/p>

東北是我國(guó)的工業(yè)中心，戰(zhàn)略位置非常重要。7月上旬，中央軍委決定組建東北邊防軍，任命粟裕、肖勁光為東北邊防軍的正、副司令員，鄧華為第十三兵團(tuán)司令員（當(dāng)時(shí)準(zhǔn)備將東北邊防軍建成一個(gè)下轄?zhēng)讉€(gè)兵團(tuán)的大單位） 。

后來(lái)粟裕和肖勁光因故未到職，但是中央軍委決定將他們由打臺(tái)灣的指揮官改到東北邊防軍任職，說(shuō)明了中央軍委戰(zhàn)略重要的轉(zhuǎn)移。

美國(guó)出兵朝鮮和臺(tái)灣時(shí)，印度戰(zhàn)場(chǎng)的形勢(shì)也緊張起來(lái)，對(duì)我國(guó)南部構(gòu)成了威脅。同時(shí)，美國(guó)又加強(qiáng)了對(duì)侵越法國(guó)遠(yuǎn)征軍的援助，向越南派去軍事顧問(wèn)團(tuán)。

鑒于以上形勢(shì)，毛主席認(rèn)為這三個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)中選擇朝鮮戰(zhàn)場(chǎng)同美軍較量最為有利，決定出兵朝鮮，并逐步解除了華東軍區(qū)渡海實(shí)施金門作戰(zhàn)和臺(tái)灣戰(zhàn)役的任務(wù)。

參考資料：《肖勁光回憶錄》《毛澤東軍事文集》第6卷《當(dāng)代中國(guó)軍隊(duì)的軍事工作》第二編《毛澤東選集》第五卷