近日，上海市法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導小組辦公室通報2024年度上海市行政執(zhí)法“十大案例”“十大提名案例”和“指導案例”。其中，區(qū)政府“某市政建筑工程公司擅自搭建建筑物案”、區(qū)司法局“ 某律師事務(wù)所內(nèi)部管理不規(guī)范案”、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委“某寵物診所公司使用未經(jīng)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)備案的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)從事經(jīng)營性動物診療活動案”、區(qū)消防救援局“某娛樂公司人員密集場所使用不合格的消防產(chǎn)品逾期未改案”這4件案例入選2024年度上海市行政執(zhí)法“指導案例”。

某市政建筑工程公司擅自搭建建筑物案

案例推薦單位：上海市奉賢區(qū)人民政府

執(zhí)法主體：上海市奉賢區(qū)人民政府

基本案情

2022年3月7日,上海市奉賢區(qū)人民政府西渡街道辦事處行政執(zhí)法人員在轄區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)某路辦公樓西北側(cè)搭建有兩幢磚混結(jié)構(gòu)建筑物，經(jīng)查，該建筑物未經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準，屬于擅自搭建建筑物，系上海某市政建筑工程有限公司所為。西渡街道辦事處對該處涉嫌存在違法搭建的情況依法立案查處。

處理結(jié)果

(一)執(zhí)法程序

2022年3月7日,西渡街道辦事處就上海某市政建筑工程有限公司涉嫌擅自搭建建筑物啟動立案程序，并向奉賢區(qū)城建檔案室出具《執(zhí)法協(xié)助函》調(diào)取相關(guān)圖紙。2022年3月11日，對上海某市政建筑工程有限公司法定代表人丁某制作《調(diào)查詢問筆錄》。2022年5月26日，完成案件調(diào)查程序，送法制審核部門進行法制審核，并于同日完成法制審核。2022年5月30日，向當事人發(fā)出《責令限期拆除違法建筑決定書》，并在違法建筑物上張貼《責令限期拆除違法建筑公告》。2023年8月29日，奉賢區(qū)人民政府向當事人發(fā)出《限期拆除違法建筑催告書》。2023年12月19日，奉賢區(qū)人民政府向當事人發(fā)出《強制拆除違法建筑決定書》。2024年4月30日，結(jié)案。

（二）執(zhí)法決定

2022年5月30日，奉賢區(qū)西渡街道辦事處依據(jù)《上海市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第三十四條第一項、《上海市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第五十八條、《上海市拆除違法建筑若干規(guī)定》第八條的規(guī)定，依法做出責令限期拆除違法建筑的決定。因當事人未在規(guī)定期限內(nèi)拆除擅自搭建的建筑物，經(jīng)催告仍未拆除擅自搭建的建筑物。2023年12月19日，奉賢區(qū)人民政府依據(jù)《上海市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第六十一條、《上海市拆除違法建筑若干規(guī)定》第十條第四款、《中華人民共和國行政強制法》第三十七條的規(guī)定，依法做出強制拆除違法建筑的決定書。2022年11月，上海某市政建筑工程有限公司為拖延拆除該違法建筑物，就《責令限期拆除違法建筑決定書》提起行政訴訟。2023年5月22日，上海某市政建筑工程有限公司提出撤訴申請，上海市閔行區(qū)人民法院裁定準許撤回起訴。

案件評析

（一）案情分析

1.現(xiàn)場檢查。執(zhí)法人員在現(xiàn)場檢查中，客觀準確記錄現(xiàn)場檢查情況，對擅自搭建的建筑物的面積、四至、構(gòu)成材料等要素進行測量和記錄。同時，執(zhí)法記錄儀全程記錄現(xiàn)場檢查情況，與現(xiàn)場檢查筆錄記載內(nèi)容保持一致，兩者互相印證，互相補充。

2.調(diào)查取證。為查明案件事實，執(zhí)法人員對當事人上海某市政建筑工程有限公司的法定代表人就何時建造、是否取得合法手續(xù)等實施違法搭建建筑物行為的具體情況進行詢問。同時，向區(qū)規(guī)劃管理部門出具執(zhí)法協(xié)助函，收集該處房屋總平面圖等書證，通過該處房屋的原始圖紙與現(xiàn)狀比對，以及書證資料與當事人陳述內(nèi)容相互應證，形成完整的證據(jù)鏈，進一步鎖定違法事實，也為最后的執(zhí)法決定提供支撐。

