當前，牢固樹立“發(fā)展是硬道理、安全也是硬道理”的理念，統(tǒng)籌好發(fā)展與安全兩件大事，既是我國應對各類風險挑戰(zhàn)的必然要求，也是推進社會主義現(xiàn)代化強國建設的必由之路。

國家安全是經(jīng)濟發(fā)展的前提

國家安全是社會穩(wěn)定的基石，穩(wěn)定的社會環(huán)境是經(jīng)濟高質量發(fā)展的必要條件。沒有國家安全和社會穩(wěn)定，生產(chǎn)生活秩序就難以維系，經(jīng)濟高質量發(fā)展便無從談起。回顧新中國特別是改革開放以來的歷程，我們之所以能創(chuàng)造經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定“兩大奇跡”，正是因為黨和國家始終把安全穩(wěn)定作為經(jīng)濟建設的前提條件來抓。在中國共產(chǎn)黨的領導下，我國僅用幾十年時間就走完了發(fā)達國家上百年走過的工業(yè)化歷程，同時保持了社會的長期安定，有力印證了“穩(wěn)定才能發(fā)展”的硬道理。自改革開放以來，我們黨不斷完善國家安全領導體制和法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系，強化社會治理，營造了良好的安全環(huán)境，為經(jīng)濟建設保駕護航。特別是黨的十八大以來，我們黨全面貫徹總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，下大氣力防范化解各類影響社會穩(wěn)定的風險隱患，確保了國內大局穩(wěn)定。歷史和實踐充分證明，哪里安全穩(wěn)定，哪里就能聚集人心、不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力。2024年我國實際使用外資金額8262.5億元人民幣，新設立外商投資企業(yè)59080家，同比增長9.9%。眾多跨國公司選擇在我國增資擴產(chǎn)，正是看中中國良好的治安秩序、法治保障和政策穩(wěn)定性。安全穩(wěn)定的環(huán)境如同沃土一般，使各類經(jīng)營主體吃下“定心丸”，能夠擁有穩(wěn)定預期、放心開展生產(chǎn)經(jīng)營，從而推動經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。

國家安全為構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系提供根本支撐?，F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系要求關鍵核心技術自主可控、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定。國家安全在現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系構建過程中發(fā)揮著根本支撐作用，主要表現(xiàn)在保障關鍵核心技術自主可控、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平兩方面。一方面，關鍵核心技術自主可控是構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的必要條件。如果沒有國家安全，任何國家都不可能妥善應對來自外部的“卡鏈”“斷鏈”威脅，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的構建更是無從談起。另一方面，國家安全能夠提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的抗風險能力，支撐以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。近年來，我國堅持系統(tǒng)觀念，推動補齊短板、鍛造長板，提高產(chǎn)業(yè)體系整體水平，出臺相關政策支持半導體、人工智能、高端制造等關鍵領域自主攻關，鼓勵廣大經(jīng)營主體迎難而上、加強自主創(chuàng)新，努力推動科技創(chuàng)新。如今，我國已經(jīng)形成了全球最完整的工業(yè)體系，是世界上唯一擁有全部工業(yè)門類的國家，220多種工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量居世界第一，制造業(yè)規(guī)模占全球比重約30%，綜合產(chǎn)能全球領先。事實充分表明，國家安全是構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系不可或缺的前提條件。只有牢牢守住維護國家安全這條底線，才能為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的構建贏得寶貴空間。

國家安全為防范系統(tǒng)性風險構筑堅固防線。系統(tǒng)性風險是指導致金融部分或整體功能受損，進而影響實體經(jīng)濟健康發(fā)展的風險。自黨的十九大以來，“防范化解重大風險”就被列為了新時代三大攻堅戰(zhàn)之首。防范化解金融風險，事關國家安全、發(fā)展全局、人民財產(chǎn)安全，是實現(xiàn)高質量發(fā)展必須跨越的重大關口。在中國特色社會主義市場經(jīng)濟條件下，國家安全體系在維護金融安全方面擔當著重要防線的角色。2017年，我國設立國務院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會，加強對金融體系的統(tǒng)籌監(jiān)管協(xié)調。2023年，國家金融監(jiān)督管理總局掛牌成立，把堅持和加強黨中央對金融工作的集中統(tǒng)一領導落實到履行職責過程中。近年來，我國對“影子銀行”、互聯(lián)網(wǎng)金融等領域的風險治理以及對地方政府隱性債務的規(guī)范管理，都有效防止了局部風險演變?yōu)橄到y(tǒng)性風險。2024年，我國有效應對國內外多重風險沖擊，未出現(xiàn)系統(tǒng)性金融風險，全年CPI上漲僅0.2%，物價水平保持穩(wěn)定，外匯儲備連續(xù)保持在3萬億美元以上。這些事實充分反映了我國在宏觀調控和風險防范等方面的有力作為。實踐證明，在應對各種“黑天鵝”“灰犀?！笔录r，中國特色社會主義制度能夠發(fā)揮集中力量辦大事優(yōu)勢，展現(xiàn)出強大的動員和應急能力，彰顯了國家安全是金融穩(wěn)定發(fā)展的前提條件。

