《檢察日報》9月25日報道

以檢察涉外法治工作現(xiàn)代化

全面助力浙江高能級開放強省建設

林貽影

浙江省人民檢察院黨組書記、檢察長

涉外法治是中國特色社會主義法治體系的重要組成部分，事關我國對外開放和外交工作大局。加強涉外法治建設是推進高水平對外開放、應對外部風險挑戰(zhàn)的當務之急。浙江是開放大省，需要以服務全國、放眼全球的視野來謀劃改革發(fā)展，穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，積極參與全球范圍產業(yè)分工和資源配置，切實肩負起習近平總書記提出的“浙江要在深化改革、擴大開放上續(xù)寫新篇”的職責使命。浙江省檢察機關要深入學習貫徹習近平法治思想和習近平總書記關于涉外法治建設的系列重要指示，根據(jù)黨中央、最高人民檢察院和浙江省委工作部署，聚焦主責主業(yè)，著力完善辦案制度體系，探索打通工作難點堵點，努力提升履職效能，以檢察涉外法治工作現(xiàn)代化賦能浙江高能級開放強省建設，有力維護國家主權、安全、發(fā)展利益。

增強“使命感”，全方位融入涉外法治工作大格局

切實把穩(wěn)思想之舵。深刻認識加強涉外法治建設既是以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)的長遠所需，也是推進高水平對外開放、應對外部風險挑戰(zhàn)的當務之急，根本目的是用法治方式更好維護國家和人民利益，促進國際法治進步，推動構建人類命運共同體。檢察機關作為國家的法律監(jiān)督機關，要自覺站在更好統(tǒng)籌國內國際兩個大局、更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全的高度，切實增強積極投身涉外法治建設的責任感和使命感。要始終堅持黨對檢察涉外法治工作的領導，自覺融入涉外法治工作大協(xié)同格局，在更高站位、更廣領域、更深層次上，積極參與系統(tǒng)完備的涉外法律法規(guī)體系、協(xié)同高效的涉外法治實施體系建設。

全面聚焦開放之需。法治同開放相伴而行，要充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，以法治的確定性積極應對外部環(huán)境的不確定性。聚焦浙江當前“推進制度型開放”“堅持高質量‘引進來’共享發(fā)展機遇”“堅持高水平‘走出去’壯大海外浙江人經濟”等對外開放重點任務，嚴格落實對外開放向前推進一步，檢察涉外法治建設就要跟進一步，為中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠營造有利法治條件和外部環(huán)境。

扎實立足本職本源。檢察機關的主責主業(yè)是法律監(jiān)督，履行職責的基本方式是辦案。開展檢察涉外法治工作全面助力浙江高能級開放強省建設，必須扎實立足高質效辦案這個本職本源，積極拓展履職空間。堅持“抓前端，治未病”，從常規(guī)性個案辦理向制度化破題治理延伸，切實發(fā)揮社會治理檢察建議的作用，推動涉外事務管理制度完善。從被動的國際司法協(xié)助向主動的執(zhí)法司法國際合作延伸，聯(lián)合公安機關進一步加強在偵查取證、引渡、移管等方面的國際合作，依托雙邊、多邊機制，廣泛凝聚國際社會對跨國（境）犯罪的打擊治理合力。從適用國際條約和遵循國際慣例向參與涉外規(guī)則制定延伸，在涉外司法實踐中積極校驗相關法律法規(guī)、司法解釋價值，適時提出切實可行的涉外法律法規(guī)立改廢釋建議，為涉外法律法規(guī)體系建設和國際規(guī)則制定提供參考。

緊扣“著力點”，針對性營造法治化開放環(huán)境

著力營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。牢固樹立總體國家安全觀，提高政治敏銳性和政治鑒別力，嚴格依法妥善辦理各類涉外案件，準確把握中外利益交融點，運用法律手段維護國家主權、安全和社會穩(wěn)定。依法重點嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動，嚴厲打擊洗錢、販毒、走私、電信網絡詐騙、販賣人口等跨國（境）犯罪，主動參與辦理我國企業(yè)和公民在境外遭受不法侵害的案件。積極關注公民和企業(yè)“走出去”，完善風險評估預警，推動建立執(zhí)法司法國際協(xié)作和部門間協(xié)同機制，更好地向引導和疏導端用力，建強保護海外利益的法治安全鏈。

著力營造開放包容的創(chuàng)新環(huán)境。積極對標習近平總書記“浙江要在以科技創(chuàng)新塑造發(fā)展新優(yōu)勢上走在前列”指示要求，發(fā)揮知識產權檢察綜合履職優(yōu)勢，在辦案中開展“一案四查”，依法公正辦理涉外知識產權案件，平等保護中外權利人合法權益，營造開放、公平、公正、非歧視的科技發(fā)展環(huán)境和市場環(huán)境。強化對“專精特新”企業(yè)、對外出口企業(yè)、外資企業(yè)等的關鍵核心技術和原始創(chuàng)新成果的法治保障，支持引導企業(yè)提升核心競爭力。關注與國際貿易有關的重大知識產權糾紛和平行訴訟，參與知識產權涉外風險防控體系建設，確保案件辦理符合相關國際條約和國際慣例，促進國際貿易合作，服務保障我國參與世界知識產權組織框架下的全球知識產權治理。

