民國(guó)時(shí)期，一個(gè)縣有多少公職人員？財(cái)政收入有多少？

我曾經(jīng)寫(xiě)了一篇《》，重點(diǎn)講了江陰縣的情況。民國(guó)時(shí)期，江陰縣是江蘇的二等縣，今天我們來(lái)講講當(dāng)時(shí)的一等縣無(wú)錫縣的相關(guān)情況。

根據(jù)1931年南京國(guó)民政府頒布的《縣組織法》，全國(guó)的縣分為三等。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，面積較大，人口較多的縣為一等縣。江蘇有十二個(gè)一等縣：江寧、上海、吳縣、松江、無(wú)錫、武進(jìn)、鎮(zhèn)江、吳江、宜興、淮陰、江都、銅山等12縣。無(wú)錫縣因?yàn)楣ど虡I(yè)發(fā)達(dá)，被列為一等縣。

1936年，無(wú)錫縣面積1300多平方公里，轄區(qū)居民20多萬(wàn)戶，戶籍人口有110萬(wàn)。全縣有工廠300多家，紡織和面粉工業(yè)尤其發(fā)達(dá)，當(dāng)時(shí)，無(wú)錫產(chǎn)業(yè)工人的人數(shù)在全國(guó)排名第二，僅次于上海。

作為一個(gè)縣，無(wú)錫在民國(guó)時(shí)期應(yīng)該是全國(guó)縣級(jí)行政區(qū)域中數(shù)一數(shù)二的存在，那么，這個(gè)縣有多少公職人員呢？

民國(guó)時(shí)期，無(wú)錫的公職人員主要是四大塊：縣政府，警察，稅收人員和公立學(xué)校教師。

我們首先來(lái)說(shuō)縣政府有多少人。在前面文章中，我例舉了二等縣江陰縣政府機(jī)關(guān)組成，共兩個(gè)科，兩個(gè)局，二十余名公職人員。無(wú)錫縣作為一等縣，公職人員相應(yīng)多了不少，主要有以下公職人員：縣長(zhǎng)一人；秘書(shū)一人（實(shí)際相當(dāng)整個(gè)縣政府的內(nèi)務(wù)主官）；民政、教育、財(cái)政、建設(shè)四個(gè)科各設(shè)科長(zhǎng)一人，科員四名；另外還有警察局和司法處?？h政府機(jī)構(gòu)約有在編人員40余人。按照《縣組織法》，不設(shè)副縣長(zhǎng)，縣長(zhǎng)空缺時(shí)，由一科（民政）科長(zhǎng)主持工作?？h政府其他還有伙夫，雜役等雇員。1931年時(shí)，縣政府全部人員為81人，1946年后，減少到47人。整個(gè)民國(guó)時(shí)期，無(wú)錫縣縣政府組成人員在40人-80人之間浮動(dòng)。

我們?cè)賮?lái)看看第二塊，無(wú)錫縣有多少警察。按照一等縣的頂格配置，無(wú)錫縣正式警察最多為100人，設(shè)有三個(gè)分局和幾個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)派出所，裝備以步槍和警棍為主。民國(guó)時(shí)期，警察主要負(fù)責(zé)縣城治安，鄉(xiāng)村由保甲和民團(tuán)負(fù)責(zé)治安管理，不列入財(cái)政開(kāi)支。

我們?cè)賮?lái)看看教育這一塊有多少公職人員。按照一般的說(shuō)法，民國(guó)時(shí)期縣一級(jí)的公辦教師不超過(guò)50人。如山東鄒平縣只有公辦教師30人，還要兼職掃盲；甘肅一些邊遠(yuǎn)縣，公辦教師不到10人，全縣僅一所小學(xué)。

無(wú)錫在民國(guó)時(shí)期，教育系統(tǒng)公辦教師究竟有多少人，網(wǎng)絡(luò)搜索給出的數(shù)字是50人左右，為慎重起見(jiàn)，我們還是按照最高水平來(lái)推算一下。

按照《無(wú)錫市教育志》的數(shù)據(jù)，1936年是無(wú)錫公立小學(xué)發(fā)展的高峰，共有128所公立學(xué)校，其中初小106所，完全小學(xué)22所，在校生約1.5萬(wàn)人。初小的教師基本上是每所學(xué)校一名，完全小學(xué)一般為2-3名教師。

民國(guó)時(shí)期，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，私塾和民間辦學(xué)占了相當(dāng)大的比例，尤其是中學(xué)，基本上是私人辦學(xué)。比如今天的無(wú)錫一中、二中、三中，一直到九中，還有公益中學(xué)這樣的名校，前身都是私人辦學(xué)。私立學(xué)校和私塾的在校生應(yīng)當(dāng)占學(xué)生總量的80%以上。當(dāng)時(shí)的師生配比也比較懸殊，如公益中學(xué)（榮氏家族開(kāi)辦）有學(xué)生110名，教師只有5名，這還是條件較好的私立學(xué)校。公立學(xué)校的師生配比一般為50:1，如此一推算，無(wú)錫由財(cái)政支付工資的公立學(xué)校教師大約為300人左右。

無(wú)錫作為一個(gè)工商業(yè)發(fā)達(dá)的一等縣，還有一部分公職人員，就是稅務(wù)人員，大約為30人。

好了，現(xiàn)在我們可以得出結(jié)論：民國(guó)時(shí)期，110萬(wàn)人口的無(wú)錫縣由財(cái)政支付工資的人員最多為500人，其中教師占大部分。1936年，無(wú)錫縣教育方面的投入占總財(cái)政支出的15%。我們?cè)偻扑阋幌?，教師占?cái)政支付工資人員的三分之二以上，那么整個(gè)無(wú)錫縣公職人員的工資應(yīng)該不超過(guò)財(cái)政支出的23%。

我們?cè)倏匆幌?，無(wú)錫當(dāng)時(shí)的財(cái)政收入狀況。

上世紀(jì)二三十年代，江蘇為全國(guó)財(cái)政收入第一大戶，1925年，江蘇財(cái)政收入為 1千6百萬(wàn)銀元。我沒(méi)有查到無(wú)錫的數(shù)據(jù)，但有一個(gè)縣可以做對(duì)比，如皋縣1934年的財(cái)政收入為140萬(wàn)銀元，如此看來(lái)，當(dāng)時(shí)無(wú)錫縣的財(cái)政收入應(yīng)當(dāng)在300萬(wàn)銀元以上。

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