民警與同學們一起開展趣味問答游戲，學習國家安全知識。圖/中經(jīng)視覺何龍 攝

經(jīng)濟發(fā)展是國家安全的保障

經(jīng)濟發(fā)展為維護國家安全提供雄厚的物質支撐。雄厚的物質基礎能夠保障國家擁有應對各類突發(fā)安全事件的能力。無論是抗擊重大自然災害，還是應對國際局勢變化，都離不開充裕的人力、財力和物力的支持。在經(jīng)濟欠發(fā)達時期，我們曾因物質資料有限而面臨“巧婦難為無米之炊”的窘境。而如今，我國經(jīng)濟總量和人均GDP均大幅提升，為維護國家安全提供了充足的“彈藥”和“糧草”。歷史地看，改革開放以來，我國經(jīng)濟持續(xù)高速增長，綜合國力顯著增強，巨大的經(jīng)濟發(fā)展成就極大鞏固了國家安全。截至目前，我國已成為世界第二大經(jīng)濟體，國內生產(chǎn)總值超過134萬億元人民幣，人均GDP超過9.5萬元人民幣。正因為有了強大的經(jīng)濟作為后盾，我國才能持續(xù)加大在國家安全領域的資金投入。

經(jīng)濟發(fā)展為維護國家安全提供技術和產(chǎn)業(yè)保障。大國競爭的背后是科技實力的競爭，而國家安全也依賴于強大的科技實力和完備的產(chǎn)業(yè)體系。實踐反復證明，誰掌握了關鍵核心技術，誰就擁有維護國家安全的主動權。改革開放以來，我國通過發(fā)展積累了雄厚的科研創(chuàng)新能力，科技水平顯著提升，在航天、通信、人工智能、新能源等諸多領域取得重大突破，一批“大國重器”問世，實現(xiàn)了從跟跑、并跑到領跑的轉變。這極大增強了我國在國防軍工、網(wǎng)絡安全、能源安全等方面的自主保障能力。如今，我國的產(chǎn)業(yè)配套完備、制造業(yè)增加值連續(xù)多年居世界第一，具備自主生產(chǎn)絕大多數(shù)戰(zhàn)略物資和關鍵產(chǎn)品的能力，在應對來自外部的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈沖擊時能夠從容應對。依托于超大規(guī)模市場和完備的產(chǎn)業(yè)體系，我國能夠加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉化，維護產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全。

經(jīng)濟發(fā)展為維護國家安全構筑堅實的社會根基。經(jīng)濟發(fā)展的最終目的是改善民生、增進人民福祉，這從源頭上筑牢了國家安全的社會根基。在中國共產(chǎn)黨的堅強領導下，我國大力發(fā)展社會事業(yè)、完善社會保障體系，切實解決人民群眾的就業(yè)、收入和公共服務需求。我國于2020年歷史性地消除了絕對貧困，9899萬農(nóng)村貧困人口擺脫貧困，貧困發(fā)生率降至0。絕對貧困的消除極大地改善了欠發(fā)達地區(qū)的民生狀況，縮小了城鄉(xiāng)發(fā)展差距，也消除了有可能滋生不安全因素的土壤。隨著全面建成小康社會目標的實現(xiàn)，我國創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定“兩大奇跡”。良好的社會局面為國家安全提供了廣泛深厚的群眾基礎，使我國在面對各類風險挑戰(zhàn)時能夠萬眾一心、共克時艱。

統(tǒng)籌經(jīng)濟高質量發(fā)展和高水平安全

始終堅持中國共產(chǎn)黨的全面領導。黨的領導是維護國家安全和實現(xiàn)經(jīng)濟高質量發(fā)展的根本政治保證。要更好統(tǒng)籌高質量發(fā)展和高水平安全，就必須始終堅持中國共產(chǎn)黨的全面領導。一是要進一步完善黨中央對經(jīng)濟發(fā)展與安全戰(zhàn)略的頂層設計和統(tǒng)籌協(xié)調機制，明確各級黨委在推動經(jīng)濟高質量發(fā)展與維護國家安全兩件大事上的領導地位，確保重大事項、重大政策和重大項目均經(jīng)過嚴格審議和決策程序。同時，要強化經(jīng)濟金融、國家安全等領域信息的互聯(lián)互通機制，確保黨中央及時掌握真實準確的信息，提升決策科學性、預見性和系統(tǒng)性。二是要進一步強化對經(jīng)濟安全風險的預警與防范。經(jīng)濟發(fā)展往往與各類風險相隨，這要求各級黨委必須提高識別、預判和處置經(jīng)濟安全風險的能力。要建立健全經(jīng)濟安全風險研判機制，加強經(jīng)濟安全領域的智庫建設，為經(jīng)濟安全提供高質量的決策咨詢服務。三是要進一步推動我們黨領導經(jīng)濟與安全工作制度化建設。黨的領導能夠動員和凝聚各方力量，形成推進經(jīng)濟發(fā)展和維護國家安全的強大合力。要不斷優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展與安全工作的組織機構設置，推動各級黨委對經(jīng)濟、安全的領導職責制度化和具體化。

