導(dǎo)讀

特朗普政府視拉美地區(qū)為自家后院而非平等伙伴，試圖通過(guò)關(guān)稅威脅、資源爭(zhēng)奪等強(qiáng)硬政策，遏制中國(guó)在該地區(qū)的影響力。但多數(shù)拉美國(guó)家并未屈服于美國(guó)的脅迫，而是繼續(xù)積極尋求與中國(guó)合作。中國(guó)通過(guò)“一帶一路”倡議為拉美國(guó)家提供了互利共贏的廣闊機(jī)遇，而美國(guó)只能以空頭倡議和污名化手段應(yīng)對(duì)。這凸顯了美國(guó)政府的偏見(jiàn)和無(wú)力，也反映了中拉合作的廣闊前景和不可阻擋的歷史趨勢(shì)。

本文為中國(guó)觀察智庫(kù)獨(dú)家約稿，轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明來(lái)源：中國(guó)日?qǐng)?bào)中國(guó)觀察智庫(kù)。

作者：馬爾科斯·科爾德伊羅·皮雷斯

(Marcos Cordeiro Pires)

巴西圣保羅州立大學(xué)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教授

在1月20日舉行的美國(guó)總統(tǒng)就職典禮上，有巴西記者就美國(guó)同拉丁美洲和巴西的關(guān)系向特朗普提問(wèn)。特朗普回答說(shuō)：“應(yīng)該很棒”，但又補(bǔ)充說(shuō)：“他們需要我們遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)我們需要他們。我們不需要他們，他們需要我們，每個(gè)人都需要我們?！边@種尖刻的回答凸顯了本屆美國(guó)政府政策的一個(gè)關(guān)鍵特征。

同一天，特朗普宣布對(duì)來(lái)自墨西哥和加拿大的進(jìn)口商品加征25%的關(guān)稅，并威脅要“奪回”巴拿馬運(yùn)河，還表示有意從丹麥?zhǔn)种袏Z取格陵蘭島，將墨西哥灣更名為“美洲灣”。接著，他開(kāi)始對(duì)非法移民開(kāi)展抓捕行動(dòng)，其中大部分是拉美裔。然后，他宣布對(duì)鋼鐵和鋁征收25%的關(guān)稅，直接影響到加拿大和巴西這兩個(gè)對(duì)美鋼鋁出口最大的國(guó)家。

特朗普政府認(rèn)為拉美和加勒比國(guó)家是美國(guó)的后院，對(duì)美國(guó)的戰(zhàn)略性自然資源供給和安全至關(guān)重要。

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2月13日，在美國(guó)南方司令部向國(guó)會(huì)提交年度態(tài)勢(shì)聲明時(shí)，司令部司令阿爾文·霍爾西上將出席了參議院軍事委員會(huì)聽(tīng)證會(huì)并作發(fā)言，其中談到了中國(guó)在拉美地區(qū)的存在。他說(shuō)：“當(dāng)美國(guó)把目光投向遠(yuǎn)東時(shí)，中國(guó)正在深耕我們南方的肥沃土地。該地區(qū)擁有豐富的自然資源，包括全球20%的石油儲(chǔ)量、25%的戰(zhàn)略金屬、30%的森林面積、31%的漁業(yè)面積和32%的可再生淡水資源。經(jīng)濟(jì)利益是中國(guó)在該地區(qū)的核心利益。中國(guó)深知這一點(diǎn)，并利用‘一帶一路’倡議成為了南美洲最大的貿(mào)易伙伴、中美洲和加勒比地區(qū)的第二大貿(mào)易伙伴?！?/p>

3月5日，參議院外交關(guān)系委員會(huì)組織了一場(chǎng)聽(tīng)證會(huì)，討論“推進(jìn)美國(guó)在西半球的利益”。兩位重要學(xué)者陳述了中國(guó)與拉美國(guó)家的交往情況。他們提到了“一帶一路”投資、高級(jí)別貿(mào)易互動(dòng)、同解放軍的軍事交流以及所謂的“芬太尼販運(yùn)”問(wèn)題。出席聽(tīng)證會(huì)的參議員表達(dá)了對(duì)中國(guó)的許多偏見(jiàn)，反映出遏制中國(guó)的發(fā)展已成為美國(guó)兩黨共識(shí)。

值得注意的是，在美國(guó)高層領(lǐng)導(dǎo)人眼中，拉美國(guó)家不是國(guó)際舞臺(tái)上擁有自身利益的獨(dú)立主體，而只是被操縱的對(duì)象。他們把拉美國(guó)家當(dāng)小孩子一樣看待，妄稱拉美國(guó)家很“幼稚”，不知道“大灰狼”的厲害——然而這個(gè)“大灰狼”其實(shí)只存在于他們的想象中。

