遼寧
越南，一個(gè)33萬平方公里的國(guó)家，按照面積來算，可以完勝我國(guó)面積第九大省的廣西?。娣e23.6萬平方公里），略遜于面積第八大省云南省（38萬平方公里）。
但是從“省份數(shù)量”這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)上來說，我國(guó)卻是“無言以對(duì)”，因?yàn)樵侥线@個(gè)國(guó)家歷史上最離譜時(shí)，竟然一度有超過60個(gè)省份。
究竟是權(quán)力的失衡，還是歷史的無奈，是“官癮”的扭曲，還是政策的隨意，讓越南這個(gè)國(guó)家在“大封諸侯”的路上一去不復(fù)返。
當(dāng)我們站在今天的這個(gè)節(jié)點(diǎn)上回望歷史，會(huì)發(fā)現(xiàn)越南“省份多多”這個(gè)怪相，似乎是一項(xiàng)傳統(tǒng)技能。
“照抄作業(yè)”：你的作業(yè)本有那么大嗎？
越南的很多領(lǐng)土，如果真的細(xì)算起來，那么我們還真能對(duì)其發(fā)動(dòng)“自古以來”這個(gè)技能。
在秦始皇一統(tǒng)六國(guó)后，大秦鐵騎的征伐依舊沒有停下，經(jīng)過對(duì)嶺南地區(qū)的進(jìn)攻，秦始皇在今天的兩廣和越南北部又建立了“象郡、桂林郡、南?？ぁ比齻€(gè)郡。
后來趙佗造反自立，建立了南越國(guó)。
漢武帝時(shí)期，更加猛烈的大漢士兵覆滅了南越國(guó)，漢武帝下令在這里建立了“交趾、九真、日南”三郡，此后一直到五代時(shí)期的近千年時(shí)間內(nèi)，這一部分地區(qū)基本都?xì)w屬于中央王朝統(tǒng)治。
在公元40年，越南當(dāng)?shù)亍巴林币查_始了反抗“大漢”的“殖民統(tǒng)治”，有征側(cè)、征貳兩個(gè)巾幗將軍率先起義。
這也是越南歷史上第一位女王。
征側(cè)在紅河三角洲招兵買馬、積蓄力量后振臂一呼，帶著妹妹征貳和十萬大軍攻陷65座城池，自立為“交趾帝”。
如果雙方實(shí)力對(duì)等的話，那么征側(cè)或許真的能夠?qū)崿F(xiàn)“國(guó)家獨(dú)立”。
但當(dāng)時(shí)的漢朝已經(jīng)進(jìn)入了東漢階段，越南此時(shí)造反，將要面對(duì)整個(gè)歷史上都難得一見的“大魔導(dǎo)師”——漢光武帝劉秀。
而劉秀對(duì)越南也是給出了足夠的尊重，雖然沒有進(jìn)行“大隕石術(shù)”的吟唱，但也是派出了伏波將軍馬援前來平叛。
馬援只帶了兩萬士兵，便平定了越南的征側(cè)起義，這對(duì)“姐妹花”也被馬援“辣手摧花”，尸體送回洛陽示眾，這讓越南的土著們對(duì)“大漢天朝”的畏懼之心達(dá)到了頂峰。
其實(shí)這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)不僅是全靠了馬援的軍事才能，更重要的這時(shí)的東漢和越南已經(jīng)有了“代差”——東漢已經(jīng)進(jìn)入了“鐵器時(shí)代”，而越南還在“銅器時(shí)代”。
鐵做的兵器和青銅的兵器碰一碰，那結(jié)果是可想而知的。
這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)雖然贏了，卻埋下了越南千年分省史的伏筆——為防止再度出現(xiàn)“地方割據(jù)”，朝廷將交趾郡拆分成更小的行政單位，開創(chuàng)了越南“小省制”的先河。
即使如此，在東漢后期越南也是陸續(xù)出現(xiàn)了起義，連東漢史書都吐槽：“越南這地方，打下來容易，管起來難??！”
