整理：黃卓然、李雨函，民智國(guó)際研究院研助理

4月2日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普正式啟動(dòng)“解放日關(guān)稅政策”，對(duì)幾乎所有貿(mào)易伙伴征收10%的基準(zhǔn)關(guān)稅，并根據(jù)貿(mào)易逆差，對(duì)60個(gè)國(guó)家額外征收“互惠關(guān)稅”。隨后，特朗普采取“極限施壓”策略，設(shè)置了90天的談判緩沖期，意在迫使各經(jīng)濟(jì)體在短期內(nèi)同美國(guó)高壓談判，做出讓步。

此前，特朗普曾自信宣稱(chēng)截止日期不會(huì)改變。然而，隨著7月9日原定期限的臨近，特朗普目前僅同中國(guó)，越南，英國(guó)三個(gè)國(guó)家簽署了協(xié)議，多國(guó)談判均陷入僵局。7月7日，特朗普又將關(guān)稅具體實(shí)施的日期推遲至8月1日，并向14個(gè)國(guó)家發(fā)送不同數(shù)額的關(guān)稅通知信函。關(guān)稅政策實(shí)施日期頻頻變動(dòng)，特朗普究竟和世界各經(jīng)濟(jì)體的談判進(jìn)展如何？此輪貿(mào)易戰(zhàn)是否會(huì)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)帶來(lái)新一輪重創(chuàng)？

英國(guó)：“繁榮協(xié)議”實(shí)則“泛而不精”

自4月2日美國(guó)宣布加征關(guān)稅之后，英國(guó)迅速與美國(guó)啟動(dòng)緊急磋商通道，并于5月8日簽署《美英經(jīng)濟(jì)繁榮協(xié)議》（US-UK Economic Prosperity Deal，EPD）。根據(jù)協(xié)議，英國(guó)總體接受了10%的基準(zhǔn)稅率安排，以農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域的讓步換取了美國(guó)在汽車(chē)、航空、鋼鐵和鋁行業(yè)的關(guān)稅減讓。

▲《美英經(jīng)濟(jì)繁榮協(xié)議》

在汽車(chē)方面，美國(guó)將對(duì)英國(guó)汽車(chē)的關(guān)稅從27.5%降至10%，但設(shè)定了每年10萬(wàn)輛的配額上限，超過(guò)部分仍適用原有高關(guān)稅。

對(duì)于鋼鐵與鋁產(chǎn)品，協(xié)議取消英國(guó)相關(guān)出口產(chǎn)品25%的關(guān)稅，并免受6月初美國(guó)對(duì)其他貿(mào)易伙伴加征的50%關(guān)稅。這意味著，英國(guó)需在出口商品中證明其原產(chǎn)地、關(guān)鍵材料來(lái)源和運(yùn)輸路線的可追溯性，特別是將中國(guó)排除在其供應(yīng)鏈之外，才能真正獲得免稅資格。

▲5月8日，英國(guó)首相斯塔默在一家汽車(chē)廠向員工發(fā)表講話

而關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，英方接受美方配額, 允許規(guī)定額度內(nèi)的美國(guó)牛肉與用于啤酒生產(chǎn)的乙醇免稅進(jìn)入英國(guó)市場(chǎng)。這一安排引發(fā)了英國(guó)農(nóng)業(yè)界的不滿。英國(guó)全國(guó)農(nóng)民聯(lián)盟主席湯姆·布拉德肖指出，低價(jià)進(jìn)口產(chǎn)品會(huì)沖擊本土農(nóng)民的生計(jì)，“農(nóng)業(yè)承擔(dān)了使其他部門(mén)得以免受關(guān)稅的沉重負(fù)擔(dān)” 。