著力營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。優(yōu)化營商環(huán)境法治供給，促進產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經濟基礎制度落地落實。加大涉企行政執(zhí)法法律監(jiān)督力度，依法糾正行政機關違法行使職權或不行使職權的行政違法行為，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。依法懲治重點領域涉外金融犯罪，強化金融犯罪打擊治理國際合作，加強對金融相關國際組織規(guī)則、涉外法律的研究和風險預判，關注金融違法犯罪風險的跨境傳導，促進優(yōu)化金融生態(tài)。

著力營造普惠高效的涉外法律服務環(huán)境。積極發(fā)揮12309檢察服務中心、“益心為公”志愿者檢察云平臺等窗口作用，打造涉外法治服務“直通車”，對涉外自然人犯罪、侵害涉外企業(yè)正常生產經營秩序等監(jiān)督事項，統(tǒng)一受理、集中管轄、跟蹤反饋。加強境外安全教育與應急知識培訓，幫助“走出去”的企業(yè)、公民等遵守所在國法律法規(guī)，引導企業(yè)根據(jù)國際條約、境外法律法規(guī)變化、重點國家出口管制調整優(yōu)化產業(yè)和進出口布局，依法維護自身合法權益。深化涉僑檢察內涵，探索開通涉僑案件辦理“綠色通道”，常態(tài)化開展暖僑行動，機制化推進“檢僑之家”建設，推動涉僑糾紛多元化解，打造“檢察護僑”浙江品牌。

強化“支撐力”，體系化建構檢察涉外法治現(xiàn)代化根基

進一步建構協(xié)同高效的檢察涉外法治管理體系。涉外法治工作是一項涉及面廣、聯(lián)動性強的系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌國內和國際，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進。要設立或明確檢察涉外法治統(tǒng)籌部門，對接上級決策部署，統(tǒng)籌本地區(qū)涉外案件辦理、司法協(xié)助及外事交流。積極融入涉外法治工作大協(xié)同格局，以浙江省涉外法治協(xié)調小組為依托，加強與其他執(zhí)法司法部門、外事部門、經貿部門的聯(lián)系，強化信息共享、交流合作、聯(lián)合行動，共建共享協(xié)同高效的涉外法治實施體系。

進一步建構協(xié)同高效的涉外案件辦理體系。堅持“高質效辦好每一個案件”這一檢察履職辦案的基本價值追求，以涉外刑事案件專業(yè)化辦理為抓手，逐步統(tǒng)籌涉外案件辦理力量，提升涉外案件辦理專業(yè)化水平，確保辦案政治效果、社會效果、法律效果和國際效果有機統(tǒng)一。圍繞訴訟權利保障，與相關部門共同研究制定保障外籍犯罪嫌疑人、被告人訴訟權利的指導意見，積極推動破解境外取證、認證難題。建立健全涉外案件安全風險研判防范化解機制和請示報告?zhèn)浒钢贫龋冀K做好對外協(xié)調、對上請示、對下指導工作，推動提升涉外執(zhí)法司法效能和涉外司法公信力。

進一步建構實戰(zhàn)為先的涉外法治人才培養(yǎng)體系。人才是加強涉外法治建設的關鍵，以實戰(zhàn)導向一體牽引檢察涉外法治人才的“選育管用”。改善法治人才結構，有針對性地招錄具有國際法、外語專業(yè)背景的高素質人才進入檢察隊伍。加強涉外檢察教育培訓，將涉外法治工作基本規(guī)則、涉外案件辦理技能等納入培訓的通識課程范圍，提升檢察人員辦案的政治智慧，開闊國際視野。注重在涉外執(zhí)法司法實踐中培養(yǎng)涉外法治人才，盡快培育一批政治立場堅定、專業(yè)素質過硬、通曉國際規(guī)則、精通涉外法律實務的高端人才。

進一步建構自信開放的涉外法治研究和傳播體系。堅持問題導向，依托檢察機關涉外法治研究基地和檢校合作機制，加強檢察涉外法治理論和實踐前沿課題研究，重點梳理、研究涉外案件辦理中相關國內法與國際條約、國際慣例的關系和法律適用等問題，不斷提升司法的針對性和實效性，助力構建中國特色、融通中外的涉外法治理論體系和話語體系。堅持從宣傳上著力，堅定法治自信，積極闡釋中國特色涉外法治理念、主張和成功實踐，發(fā)布檢察涉外法治典型案例，講好新時代涉外法治故事。

來源：檢察日報