6月3日，北京市門頭溝區(qū)永定鎮(zhèn)文化活動中心，一出居民自編自導(dǎo)的舞臺劇正在上演：同住一樓，卻分屬兩村的兩位居民，為了樓下的一個停車位爭執(zhí)不斷，幾乎要大打出手……最終，在地區(qū)大黨委的調(diào)解下，糾紛順利解決。

這是一起真實發(fā)生在永定鎮(zhèn)惠康地區(qū)的事件，作為當(dāng)?shù)刈畲蟮幕剡w社區(qū)，永定鎮(zhèn)惠康、惠潤地區(qū)是門頭溝區(qū)最大的回遷安置社區(qū)，匯集了13個行政村、6個居民社區(qū)的城鄉(xiāng)居民，在過去的幾年中，曾經(jīng)矛盾重重、糾紛不斷，治理問題難以破解。為此，永定鎮(zhèn)成立地區(qū)大黨委，匯總問題、集中決策，目前已累計解決民生問題589件，而該地區(qū)的大黨委治理模式，也入選了2024年度首都社會治理創(chuàng)新實踐案例。

村居并行，城鄉(xiāng)割裂還是城鄉(xiāng)融合？

一個匯聚了2.6萬人，且混合了城市居民和鄉(xiāng)村居民的社區(qū)究竟是怎樣的？在門頭溝永定鎮(zhèn)，有門頭溝區(qū)最大的回遷安置社區(qū)，兩個相鄰的社區(qū)，住著來自6個城市社區(qū)、13個行政村的城鄉(xiāng)居民。

永定鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人介紹永定鎮(zhèn)歷史。新京報記者 王子誠 攝

走進(jìn)小園三區(qū)社區(qū)，這里是隸屬惠潤地區(qū)大黨委的其中一個社區(qū)，連綿不斷的樓宇之間，道路整潔、車輛停放有序，花園綠地點綴其間，三三兩兩的居民在空地上散步、閑聊，仿佛一個再普通不過的城市社區(qū)。

但在兩年前，這里并非如此，車輛亂停，綠地凌亂，居民糾紛不斷，甚至連樓宇外墻的顏色也難以統(tǒng)一。“最典型的例子，是同一棟樓的外墻，都有好幾種顏色?！庇蓝ㄦ?zhèn)黨委委員、組織委員侯曉倩說，“這是因為，一棟樓分屬不同村管理，每個村有自己喜歡的顏色，意見難以統(tǒng)一，就只能各行其是。結(jié)果就是，這個村的三層樓是黃色，另外一個村的三層樓是藍(lán)色……”

大社區(qū)的成立，是城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)的結(jié)果，過去數(shù)十年中，許許多多的村莊變成了城市，無數(shù)村民離開土地和村莊，住進(jìn)了現(xiàn)代化的城市社區(qū)。但同時，也面臨著許許多多新的問題，而如何順暢地進(jìn)行社區(qū)治理，可能是影響居民生活最迫切的問題之一。

“在上樓之后，村莊和城市社區(qū)依然延續(xù)著原本的治理模式。比如某個行政村，村委會依然管理著整個村莊的居民?！庇蓝ㄦ?zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長仇燕軍介紹，“但問題是，上樓之后，同一個村的居民，可能住在許多棟樓里，而且和其他村的居民融為一體，管理難度就變得非常大?！?/p>

類似樓宇顏色的麻煩還有很多，比如道路的維護(hù)和修整，每個村負(fù)責(zé)一段，有的村維護(hù)得好，有的村維護(hù)不佳，就會出現(xiàn)一段好一段壞的現(xiàn)象。還有垃圾清運、停車位管理、水電管道的維護(hù)維修等，這些都關(guān)系著每個人生活的細(xì)節(jié)，往往會因為管理混亂而變得難以解決。如下水管道堵塞、室內(nèi)漏水這樣的問題，原本只是很簡單的維修，但因為樓上樓下兩家人分屬不同村莊，就變得幾乎很難解決。

近20個村莊和社區(qū)的居民，都有自己的做法，都有各自的訴求。仇燕軍介紹，因村莊和社區(qū)混居，惠康、惠潤地區(qū)長期以來存在治理主體權(quán)責(zé)不清、資源分配沖突、社區(qū)融入困難等問題，民生訴求難以解決。

集中決策，大黨委模式改變社區(qū)治理

惠康、惠潤地區(qū)的社區(qū)治理難題，其實并非個案。在城市化的進(jìn)程中，大量的村莊融入城市，形成了一個個村居并行的特殊社區(qū)，他們大多數(shù)也面臨著同樣的問題。

2023年，一個新的模式在永定鎮(zhèn)開始探索，惠康、惠潤地區(qū)先后成立大黨委，以區(qū)域黨建，帶動區(qū)域治理的推進(jìn)。

永定鎮(zhèn)黨委書記高建光介紹，大黨委以鎮(zhèn)派干部為黨委書記，各村各社區(qū)原本的黨組織書記為委員，形成集中決策的模式，大黨委的決策，下轄的各個村莊和社區(qū)支部一體執(zhí)行。

大黨委綜合體一樓的一角，墻上貼滿了群眾的訴求和已經(jīng)解決后的反饋。新京報記者 王子誠 攝

“治理混亂的問題，是因為權(quán)責(zé)不明，主體分散，那么就建立一個統(tǒng)一的主體，負(fù)起整個社區(qū)治理的責(zé)任?！备呓ü庹f。

地區(qū)大黨委，不僅將區(qū)域內(nèi)的村委會、居委會融合為一體，同時還吸納了物業(yè)公司、駐區(qū)單位、黨員志愿者等更多的主體，讓這些原本就負(fù)有社區(qū)治理責(zé)任的主體形成合力，匯總問題、集中決策。