這種“難管”的基因，在后世被越南統(tǒng)治者玩出了花。
968年，丁部領(lǐng)建“大瞿越國(guó)”時(shí)（史稱丁朝），全國(guó)直接劃分為十道，比唐朝還“超前”。
到了李朝（1010年-1224年），越南史書得意洋洋地記載：“天下二十四路，路分公主居之”——敢情是讓皇親國(guó)戚去地方當(dāng)“分封大管家”。
其實(shí)可以看出來，越南的行政區(qū)劃始終在模仿中國(guó)的郡縣制，但又因國(guó)土狹小而不斷細(xì)化后出現(xiàn)了惡果。
比如丁朝的十道，就是模仿了唐朝巔峰時(shí)期的“三百六十州”，可唐朝是什么體量，被后人稱為“巨唐”，分出來360個(gè)州是綽綽有余，越南也去劃分這么多行政區(qū)劃，只能像是一個(gè)不看題目就照抄作業(yè)的學(xué)生，寫到最后發(fā)現(xiàn)800字的作文自己就剩200字的格子了。
再比如后黎朝時(shí)期（1471年—1527年），越南將全國(guó)劃分為“鎮(zhèn)”和“營(yíng)”，每個(gè)鎮(zhèn)下轄數(shù)十個(gè)縣，這種“麻雀雖小五臟俱全”的結(jié)構(gòu)，就像在33萬平方公里的土地上玩起了“過家家”的行政區(qū)劃游戲。
最離譜的是阮朝（1802年-1945年）明命帝，硬是把國(guó)土切成30個(gè)省，氣得他孫子嗣德帝登基后直拍龍椅：“咱這省還沒中國(guó)一個(gè)鄉(xiāng)大！”
法國(guó)人的“拼圖游戲”：殖民者的分而治之
1885年《中法新約》簽訂后，法國(guó)人帶著67萬平方公里本土分96個(gè)省的經(jīng)驗(yàn)，以手術(shù)刀般的精準(zhǔn)，給越南搞了場(chǎng)“行政區(qū)劃大整容”。
他們照搬法國(guó)本土的96省模式，先是把越南切成北圻、中圻、南圻三塊“蛋糕”，再拆成71個(gè)小塊，還創(chuàng)造性地將湄公河三角洲的富庶省分拆分成2-3份，連河仙省這種邊境地區(qū)都要切成“瀝架、龍川、北遼”三省，活像在玩《文明6》的領(lǐng)土擴(kuò)張模式。
法國(guó)人美其名曰“便于管理”，其實(shí)還是為了防止越南當(dāng)?shù)厝嗣衿鹆x，因?yàn)榉▏?guó)對(duì)越南的政策是“不同省份之間人民不能隨意流通”，這種“分而治之”的策略，讓越南人連組織一場(chǎng)跨省的抗法集會(huì)都變得困難重重。
更損的是，法國(guó)人專門在少數(shù)民族地區(qū)設(shè)立“土省”“土縣”，搞起“民族身份政治”，西原地區(qū)一夜之間冒出多個(gè)迷你省，但這些“迷你省”內(nèi)部卻是被法國(guó)人故意打亂了原來的民族聚居區(qū)的，這樣其省內(nèi)自己就先有了重重矛盾，哪還有力氣來反對(duì)法國(guó)的殖民統(tǒng)治。
比如將占婆族的傳統(tǒng)領(lǐng)地分割成慶和省、寧順省，把高棉族的土地劃入安江省、同塔省。
這種“馬賽克式”的行政區(qū)劃，就像在越南社會(huì)埋下了無數(shù)顆“文化定時(shí)炸彈”，直到今天仍在影響著越南的民族關(guān)系。
這招讓越南學(xué)者陶維英都吐槽：“法國(guó)人不是來殖民的，是來做拼圖游戲的！”
到1945年，越南省級(jí)單位成功突破60大關(guān)，完美實(shí)現(xiàn)了“每個(gè)法國(guó)官員都能當(dāng)省長(zhǎng)”的小目標(biāo)。
統(tǒng)一后的“分分合合”：政治算術(shù)的終極考驗(yàn)