3.依法拆除。當事人對于拆除違法建筑始終采取不配合態(tài)度，通過民事訴訟財產(chǎn)保全、提起行政訴訟經(jīng)開庭審理后又撤訴、變更企業(yè)法定代表人等方法進行拖延，經(jīng)催告后仍未拆除擅自搭建的建筑物。因此，西渡街道依法提請奉賢區(qū)人民政府作出《強制拆除違法建筑決定書》，對違建實施強制拆除，并向奉賢區(qū)公證處申請保全送達公證，在公證人員的見證下送達《強制拆除違法建筑決定書》。同時，西渡街道對強制拆除秉持謹慎負責的態(tài)度，執(zhí)法人員及街道相關(guān)管理部門人員多次上門對當事人釋法說理，通過擺事實、講道理、說法規(guī)，引導當事人配合拆違工作，減少實施強制拆除的隱患風險。最終當事人同意配合拆除，西渡街道對上海某市政建筑工程有限公司擅自搭建的建筑物予以拆除。

（二）法律適用

1.違法依據(jù)?！渡虾Ｊ谐青l(xiāng)規(guī)劃條例》第三十四條第一項：下列建設(shè)項目，建設(shè)單位或者個人應當按規(guī)定申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證：（一） 新建、改建、擴建建筑物、構(gòu)筑物、道路或者管線工程。

2.處罰依據(jù)?！渡虾Ｊ谐青l(xiāng)規(guī)劃條例》第五十八條：未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的，由規(guī)劃行政管理部門責令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價百分之十以下的罰款。

3.強制依據(jù)?！吨腥A人民共和國行政強制法》第三十七條:經(jīng)催告，當事人逾期仍不履行行政決定，且無正當理由的，行政機關(guān)可以作出強制執(zhí)行決定。

《上海市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第六十一條:規(guī)劃行政管理部門作出責令停止建設(shè)或者限期拆除的決定后，當事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，由項目所在地區(qū)人民政府責令有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場、強制拆除等措施。

《上海市拆除違法建筑若干規(guī)定》第十條第四款:當事人在法定期限內(nèi)不申請行政復議或者提起行政訴訟，又不拆除違法建筑的，拆違實施部門應當向市或者區(qū)人民政府報告，由市或者區(qū)人民政府作出強制拆除決定，責成拆違實施部門等有關(guān)部門依法強制拆除，并可以依法予以罰款。

（三）執(zhí)法示范點

1.嚴格執(zhí)法，以點帶面。本案中上海某市政建筑工程有限公司為保全自己擅自搭建的建筑物，通過變更法定代表人、提起行政訴訟等種種方式拖延違法建筑物的拆除，企圖一拖了事。執(zhí)法部門嚴格執(zhí)法,不放松、不走樣,對擅自搭建的建筑依法實施強制拆除，打破當事人的“如意算盤”。同時，又對其他違法行為人形成強有力的震懾，做到“以點帶面、震懾一片、效果顯著”，更有利于后續(xù)拆違控違工作的開展，讓執(zhí)法的意義真正落到實處。

2.辦案細致，取證全面。在本案的現(xiàn)場取證環(huán)節(jié)，執(zhí)法人員特別注重對擅自搭建建筑物尺寸、方位及構(gòu)成材料等客觀情況的測量和記錄，確保事實清楚、證據(jù)充分。同時，在調(diào)查取證過程中收集該處房屋不動產(chǎn)權(quán)證、竣工圖等書證，通過現(xiàn)場比對等方式來進一步確認違法事實，確保違法事實認定及法律法規(guī)適用的準確，為后續(xù)案件查處奠定基礎(chǔ)。

3.依法依規(guī)，程序合法。本案中當事人為保全擅自搭建的建筑物，在《限期拆除違法建筑催告書》送達階段，通過變更法定代表人，企圖使法律文書送達無效。經(jīng)多方研討，認為當事人在案件調(diào)查過程中及文書送達時未告知法定代表人變更的事實，故《限期拆除違法建筑催告書》的送達有效。后續(xù)為確?！稄娭撇鸪`法建筑決定書》有效送達當事人，西渡街道向奉賢區(qū)公證處申請保全送達公證，在公證人員的見證下送達《強制拆除違法建筑決定書》，完成文書送達程序，減少矛盾或訴訟糾紛。