以停車為例，原本各個村莊和社區(qū)分開管理的停車區(qū)域，在實現(xiàn)統(tǒng)一管理之后，重新整合，為更多人提供了停車服務(wù)?；菘?、惠潤大黨委的數(shù)據(jù)顯示，兩年來，該地區(qū)新增停車場近3萬平方米，啟用4528個停車位，車位配比由1∶0.14上升至1∶0.4。

而在物業(yè)服務(wù)方面，不同村莊和社區(qū)的物業(yè)，在大黨委組織下，聯(lián)合成立了“物業(yè)共管賬戶”，集中力量辦好民生工程。兩年來，修復(fù)室內(nèi)漏水房屋273套、大修電梯51部，累計解決民生問題589件，群眾訴求響應(yīng)時效提升300%，得到了群眾的充分認(rèn)可，惠潤地區(qū)物業(yè)服務(wù)費繳納率從62%提升到99.5%。

惠康、惠潤地區(qū)居民們自編自導(dǎo)的舞臺劇，便是這場變化的記錄。原本糾紛不斷的停車問題，在統(tǒng)一治理之下，空間利用更充分，安排更合理，能夠容納的停車位也更多了。

居民自編自導(dǎo)的舞臺劇。新京報記者 王子誠 攝

事實上，大黨委還有更多的功能?；菘?、惠潤地區(qū)建立了大黨委綜合體，這是一棟三層的小樓，卻集成了許多社區(qū)治理和服務(wù)的功能。

在綜合體一層，設(shè)立了物業(yè)辦公區(qū)、小哥驛站和正在籌備中的衛(wèi)生服務(wù)站。二層則有大黨委辦公區(qū)、聯(lián)席議事廳等。三層有丹青翰墨苑、惠澤書苑、童趣能量站、傳統(tǒng)文化體驗區(qū)等。在這座綜合體中，居民不但可以解決社區(qū)中的各種難題，且能夠享受豐富的文化服務(wù)。

永定鎮(zhèn)綜合文化中心，居民學(xué)習(xí)剪紙。新京報記者 王子誠 攝

數(shù)字治理，花園社區(qū)的未來圖景

在永定鎮(zhèn)政府，寬敞的大廳墻上是一面巨大的屏幕，屏幕上實時顯示著全鎮(zhèn)各個地區(qū)的情況。許許多多的社區(qū)，被劃分成一個層層網(wǎng)格，大的網(wǎng)格套著小的網(wǎng)格，形成了一張數(shù)字治理的網(wǎng)絡(luò)。

永定鎮(zhèn)智慧治理平臺。新京報記者 王子誠 攝

永定鎮(zhèn)黨委副書記、政法委員趙巖介紹，在整個永定鎮(zhèn)，目前已經(jīng)建立集“數(shù)據(jù)匯聚、智能發(fā)現(xiàn)、分析預(yù)警、閉環(huán)處置”多功能于一體的智慧化綜合指揮中心，并構(gòu)建了四級網(wǎng)格體系，包括1個一級網(wǎng)格、42個二級網(wǎng)格、600余個三級網(wǎng)格、2000余個四級網(wǎng)格，由本村居的黨員、志愿者按照每人包60到100戶標(biāo)準(zhǔn)劃分微網(wǎng)格，擔(dān)任微網(wǎng)格員，實現(xiàn)“人到格中去、事在網(wǎng)中辦”，徹底打通責(zé)任落實“最后一米”。

一個名為“智慧永定”的數(shù)智平臺，集成了接訴即辦、網(wǎng)格管理、風(fēng)險預(yù)警等七大功能模塊。仇燕軍介紹，如今永定鎮(zhèn)全鎮(zhèn)已接入1145路視頻資源實時巡控，自動識別火情、堆物等4類隱患，其中“永定有我”模塊，在試點社區(qū)實現(xiàn)未訴先辦，問題辦結(jié)率達(dá)95%以上。數(shù)智平臺還建立了特殊人群動態(tài)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)高齡獨居、殘疾等群體精準(zhǔn)幫扶全覆蓋。

而在這套數(shù)字治理的網(wǎng)絡(luò)中，更加完善的社區(qū)服務(wù)，深入到了每一個家庭中。趙巖介紹，永定鎮(zhèn)建立數(shù)字治理的綜合指揮中心，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)匯聚、智能發(fā)現(xiàn)、分析預(yù)警、閉環(huán)處置”的完備流程，“人、地、事、物、組織”數(shù)據(jù)實現(xiàn)精細(xì)化智聯(lián)協(xié)同，重點場所、關(guān)注人員實現(xiàn)走訪全覆蓋。而數(shù)字治理能力的提升，使得永定鎮(zhèn)除險固安能力顯著增強(qiáng)，如永定鎮(zhèn)探索的“e起反詐”宣傳推廣機(jī)制，通過數(shù)字賦能，有效提高居民對電信詐騙的防范、鑒別和自我保護(hù)能力。

從村居并行，到村居融合，從社區(qū)治理，到數(shù)字賦能，一個與以往不同的永定鎮(zhèn)正在出現(xiàn)。高建光介紹，永定鎮(zhèn)結(jié)合自身既有“城”的元素、又有“鄉(xiāng)”的特征特點，積極探索城鄉(xiāng)融合的新路徑，創(chuàng)新大黨委工作機(jī)制，打造區(qū)域黨建共同體。強(qiáng)化科技賦能基層治理，為基層治理“降本增效”，也為地區(qū)綠色高質(zhì)量發(fā)展尋找新的力量。

新京報記者 周懷宗

編輯 張樹婧 校對 張彥君