1954年日內(nèi)瓦會(huì)議后，越南被北緯17度線一刀兩斷，北方的胡志明政權(quán)忙著“合并省份鬧革命”，南方的吳庭艷政府卻在“拆分省份搞平衡”，這種“北合南分”的奇觀，讓越南的行政區(qū)劃陷入了混亂。
比如南越政權(quán)為了削弱地方勢(shì)力，將原本的34個(gè)省拆分成44個(gè)，平均每個(gè)省的面積比北京市還小。
1975年越南統(tǒng)一時(shí)，北越領(lǐng)導(dǎo)看著法國(guó)人留下的“省級(jí)馬賽克”直皺眉，本想大刀闊斧改革，把本來的58個(gè)省合并成35省，結(jié)果發(fā)現(xiàn)了一堆疑難雜癥。
首先就是河內(nèi)VS胡志明市，北方干部擔(dān)心南方富省“尾大不掉”，本來這些地區(qū)就有錢，把一個(gè)個(gè)“小財(cái)主”合并成一個(gè)“大財(cái)主”？
那到時(shí)候到底是誰聽誰的。
第二就是山地省VS平原省，山地地區(qū)的少數(shù)民族地區(qū)嚷著“合并就是文化滅絕”，除非合并后的“省長(zhǎng)”都讓我們少民來當(dāng)。
這一聽就是胡攪蠻纏。
最頭疼的就是官員安置，原來的行政區(qū)劃沒了，那么那一套行政體系也就沒了，從上到下的一群行政人員怎么安排？
裁掉10萬公務(wù)員？怕是要上演“公務(wù)員起義”。
就這樣，合并的聲音一出來就遭到地方勢(shì)力的強(qiáng)烈抵制。
一位越南官員曾無奈地說：“我們合并一個(gè)省，就像拆散一個(gè)家族的婚禮，到處都是哭鬧聲?！?/p>
最終，這場(chǎng)改革以“失敗告終”，越南的省級(jí)行政區(qū)反而增加到63個(gè)，創(chuàng)下全球密度紀(jì)錄。
以至于后續(xù)的改革也變成了“俄羅斯套娃”游戲：1989年把義靜省拆成義安、河靜兩??；1996年河北變北江、北寧兩?。?003年芹苴市從省里“單飛”。
在2025年4月，越南突然宣布要砍掉一半省份，結(jié)果網(wǎng)友調(diào)侃：“這劇情我看過！過20年還得拆回來。”
小省大智慧：藏在行政區(qū)劃里的治國(guó)密碼
其實(shí)越南的“小省治國(guó)”，也算是一種莫名契合其自然環(huán)境的模式。
越南的地理環(huán)境堪稱“行政區(qū)劃的天然實(shí)驗(yàn)室”，這個(gè)長(zhǎng)1650公里、最窄處僅50公里的國(guó)家，擁有3/4的山地和2800多條河流。
在這樣的地形里，行政區(qū)劃就像一場(chǎng)地理魔術(shù)。
在紅河三角洲地區(qū)，這里被分割成北寧省、北江省等“經(jīng)濟(jì)蜂窩”，每個(gè)省都像一個(gè)獨(dú)立的工業(yè)單元；長(zhǎng)山山脈地區(qū)則是老撾邊境的奠邊省、萊州省，面積比海南島還大，卻人口稀少，形成“行政飛地”；湄公河平原被大力發(fā)展農(nóng)業(yè)同塔省、安江省等12個(gè)省組成“米倉集群”，每個(gè)省都是一個(gè)微型農(nóng)業(yè)王國(guó)。
這種“山河為界”的劃分方式，讓越南的省長(zhǎng)們患上了“地理強(qiáng)迫癥”。
一位越南官員曾調(diào)侃：“我們省的地圖形狀像條魚，隔壁省像只蝦，再隔壁像只螃蟹，合在一起就是一桌海鮮盛宴?！?/p>
在經(jīng)歷了千年的小省模式后，越南政府深諳“分而治之”的奧義：把紅河三角洲大省拆成一群小省，相當(dāng)于把“地方豪強(qiáng)”切成了一堆牛肉粒，并且能夠更好的安排政治平衡。
2023年統(tǒng)計(jì)顯示，63個(gè)省長(zhǎng)里51個(gè)是越共中央委員，完美實(shí)現(xiàn)“每個(gè)棋子都在棋盤上”。