某律師事務(wù)所內(nèi)部管理不規(guī)范案

案例推薦單位：上海市司法局

執(zhí)法主體：上海市奉賢區(qū)司法局

基本案情

2024年11月，奉賢區(qū)司法局對全區(qū)律師事務(wù)所開展2024年度“雙隨機、一公開”抽查。在對某律師事務(wù)所進行實地檢查時，檢查人員發(fā)現(xiàn)該律師事務(wù)所在收案登記、收費標準公示、律師聘用合同表述方面存在問題。

處理結(jié)果

(一)執(zhí)法程序

2024年10月29日，奉賢區(qū)司法局制定《關(guān)于開展2024年度奉賢區(qū)律師行業(yè)隨機抽查的實施方案》，按照方案從區(qū)互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管系統(tǒng)隨機抽取檢查人員和檢查對象。2024年11月20日，兩名檢查人員按要求到某律師事務(wù)所開展執(zhí)法檢查，檢查結(jié)果經(jīng)檢查對象現(xiàn)場簽字確認。2024年11月25日，奉賢區(qū)司法局向某律師事務(wù)所發(fā)出《整改通知書》。

（二）執(zhí)法決定

2024年11月25日，奉賢區(qū)司法局根據(jù)司法部《律師事務(wù)所管理辦法》第六十四條規(guī)定，責令某律師事務(wù)所在收到《整改通知書》之日起十日內(nèi)改正，并在整改完畢五日內(nèi)反饋整改情況。逾期未整改的，奉賢區(qū)司法局將依法作出處理。當事人未申請行政復議或提起行政訴訟。

案件評析

（一）案情分析

本次檢查結(jié)果反映出轄區(qū)律師事務(wù)所在管理方面存在一定問題。案件受理流程方面，律所收案未統(tǒng)一編碼，反映出其內(nèi)部管理體系松散，缺乏嚴謹?shù)牧鞒贪芽?。本案中的某律所主任較為年輕，尚處于管理經(jīng)驗積累階段，對律所規(guī)范化管理的認識不夠清晰，致使整體管理呈現(xiàn)粗放態(tài)勢。檢查人員依據(jù)管理規(guī)范要求，建議該律所引入并充分運用專業(yè)的律所管理系統(tǒng)，借助信息化工具賦能律所管理，推動律所內(nèi)部流程重塑，以實現(xiàn)規(guī)范化、精細化運營。其二，在收費與公示方面，律所對外公示信息以及律師聘用合同中所明確表述的律師服務(wù)費標準有誤。律師服務(wù)費標準作為整個法律服務(wù)交易中的關(guān)鍵要素，一旦出現(xiàn)偏差極易引發(fā)多層面的矛盾沖突。由于不再有統(tǒng)一指導價，賦予律所更大的自主決定權(quán)，需要其憑借專業(yè)素養(yǎng)和實踐經(jīng)驗去審慎摸索出一套適配自身定位與市場需求的收費范圍體系。檢查人員了解情況后，要求該律所即刻更新對外公示收費標準以及律師聘用合同相關(guān)內(nèi)容，并建議律所在下一年度備案時，認真研究收費標準事宜，制定出清晰、合理且合規(guī)的律師服務(wù)費標準，并及時在律所醒目位置公示，在律師聘用合同中正確引用，以塑造自身專業(yè)形象，避免潛在糾紛滋生。

（二）法律適用

1.《律師事務(wù)所管理辦法》第四十條 律師事務(wù)所應當建立健全執(zhí)業(yè)管理和其他各項內(nèi)部管理制度，規(guī)范本所律師執(zhí)業(yè)行為，履行監(jiān)管職責，對本所律師遵守法律、法規(guī)、規(guī)章及行業(yè)規(guī)范，遵守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律的情況進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時予以糾正。

第四十七條、第六十條、第六十四條

2.《關(guān)于進一步規(guī)范律師服務(wù)收費的意見》：律師事務(wù)所應當嚴格執(zhí)行明碼標價制度，將本所在律師協(xié)會備案的律師服務(wù)費標準在其執(zhí)業(yè)場所顯著位置進行公示，接受社會監(jiān)督。

