張巧良

民營經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。2025年5月20日，《中華人民共和國民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》（以下簡稱“民促法”）正式施行，這是我國首部專門針對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性法律，標(biāo)志著民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展從“政策扶持”邁向“法治促進(jìn)”的新階段。

緊隨其后，修訂后的《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》也于6月1日起施行。兩部重要法規(guī)的落地，為穩(wěn)定市場預(yù)期、增強(qiáng)企業(yè)信心、激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)活力構(gòu)筑了堅(jiān)實(shí)的法治根基。

圍繞民促法施行的重要意義、成效觀察及后續(xù)配套，以及法治如何持續(xù)護(hù)航經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展等問題，《中國企業(yè)報(bào)》特邀全國人大代表、山東康橋律師事務(wù)所首席合伙人張巧良進(jìn)行解讀。

在其看來，法治是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展最可靠的保障，唯有通過立法完善、監(jiān)督強(qiáng)化、長效機(jī)制協(xié)同發(fā)力，才能破除民營企業(yè)面臨的困境，讓民營企業(yè)能夠依據(jù)明確的法律規(guī)則，順利進(jìn)入各個(gè)市場領(lǐng)域，充分釋放民營經(jīng)濟(jì)的活力與創(chuàng)造力。對話中，張巧良還就法治護(hù)航經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的具體路徑進(jìn)行了深入的闡述。

履職視角：法律人的使命擔(dān)當(dāng)

《中國企業(yè)報(bào)》：您曾提到“法律人的情懷在于為法治進(jìn)程貢獻(xiàn)力量”。作為連續(xù)多年提出高質(zhì)量建議的全國人大代表，您認(rèn)為法律從業(yè)者應(yīng)如何在立法、執(zhí)法、司法環(huán)節(jié)中發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，助推國家治理現(xiàn)代化？

張巧良：法律從業(yè)者在國家治理現(xiàn)代化中扮演“規(guī)則制定者”“權(quán)力監(jiān)督者”“權(quán)益守護(hù)者”的多重角色。這就要求我們通過立法環(huán)節(jié)的“精準(zhǔn)供給”，在民促法的立法過程中，我們呼吁增強(qiáng)其“可操作性與剛性約束”。

通過執(zhí)法環(huán)節(jié)的“規(guī)范約束”、司法環(huán)節(jié)的“價(jià)值引領(lǐng)”，以及全鏈條中的“科技賦能”與“協(xié)同治理”，推動(dòng)法治與國家治理深度融合，最終實(shí)現(xiàn)治理體系科學(xué)化、治理能力高效化、治理方式民主化的目標(biāo)。

這不僅需要法律從業(yè)者堅(jiān)守專業(yè)底線、提升職業(yè)能力，也需要制度層面為其發(fā)揮作用提供更廣闊的空間與更有力的保障。

《中國企業(yè)報(bào)》：能否結(jié)合具體案例，談?wù)劼蓭熓聞?wù)所如何將“法治護(hù)航經(jīng)濟(jì)”的理念融入實(shí)務(wù)工作？

張巧良：我們始終從企業(yè)全生命周期需求出發(fā)，多維度將“法治護(hù)航經(jīng)濟(jì)”理念融入實(shí)務(wù)工作。

在事前防范階段，為企業(yè)提供合規(guī)體系建設(shè)服務(wù)，例如，針對數(shù)據(jù)安全法、反壟斷法等法規(guī)，制定行業(yè)合規(guī)指引，幫助企業(yè)規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)；同時(shí)，設(shè)計(jì)合同審查標(biāo)準(zhǔn)化流程，運(yùn)用法律智能工具篩查合同漏洞，降低交易風(fēng)險(xiǎn)。

事中管控環(huán)節(jié)，通過建立企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測機(jī)制，定期出具風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告，及時(shí)預(yù)警潛在危機(jī)，并提供專項(xiàng)法律培訓(xùn)，提升管理人員法治意識。

事后救濟(jì)階段，面對經(jīng)濟(jì)糾紛時(shí)，組建專業(yè)律師團(tuán)隊(duì)，綜合運(yùn)用訴訟、仲裁、調(diào)解等手段高效解決爭議；此外，積極參與企業(yè)重組、破產(chǎn)等復(fù)雜事務(wù)，助力企業(yè)盤活資產(chǎn)、優(yōu)化資源配置。

同時(shí)，律師事務(wù)所還可圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色，如針對自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、科技園區(qū)企業(yè)，提供定制化涉外法律與知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)，以法治保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

建言獻(xiàn)策：從立法到實(shí)踐，完善法治體系建設(shè)

《中國企業(yè)報(bào)》：您曾建議民促法需增強(qiáng)“可操作性與剛性約束”。當(dāng)前該法已實(shí)施，您觀察到有哪些成效？在破除隱性壁壘、保障公平競爭等方面，地方執(zhí)行層面還需完善哪些配套機(jī)制？