并且省份一多，越南國(guó)內(nèi)的政治壓力也會(huì)小很多。
2024年公務(wù)員考試曝出奇聞：某縣200人搶1個(gè)副科長(zhǎng)職位。
但要是拆出新省，瞬間多出省長(zhǎng)1名、副省長(zhǎng)4名、廳長(zhǎng)若干...難怪有干部私下說：“分省就是體制內(nèi)雙十一！”
大家排排坐，吃果果，誰也別搶，人人有份。
可是當(dāng)“小省模式”撞上越南經(jīng)濟(jì)騰飛的列車，內(nèi)部矛盾卻也被逐漸催化。
2024年越南GDP增速7.09%，但63個(gè)小省卻上演著魔幻現(xiàn)實(shí)。
北寧省搶到三星工廠，GDP暴漲；隔壁北江省只能種荔枝，急得縣長(zhǎng)直播帶貨，差點(diǎn)開啟“電子產(chǎn)業(yè)大亂斗”。
廣治省用戰(zhàn)時(shí)地道改建儲(chǔ)能基地，廣平省把炸彈坑變成光伏電站，雙方開啟了一場(chǎng)“新能源爭(zhēng)奪戰(zhàn)”。
在胡志明市的咖啡館里，經(jīng)常能聽到這樣的對(duì)話：“聽說平陽省為了招商引資，把企業(yè)所得稅降到10%？”
“那算什么，巴地頭頓省直接送三年免稅！”
這種“省際經(jīng)濟(jì)錦標(biāo)賽”，正是越南行政區(qū)劃的神奇之處。
每個(gè)省都像一個(gè)獨(dú)立的“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”，競(jìng)相推出優(yōu)惠政策。
比如：
· 海防市：憑借港口優(yōu)勢(shì)，打造“電子制造走廊”；
· 峴港市：依托旅游資源，建設(shè)“中部經(jīng)濟(jì)樞紐”；
· 芹苴市：利用湄公河三角洲，發(fā)展“農(nóng)產(chǎn)品出口基地”。
這種“八仙過?！钡母?jìng)爭(zhēng)模式，讓越南的GDP在過去十年保持了6%以上的增速，但也導(dǎo)致了重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。
并且越南的“小省經(jīng)濟(jì)”看似熱鬧，實(shí)則暗藏危機(jī)：2024年越南公務(wù)員系統(tǒng)吃掉20%財(cái)政預(yù)算，相當(dāng)于每個(gè)國(guó)民要養(yǎng)0.63個(gè)“鐵飯碗”。
難怪改革派疾呼：“再不合并省份，我們就要被公務(wù)員吃垮了！”
行政區(qū)劃的“輪回咒”
從征側(cè)女王的65座城池，到法國(guó)人的71省，再到今天的63省，越南的行政區(qū)劃像被施了“分分合合”的魔咒。
這種“螺螄殼里做道場(chǎng)”的智慧，既體現(xiàn)了小國(guó)生存的無奈，也展現(xiàn)了越南人對(duì)國(guó)家治理的獨(dú)特理解。
或許正如越南諺語所說：“省小好當(dāng)家，國(guó)大難掌舵?！?/p>
在這個(gè)面積比云南還小的國(guó)家里，60多個(gè)省份就像60多顆棋子，共同演繹著東南亞最復(fù)雜的政治棋局。
至于2025年的改革能否成功？
有網(wǎng)友神評(píng)論：
“建議參考中國(guó)火鍋——該涮的涮，該燉的燉，但千萬別學(xué)印度糊糊！”
或許正如河內(nèi)大學(xué)胡教授所說：
“越南的省，是歷史的切片機(jī)，切碎了山河，卻切不斷人們對(duì)‘大越南’的想象。”
這場(chǎng)持續(xù)千年的“分省游戲”，終將在現(xiàn)代化浪潮中找到新的平衡點(diǎn)。
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望岳