（三）執(zhí)法示范點

1.執(zhí)法堅持糾錯和指導相結(jié)合。針對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，區(qū)司法局并非簡單機械執(zhí)法，而是以糾錯和指導相結(jié)合的方式，開展有溫度有實效的執(zhí)法。一方面，以書面形式指出所有發(fā)現(xiàn)的問題，明確整改要求與時間節(jié)點，責令律所限期整改；另一方面，對律所管理進行指導，對注意事項進行提醒，切實提高律所的管理意識和水平。通過雙管齊下，有效督促律所規(guī)范執(zhí)業(yè)，為行業(yè)監(jiān)管探索出剛?cè)岵膱?zhí)法模式。

2.加強日常監(jiān)管與定期走訪。建立常態(tài)化的日常監(jiān)管機制，實時收集律所人員變動、投訴處理等關(guān)鍵信息，推動律所建立健全規(guī)范化管理各項制度。同時，加大走訪力度，定期選取一定比例的律所進行實地調(diào)研，了解執(zhí)業(yè)情況和實際運營困難，收集意見建議，全方位助力律所依法依規(guī)健康發(fā)展。

3.推動律所法律科技應用。積極引導律所主動擁抱法律科技，鼓勵律師運用信息技術(shù)工具高效開展法律服務(wù)活動，搭建法律科技交流平臺，邀請專業(yè)人士介紹前沿法律科技工具，促進律所間分享應用經(jīng)驗，共同探索適合行業(yè)發(fā)展的科技融合路徑。

某寵物診所公司使用未經(jīng)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)備案的

執(zhí)業(yè)獸醫(yī)從事經(jīng)營性動物診療活動案

案例推薦單位：上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會

執(zhí)法主體：上海市奉賢區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會

基本案情

2024年7月24日，奉賢區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會執(zhí)法人員對轄區(qū)內(nèi)某寵物診所有限公司進行執(zhí)法檢查，該公司無法提供王某的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)備案證明。執(zhí)法人員現(xiàn)場對病歷、處方箋及王某的相關(guān)診療收費記錄進行證據(jù)固定。

經(jīng)查：某寵物診所有限公司系位于奉賢區(qū)的動物診療機構(gòu)，已取得《動物診療許可證》。王某系該動物診療機構(gòu)于2024年7月新聘用的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師，雖取得《中華人民共和國執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格證書》，但未在奉賢區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門備案的狀態(tài)下，于2024年7月20日至7月24日在該機構(gòu)為上門就診的動物進行診斷治療、開具處方箋并簽名，涉及診療收入所得11465元（對王某未經(jīng)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)備案從事經(jīng)營性動物診療活動，另案處理）。

處理結(jié)果

(一)執(zhí)法程序

2024年7月26日，奉賢區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會就某寵物診所有限公司使用未經(jīng)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)備案的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)從事經(jīng)營性動物診療活動的行為啟動立案程序。2024年7月31日，執(zhí)法機關(guān)對涉案動物診療機構(gòu)的法定代表人楊某及執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師王某分開進行詢問調(diào)查。2024年9月2日，執(zhí)法機關(guān)完成案件調(diào)查程序。2024年9月6日，執(zhí)法機關(guān)向當事人發(fā)出《行政處罰事先告知書》，告知當事人有權(quán)在三個工作日內(nèi)進行陳述、申辯，在規(guī)定時間內(nèi)當事人未提出陳述、申辯要求。2024年9月12日，該案送法制審核部門進行法制審核，并于當日完成法制審核。2024年9月20日，執(zhí)法機關(guān)作出行政處罰決定。2024年9月27日，本案結(jié)案。

（二）執(zhí)法決定

2024年9月20日，奉賢區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會對該診療機構(gòu)使用未經(jīng)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)備案的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)從事經(jīng)營性動物診療活動的行為，依據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》第一百零六條第一款“違反本法規(guī)定，未經(jīng)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)備案從事經(jīng)營性動物診療活動的，由縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責令停止動物診療活動，沒收違法所得，并處三千元以上三萬元以下罰款；對其所在的動物診療機構(gòu)處一萬元以上五萬元以下罰款”之規(guī)定，依法作出罰款人民幣16000元的行政處罰決定。當事人未申請行政復議或提起行政訴訟。