構建自主可控、安全可靠、競爭力強的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。構建安全可控的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，是構建新發(fā)展格局的關鍵抓手，是促進經(jīng)濟高質量發(fā)展和高水平安全良性互動的關鍵。一方面，要大力推進科技創(chuàng)新，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控能力。要充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，集中力量突破關鍵核心技術，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)自主可控和科技自立自強。要繼續(xù)深化科教興國戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，增加研發(fā)經(jīng)費投入強度，完善基礎研究長期穩(wěn)定支持機制，培養(yǎng)和引進高水平科技人才，夯實自主創(chuàng)新的基礎，突破人工智能、新材料、生物技術等前沿領域，掌握更多自主知識產(chǎn)權。另一方面，要維護金融、糧食、能源等關鍵領域的安全與穩(wěn)定。金融安全是經(jīng)濟安全的核心組成部分，也是防范系統(tǒng)性風險的重中之重。要守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線，完善宏觀審慎管理和金融監(jiān)管體系，提高對風險的監(jiān)測預警能力。同時要保障其他重要領域資源安全。要深入實施最嚴格的耕地保護制度和種業(yè)振興行動方案，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。要加快推進多元化能源供應體系建設，提升石油天然氣國內勘探開采能力，發(fā)展可再生能源和新能源技術，增強能源安全保障能力。

完善國家安全與經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調機制。要實現(xiàn)國家安全與經(jīng)濟發(fā)展的動態(tài)平衡，需要從體制機制上予以保障。應建立健全統(tǒng)籌發(fā)展和安全的長效機制，使安全與發(fā)展在決策和執(zhí)行層面實現(xiàn)有機融合。一是強化統(tǒng)籌協(xié)調體制。針對一些重大問題，要協(xié)調黨和政府各相關部門形成合力，通過部門協(xié)同、上下聯(lián)動的方式，形成全國一盤棋的工作格局。既要使各地區(qū)各行業(yè)的安全穩(wěn)定為全國的經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造條件，又要以全國的經(jīng)濟發(fā)展不斷鞏固各領域的安全。二是要完善戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策體系的銜接與互動。要以總體國家安全觀為引領，使之全面融入經(jīng)濟社會發(fā)展和政策制定全過程，形成經(jīng)濟規(guī)劃與安全規(guī)劃相互支撐的政策體系。同時，要使產(chǎn)業(yè)政策、貿易政策、金融政策、科技政策等與安全政策有效銜接與良性互動，避免出現(xiàn)經(jīng)濟主管部門和安全主管部門各自為政、相互掣肘的情況。三是要加強人才培養(yǎng)和思想保障。要加強全民國家安全教育，增強全社會國家安全意識和法治意識。同時，要堅持底線思維和憂患意識，發(fā)揚斗爭精神，做到居安思危、未雨綢繆，使各級領導干部和廣大人民群眾始終繃緊安全這根弦，經(jīng)濟高質量發(fā)展才能行穩(wěn)致遠。尤為重要的是，對于一些高層次科技人才而言，要使他們明白國家安全的重要意涵，要能夠從總體國家安全的角度來理解形勢、研判問題、開展科研。只有通過增強干部群眾對于國家安全和經(jīng)濟發(fā)展的認知水平、提升防范和抵御安全風險能力，才能真正夯實經(jīng)濟發(fā)展與國家安全協(xié)調推進的社會基礎。

安全和發(fā)展是一體之兩翼、驅動之雙輪。無論是發(fā)展不足損及安全，還是一味追求安全擠壓發(fā)展，都是不可取的。唯有保持發(fā)展與安全的良性互動，才能既防止經(jīng)濟“失速”，又避免國家安全“失穩(wěn)”，實現(xiàn)兩者相互促進、協(xié)同增效。事實證明，我們必須牢固樹立發(fā)展和安全都是硬道理的理念，努力做到以安全促發(fā)展、以發(fā)展強安全，才能實現(xiàn)高質量發(fā)展與高水平安全相統(tǒng)一，進而在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新征程上行穩(wěn)致遠?！局泄仓醒朦h校（國家行政學院）經(jīng)濟學教研部王文澤】