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由于這種偏見(jiàn)的存在，拉美和加勒比地區(qū)與中國(guó)之間的關(guān)系每時(shí)每刻都在經(jīng)受考驗(yàn)。例如，針對(duì)巴拿馬政府的威脅正在產(chǎn)生效果，美國(guó)正施壓香港長(zhǎng)江和記黃埔將其在巴拿馬運(yùn)河的港口資產(chǎn)出售給基金管理公司貝萊德。如果發(fā)生這種情況，那么問(wèn)題就不能僅從經(jīng)濟(jì)角度來(lái)看，而應(yīng)該從地緣政治角度來(lái)看，因?yàn)樘乩势照e(cuò)誤地指責(zé)中國(guó)控制了巴拿馬運(yùn)河。不要忘了，當(dāng)巴拿馬政府在1999年接管運(yùn)河時(shí)，最關(guān)鍵的條款之一就是中立和公平原則，對(duì)使用這條水道的所有國(guó)家船只均一視同仁地進(jìn)行管理。

值得一提的是，早在特朗普的第一任期內(nèi)，就有多個(gè)美國(guó)政府機(jī)構(gòu)向拉美國(guó)家施壓，要求禁止華為參與當(dāng)?shù)?G基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，理由是中國(guó)可能會(huì)借此建立一套監(jiān)控系統(tǒng)，損害所在國(guó)的安全。這種施壓行為一直持續(xù)到了拜登時(shí)期。然而，大多數(shù)拉美國(guó)家并沒(méi)有屈服于美國(guó)的脅迫。在巴西等國(guó)，相比于美國(guó)背書的少數(shù)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，中國(guó)的5G方案以其穩(wěn)定、可靠和廉價(jià)贏得了當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和民眾的青睞。

目前在墨西哥建設(shè)電動(dòng)汽車制造廠也面臨壓力，因?yàn)楦鶕?jù)美國(guó)的偏見(jiàn)，這些車輛的駕駛輔助系統(tǒng)可能會(huì)捕獲有關(guān)客戶、道路及其周圍環(huán)境（包括軍事資產(chǎn)）的敏感信息。正因?yàn)槿绱耍吠干?024年4月18日?qǐng)?bào)道稱：“墨西哥聯(lián)邦政府迫于美國(guó)的壓力，拒絕為投資電動(dòng)汽車生產(chǎn)提供低成本公共土地或減稅等激勵(lì)措施，與中國(guó)汽車制造商保持距離……”一年后的今天，美國(guó)總統(tǒng)換成了特朗普，但這種情況仍在繼續(xù)。

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特朗普任命古巴裔美國(guó)人馬可·魯比奧為國(guó)務(wù)卿，可能意味著美國(guó)針對(duì)中拉合作的攻擊將更加猛烈——此人在擔(dān)任參議員時(shí)就積極主張對(duì)中國(guó)實(shí)施多項(xiàng)制裁。

現(xiàn)在的美國(guó)政府不能給拉美國(guó)家提供任何積極的東西。第一屆特朗普政府時(shí)期創(chuàng)立了“美洲增長(zhǎng)倡議”和發(fā)展金融公司，目的是為了同中國(guó)在該地區(qū)的生產(chǎn)性投資競(jìng)爭(zhēng)，但沒(méi)有任何實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。隨后的拜登政府于2022年宣布建立“美洲經(jīng)濟(jì)繁榮伙伴關(guān)系”，承諾投資支持地區(qū)發(fā)展，從根源上解決非法移民問(wèn)題，但這仍然只停留在口頭承諾上，正如美國(guó)沒(méi)有為“西半球”創(chuàng)造出任何實(shí)質(zhì)性的東西。

如今，美國(guó)政府還有什么東西能拿得出手呢？只有言語(yǔ)攻擊、施加壓力、增加關(guān)稅和干預(yù)威脅；而同中國(guó)合作則可以獲得投資機(jī)遇、技術(shù)轉(zhuǎn)讓，以及大豆、玉米、棉花、肉類、石油等產(chǎn)品的巨大市場(chǎng)——在這些產(chǎn)品領(lǐng)域，美國(guó)與拉美國(guó)家都存在競(jìng)爭(zhēng)。這是一個(gè)充滿挑戰(zhàn)的時(shí)代，但歷史的前進(jìn)不可阻擋。

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本文原文發(fā)表在中國(guó)日?qǐng)?bào)國(guó)際版，原標(biāo)題為 "Backyard bully"

出品：中國(guó)日?qǐng)?bào)中國(guó)觀察智庫(kù)

責(zé)編：宋平 唐文若

編輯：張釗

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