案件評析

（一）案情分析

近年來，隨著寵物服務(wù)市場的逐步擴大，違法違規(guī)的表現(xiàn)形式也日趨隱蔽且多樣化。?執(zhí)業(yè)獸醫(yī)備案是執(zhí)業(yè)獸醫(yī)合法執(zhí)業(yè)、動物診療機構(gòu)合法經(jīng)營的必備條件，通過備案農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門可以加強對執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師和執(zhí)業(yè)助理獸醫(yī)師的管理和監(jiān)督，確保在職執(zhí)業(yè)獸醫(yī)符合國家規(guī)定的標準和要求，提升整個行業(yè)的專業(yè)水平和信譽，從而保障動物診療服務(wù)的質(zhì)量和安全。

執(zhí)法機關(guān)雖多次通知轄區(qū)內(nèi)動物診療機構(gòu)積極開展執(zhí)業(yè)獸醫(yī)備案工作，但仍有部分動物診療機構(gòu)不予重視，不備案即從事經(jīng)營性動物診療活動。該案的查處給未開展執(zhí)業(yè)獸醫(yī)備案的動物診療機構(gòu)敲響了警鐘，同時，也提醒廣大動物診療機構(gòu)要嚴格遵守法律法規(guī)，加強內(nèi)部管理，確保診療活動的合法性和規(guī)范性。

黨的二十大提出明確要求，要增進民生福祉，提高人民生活品質(zhì)。動物診療行業(yè)的發(fā)展正是人民生活品質(zhì)提升的體現(xiàn)，寵物經(jīng)濟雖是新業(yè)態(tài)，但并不是法外之地，動物診療機構(gòu)經(jīng)營亦應合法合規(guī)。該案在案件辦理過程中，從執(zhí)業(yè)獸醫(yī)備案出發(fā)，到開展診療活動，全鏈條壓實了動物診療行業(yè)監(jiān)管的安全主體責任，保障了潛在消費者的合法權(quán)益。

（二）法律適用

當事人某寵物診所有限公司使用未經(jīng)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)備案的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)從事經(jīng)營性動物診療活動的行為違反了《中華人民共和國動物防疫法》第六十九條第一款中“從事動物診療等經(jīng)營活動的，還應當向所在地縣級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門備案?！钡囊?guī)定。

依照《中華人民共和國動物防疫法》第一百零六條第一款“違反本法規(guī)定，未經(jīng)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)備案從事經(jīng)營性動物診療活動的，由縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責令停止動物診療活動，沒收違法所得，并處三千元以上三萬元以下罰款；對其所在的動物診療機構(gòu)處一萬元以上五萬元以下罰款?！敝?guī)定進行處罰。

現(xiàn)行有效的《中華人民共和國動物防疫法》在法條修改后沒有制定具體的自由裁量基準。執(zhí)法機關(guān)在行使裁量權(quán)時，遵循《中華人民共和國行政處罰法》第五條第二款“設(shè)定和實施行政處罰必須以事實為依據(jù)，與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當?！钡倪^罰相當原則，鑒于該動物診療機構(gòu)已主動督促王某申請執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師備案，參照《規(guī)范農(nóng)業(yè)行政處罰自由裁量權(quán)辦法 》第十四條第二項“有下列情形之一的，農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門依法從輕或減輕處罰：（二）主動消除或減輕違法行為危害后果的； ”的規(guī)定給予從輕處理。

（三）執(zhí)法示范點

1、多措并舉，深挖細查，實現(xiàn)線索閉環(huán)式處理。

執(zhí)法人員在案發(fā)后，當場對涉案動物診療機構(gòu)的電腦收費記錄、處方箋等材料進行證據(jù)固定，避免證據(jù)滅失；在調(diào)查過程中，收集動物診療許可證、勞動合同、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師資格證書等證據(jù)進行整理分析，核實有關(guān)人員的身份及資格；對動物診療機構(gòu)負責人及執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師雙方分開進行詢問，客觀全面地了解診療活動的過程及收費情況。同時，執(zhí)法人員向管理備案系統(tǒng)的業(yè)務(wù)人員調(diào)取備案信息上報情況，核實涉案動物診療機構(gòu)及執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師是否已積極落實備案工作。執(zhí)法人員正確理解和應用相關(guān)法律條款，對動物診療機構(gòu)及執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師的違法行為分別立案查處，確保在行政執(zhí)法過程中避免遺漏任何應受處罰的行為。