張巧良：民促法的實(shí)施首次明確了民營經(jīng)濟(jì)的法律地位和作用，直指公平競爭、融資、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等痛點(diǎn)。其必要性在于發(fā)揮法律“固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)”的作用，從法治層面提升民營企業(yè)家信心。

初步觀察，在激發(fā)市場活力、破除行業(yè)準(zhǔn)入壁壘、保障就業(yè)、拓寬融資渠道等方面已顯現(xiàn)積極成效。例如，民營企業(yè)新設(shè)數(shù)量增長、重大項(xiàng)目中標(biāo)率提升、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資規(guī)模擴(kuò)大等。

但地方執(zhí)行層面仍需通過細(xì)化政策措施、建立統(tǒng)一高效的投訴反饋平臺、將民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)（如隱性壁壘破除情況）納入地方考核體系，并強(qiáng)化問責(zé)機(jī)制。

加強(qiáng)普法宣傳，讓民促法的理念和措施深入人心，明確部門職責(zé)健全跨部門協(xié)同配合機(jī)制，進(jìn)一步破除隱性壁壘、保障公平競爭。

《中國企業(yè)報(bào)》：針對民營企業(yè)長期反映的“融資難”“市場準(zhǔn)入受限”等痛點(diǎn)，您認(rèn)為在民促法框架下，可通過哪些法治化路徑實(shí)現(xiàn)突破？

張巧良：法治化是破解這些痛點(diǎn)的根本路徑：立法層面推動(dòng)制定民營企業(yè)融資促進(jìn)條例，明確金融機(jī)構(gòu)差異化信貸責(zé)任，規(guī)范政府貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)纫?guī)則；

執(zhí)法層面建立金融監(jiān)管執(zhí)法清單，嚴(yán)厲打擊對民營企業(yè)的歧視性融資政策；

司法層面設(shè)立涉企金融糾紛快速審理通道，高效保障企業(yè)合法權(quán)益；

同時(shí)依據(jù)《公平競爭審查制度》細(xì)化市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，強(qiáng)化財(cái)政金融協(xié)同，在法治框架下，運(yùn)用產(chǎn)業(yè)基金、政策性擔(dān)保等財(cái)政工具撬動(dòng)社會資本，為民營企業(yè)融資和市場準(zhǔn)入營造公平法治環(huán)境。

破解瓶頸：財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策與法治化改革的協(xié)同

《中國企業(yè)報(bào)》：在財(cái)政部會同有關(guān)部門赴山東調(diào)研期間，您曾就“減稅降費(fèi)精準(zhǔn)性”“政府采購?fù)该鞫取钡忍岢鼋ㄗh。如何通過法治手段優(yōu)化財(cái)政政策傳導(dǎo)效率，避免“政策空轉(zhuǎn)”？

張巧良：財(cái)政政策的有效性同樣需要法治護(hù)航。通過立法明確財(cái)政政策目標(biāo)、實(shí)施主體的權(quán)責(zé)及資金使用規(guī)范，將財(cái)政政策傳導(dǎo)機(jī)制納入法律框架；

執(zhí)法層面強(qiáng)化財(cái)政資金使用全過程的監(jiān)督，建立動(dòng)態(tài)跟蹤與問責(zé)制度，嚴(yán)懲擠占挪用等違規(guī)行為；

司法上設(shè)立財(cái)政政策執(zhí)行糾紛快速解決通道，保障市場主體在政策落實(shí)中的合法權(quán)益；

同時(shí)完善財(cái)政信息公開與公眾參與機(jī)制，通過法律手段確保財(cái)政政策制定、執(zhí)行全程透明，接受社會監(jiān)督，以此提升財(cái)政政策傳導(dǎo)效率，避免“政策空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象。

《中國企業(yè)報(bào)》：當(dāng)前地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解備受關(guān)注，從法律視角看，應(yīng)如何構(gòu)建“財(cái)政可持續(xù)性”與“市場活力激發(fā)”間的平衡機(jī)制？

張巧良：平衡的關(guān)鍵在于法治框架下的權(quán)責(zé)清晰與規(guī)范運(yùn)行。

在立法層面，推動(dòng)制定法律，明確各級政府財(cái)權(quán)事權(quán)劃分，健全地方稅體系，賦予地方適度、規(guī)范的稅收立法權(quán)，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付法律制度，從源頭上規(guī)范財(cái)政行為。

在執(zhí)法層面，建立財(cái)政政策執(zhí)行監(jiān)督清單，嚴(yán)格監(jiān)管財(cái)政資金使用效率，杜絕浪費(fèi)與違規(guī)；同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)公平競爭審查制度，防止政府投資或采購行為對市場造成不當(dāng)干預(yù)。