2、以案釋法，懲教結(jié)合，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。

奉賢區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會在辦理此案時，始終堅持教育與處罰相結(jié)合的原則，一方面對當事人進行警示教育，告知其自身行為的違法性和危害性，對當事人起到一定的震懾作用，另一方面使其認識到合規(guī)經(jīng)營的重要性，保證不再有類似違法行為的發(fā)生。當事人從一開始的“心存僥幸、避重就輕”到后來的“虛心認錯、接受處罰”。

某娛樂公司人員密集場所

使用不合格的消防產(chǎn)品逾期未改案

案例推薦單位：上海市消防救援局

執(zhí)法主體：奉賢區(qū)消防救援局

基本案情

2024年3月15日，支隊依法對某娛樂有限公司開展“雙隨機一公開”日常監(jiān)督抽查。檢查發(fā)現(xiàn)該單位KTV內(nèi)20多具滅火器筒體超過報廢年限、單位未建立消防臺賬，僅有維保合同，無消防安全管理制度及相應工作記錄表、單位4幢5幢樓之間防火間距內(nèi)搭建雨棚下方存放貨物、單位KTV兩樓部分房間頂部采用易燃可燃材料裝修、一樓西側(cè)疏散通道內(nèi)兩個應急照明燈不亮，單位東側(cè)2樓通往1樓疏散樓梯內(nèi)兩個疏散指示標志燈不亮、單位消防控制室無人值班、單位火災自動報警系統(tǒng)主電故障（單位自行發(fā)現(xiàn)在處理）、單位最北側(cè)存放2個液化氣鋼瓶等問題。

處理結(jié)果

(一)執(zhí)法程序

3月19日，開具消防產(chǎn)品監(jiān)督檢查記錄、消防產(chǎn)品現(xiàn)場檢查判定不合格通知書。針對檢查發(fā)現(xiàn)的其他問題開展詢問，確定違法主體和違法事實，并就臨時查封及重大火災隱患的處理組織集體議案。3月25日，送達重大火災隱患整改通知書，并將隱患情況抄告區(qū)文旅局。同日，對消防產(chǎn)品的違法行為進行復查。3月30日，支隊官方微信公眾號曝光了該公司重大火災隱患情況。4月15日，對除“KTV西側(cè)疏散通道內(nèi)滅火器筒體超過報廢年限”以外的其他問題進行復查，問題基本整改。5月25日，將使用不合格消防產(chǎn)品情況抄告區(qū)市場局和應急管理部消防產(chǎn)品合格評定中心。8月28日，對消防控制室無人值班的問題進行復查，該單位完成整改。

（二）執(zhí)法決定

1、3月20日，對某娛樂有限公司KTV2樓頂部使用可燃材料裝修的“九天、豪情、天翔、特定”四間房間作出臨時查封決定。

2、3月25日，判定某娛樂有限公司存在重大火災隱患并制發(fā)重大火災隱患通知書。

3、4月15日，對存在占用防火間距情形的某餐飲服務(wù)有限公司，處罰款人民幣捌仟元整。

4、5月8日，對存在人員密集場所使用不合格的消防產(chǎn)品逾期未改違法行為某娛樂有限公司，處罰款人民幣陸仟元整，并對該單位直接負責人處罰款人民幣伍佰元整。當事人未申請行政復議或提起行政訴訟。

案件評析

（一）案情分析

依法確定違法主體。本案涉及法律主體僅有2家，但實際內(nèi)部經(jīng)營者有4家，某娛樂有限公司僅經(jīng)營KTV，而賓館和飯店有另外的經(jīng)營者，但都借用一個主體名稱。執(zhí)法人員通過查閱合同，走訪詢問，最終確定了2個處罰主體，并相應實施行政處罰。

準確認定違法事實。本案在檢查中共發(fā)現(xiàn)8個問題，涉及到硬件設(shè)施、日常消防安全管理和消防產(chǎn)品等，執(zhí)法人員逐一認定每項火災隱患及違法行為，并根據(jù)《消防法》等法律法規(guī)作出認定。