在司法保障層面，探索設(shè)立財(cái)政政策糾紛專門審判機(jī)制，快速、專業(yè)地解決涉及財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等爭議，并通過發(fā)布典型案例，為市場主體和財(cái)政部門提供明確的行為指引。

這樣才能在保障財(cái)政穩(wěn)健、可持續(xù)運(yùn)行的同時(shí)，充分釋放市場活力。

熱點(diǎn)聚焦：新質(zhì)生產(chǎn)力與法治護(hù)航

《中國企業(yè)報(bào)》：發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力同樣需要法治護(hù)航，人工智能、數(shù)據(jù)跨境等新興領(lǐng)域立法呼聲高漲，您對完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法體系有何具體建議？

張巧良：新興領(lǐng)域的快速發(fā)展對法治建設(shè)提出了新要求。為完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法體系，建議從以下方面推進(jìn)：

在人工智能領(lǐng)域，加快制定專門法律，設(shè)立“科技倫理專章”，明確研發(fā)、使用、治理原則與規(guī)則，加強(qiáng)分級分類監(jiān)管，鼓勵(lì)多元主體參與治理；

對于數(shù)據(jù)跨境，制定相關(guān)法律，明確數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)則，兼顧國家安全與數(shù)字貿(mào)易自由化，賦予市場主體權(quán)利義務(wù)；

構(gòu)建數(shù)據(jù)要素法律制度，明晰數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)，健全數(shù)據(jù)流通交易規(guī)則和收益分配機(jī)制，培育數(shù)據(jù)中介，建設(shè)公共數(shù)據(jù)開放平臺；

同時(shí)，制定數(shù)字經(jīng)濟(jì)綜合法，明確主管與監(jiān)管部門權(quán)責(zé)，配套制定部門規(guī)章、行政法規(guī)和地方性法規(guī)，形成多層次立法體系，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

面向未來：行業(yè)展望與建言

《中國企業(yè)報(bào)》：作為國際評級機(jī)構(gòu)多次推薦的頂尖商事律師，您對年輕法律人參與法治經(jīng)濟(jì)建設(shè)有何寄語？

張巧良：年輕法律人是法治建設(shè)的未來。年輕法律人參與法治經(jīng)濟(jì)建設(shè)，需深耕專業(yè)根基，既要精研公司法、金融法等實(shí)體規(guī)范，亦要掌握數(shù)字經(jīng)濟(jì)、跨境貿(mào)易、人工智能等前沿領(lǐng)域規(guī)則，以“法律+產(chǎn)業(yè)”的復(fù)合視角洞察企業(yè)需求；

需堅(jiān)守法治信仰，在服務(wù)企業(yè)時(shí)必須嚴(yán)守職業(yè)道德和合規(guī)底線，以公正立場平衡各方權(quán)益，成為市場秩序的守護(hù)者；

更要胸懷家國情懷，主動(dòng)將個(gè)人發(fā)展融入國家戰(zhàn)略，在優(yōu)化營商環(huán)境、防范金融風(fēng)險(xiǎn)、推動(dòng)科技創(chuàng)新等實(shí)踐中，以專業(yè)力量賦能經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，讓法治精神成為中國經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的堅(jiān)實(shí)底色。

《中國企業(yè)報(bào)》：立足2025年經(jīng)濟(jì)發(fā)展新態(tài)勢，您認(rèn)為下一階段法治建設(shè)的重點(diǎn)攻堅(jiān)方向應(yīng)聚焦哪些領(lǐng)域？

張巧良：立足2025年經(jīng)濟(jì)發(fā)展新態(tài)勢，下一階段法治建設(shè)的重點(diǎn)攻堅(jiān)方向應(yīng)聚焦于新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，如加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法，明確數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、交易規(guī)則及數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)范，制定專門的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)管理法，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素安全高效流通；

在人工智能領(lǐng)域，出臺相關(guān)法律規(guī)范技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用與監(jiān)管，保障技術(shù)安全可控；

針對低空經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)，構(gòu)建配套法規(guī)體系以規(guī)范市場準(zhǔn)入與運(yùn)營；

在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)法治完善方面，強(qiáng)化金融法治建設(shè)，制定金融創(chuàng)新產(chǎn)品監(jiān)管細(xì)則，防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)；

優(yōu)化營商環(huán)境法治保障，細(xì)化反壟斷、反不正當(dāng)競爭執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，打破地方保護(hù)與市場壁壘，推動(dòng)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)；

完善財(cái)政稅收法治建設(shè)，明確財(cái)政資金使用績效評估法律責(zé)任，健全地方稅體系，促進(jìn)財(cái)政可持續(xù)性與經(jīng)濟(jì)活力激發(fā)間的平衡。

本文來源：中國企業(yè)報(bào)

作者：左振乾

監(jiān)制：張倩

編輯：李南