合理運用法律手段。此次檢查中發(fā)現(xiàn)的“未建立消防臺賬，僅有維保合同，無消防安全管理制度及相應工作記錄表”“消防控制室無人值班”“KTV西側(cè)疏散通道內(nèi)滅火器筒體超過報廢年限”責令其限期改正，未直接給予處罰?！盎馂淖詣訄缶到y(tǒng)主電故障”“一樓西側(cè)疏散通道內(nèi)兩個應急照明燈不亮，東側(cè)2樓通往1樓疏散樓梯內(nèi)兩個疏散指示標志燈不亮”屬于《上海市消防領(lǐng)域輕微違法行為不予行政處罰清單》內(nèi)容，不予處罰?！癒TV兩樓部分房間頂部采用易燃可燃材料裝修”極易引發(fā)火災并蔓延擴大，對部分房間實施臨時查封。“最北側(cè)存放2個液化氣鋼瓶”屬于公安部門管轄內(nèi)容，故現(xiàn)場移交公安處理。

（二）法律適用

1、某娛樂有限公司KTV內(nèi)四間房間頂部使用可燃材料裝修，不符合《建筑內(nèi)部裝修設(shè)計防火規(guī)范》（GB50222-2017）第5.1.1條，依據(jù)《中華人民共和國消防法》第五十四條和《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》第二十二條第一款第四項規(guī)定對其實施臨時查封。

2、第4幢、第5幢之間防火間距內(nèi)搭建雨棚且下方存放貨物，存在占用防火間距的情形，違反了《中華人民共和國消防法》第二十八條之規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國消防法》第六十條第一款第四項之規(guī)定對其實施了行政處罰。

3、某娛樂有限公司存在人員密集場所使用不合格消防產(chǎn)品逾期未改的違法行為，違反了《中華人民共和國消防法》第二十四條第一款之規(guī)定。根據(jù)《中華人民共和國消防法》第六十五條第二款之規(guī)定對該單位及該單位直接負責人實施了行政處罰。

（三）執(zhí)法示范點

提升監(jiān)督檢查質(zhì)效。通過重大火災隱患判定、臨時查封措施、抄告行業(yè)主管部門等手段多管齊下，有效提升單位的消防安全管理水平，推動完成隱患閉環(huán)整改，并以案說法、以點帶面推動整個行業(yè)規(guī)范經(jīng)營，逐步實現(xiàn)檢查“四減少四提高”的目標。

秉承剛?cè)岵瓌t。該場所是集餐飲、娛樂、住宿等多業(yè)態(tài)混合經(jīng)營場所，一旦發(fā)生火災極易造成人員傷亡，支隊采取多項手段，堅持嚴格執(zhí)法，全力消除火災隱患。期間該單位積極配合整改，在處罰裁量上經(jīng)集體討論選擇從輕處理，也將查封區(qū)域精確到房間，既降低了火災風險也減少了對單位正常經(jīng)營的影響。

主動做到熱情服務(wù)。期間支隊先后兩次現(xiàn)場指導，多次電話溝通整改措施，確保單位以最低成本，合理合規(guī)完成隱患整改。實行“兩書同達”制度，《行政處罰決定書》與《信用修復告知書》一并送達，讓單位在履責后受到信用監(jiān)管約束最小化，更讓信用監(jiān)管這一無形之手推動單位強化自身管理的內(nèi)在動力。

強化部門聯(lián)合監(jiān)管。充分發(fā)揮部門聯(lián)合監(jiān)管優(yōu)勢，抄告行業(yè)主管部門，進一步推動“三管三必須”的消防安全責任制落實。支隊還聯(lián)合行業(yè)部門共同推進公眾聚集場所標準化建設(shè)，涉及6大類36項評分標準，已推動全區(qū)46家公眾聚集場所完成標準化建設(shè)。

天下之事，不難于立法，而難于法之必行。奉賢區(qū)將充分發(fā)揮行政執(zhí)法典型案例的示范指導作用，以案為鑒，以例為引，常態(tài)化加強對行政執(zhí)法工作的規(guī)范和監(jiān)督，切實維護人民群眾和經(jīng)營主體合法權(quán)益，全力沖刺打好三年行動計劃“收官戰(zhàn)”，以嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法助力更高水平的法治政府建設(shè)。

供稿:行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督科

審核:王湛雷、陳琪