盡管英美在關(guān)稅與部分產(chǎn)品貿(mào)易上已達(dá)成協(xié)議，但藥品、數(shù)字貿(mào)易與政府采購(gòu)規(guī)則等制度性議題，目前雙方仍在磋商中，談判面臨較大阻力。以數(shù)字服務(wù)稅為例，因涉及財(cái)政自主與平臺(tái)治理，在英國(guó)國(guó)內(nèi)引發(fā)強(qiáng)烈反對(duì)。雖未成文，其談判已對(duì)英國(guó)的內(nèi)部政策節(jié)奏與政治共識(shí)構(gòu)成實(shí)質(zhì)影響，是否推進(jìn)仍取決于國(guó)內(nèi)協(xié)調(diào)與對(duì)外博弈的雙重平衡。

該協(xié)議雖被冠以“繁榮協(xié)議”的名稱(chēng)，實(shí)則仍是一項(xiàng)內(nèi)容“泛而不精”的貿(mào)易安排，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)模糊，不少條款依舊依賴(lài)未來(lái)執(zhí)行細(xì)則。

越南：轉(zhuǎn)運(yùn)陷阱或?qū)_擊越南制造

7月2日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普宣布美國(guó)與越南達(dá)成貿(mào)易協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，美國(guó)將對(duì)越南商品統(tǒng)一征收20%關(guān)稅，對(duì)經(jīng)越“轉(zhuǎn)運(yùn)”商品征收40%關(guān)稅，而越南對(duì)美國(guó)商品提供零關(guān)稅的“完全市場(chǎng)準(zhǔn)入”。盡管20%的關(guān)稅低于美國(guó)此前威脅的46%的關(guān)稅，但與零關(guān)稅形成強(qiáng)烈對(duì)比，顯示出這是一項(xiàng)極為不對(duì)等的關(guān)稅協(xié)議。

▲越南泰寧省一家服裝廠的工人。

更令人擔(dān)憂的是，“轉(zhuǎn)運(yùn)”這一術(shù)語(yǔ)極可能具有政治色彩。從廣義上來(lái)說(shuō)，將對(duì)越南制造業(yè)以及同越南合作的相關(guān)國(guó)家造成多重打擊。越南是以制造業(yè)為支柱的國(guó)家，生產(chǎn)所需的大部分零部件依賴(lài)進(jìn)口，特別是中國(guó)。在此情況下，制造業(yè)所需零部件全部依賴(lài)越南本土供應(yīng)不切實(shí)際。因此，“轉(zhuǎn)運(yùn)”定義中的比例門(mén)檻成為關(guān)鍵。大量越南出口商品將面臨高關(guān)稅，危害制造業(yè)發(fā)展。

同時(shí)，這也將損害中國(guó)對(duì)越南的出口和經(jīng)濟(jì)利益。美國(guó)前貿(mào)易談判代表斯蒂芬·奧爾森（Stephen Olson）更直言稱(chēng)，美國(guó)有意利用這些協(xié)議向中國(guó)施壓。

▲越南胡志明市一家服裝廠的工人。

作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)體量較小、貿(mào)易高度依賴(lài)中美的國(guó)家，越南在中美之間長(zhǎng)期奉行“左右逢源”的策略。雖然已經(jīng)達(dá)成了協(xié)議，但可能會(huì)對(duì)中越貿(mào)易產(chǎn)生消極影響。

柬埔寨：協(xié)議成疑，或需更多讓步

在7月7日發(fā)送的關(guān)稅通知信函中，柬埔寨的關(guān)稅率為36%。7月4日，柬埔寨政府曾宣布稱(chēng)，已經(jīng)同美國(guó)就貿(mào)易協(xié)定框架達(dá)成一致。然而，美國(guó)方面并未發(fā)布官方聲明，關(guān)于此協(xié)議的真實(shí)性存疑。

由于美國(guó)是柬埔寨的最大出口市場(chǎng)，柬埔寨極易受美國(guó)貿(mào)易政策的影響。相比越南，柬埔寨在同美國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作中顯得更加邊緣化。

特朗普曾表示，對(duì)于“一些我們并不在意的國(guó)家”，將直接“發(fā)送一個(gè)高數(shù)字”（即征收高額關(guān)稅）。因此，據(jù)推測(cè)，若協(xié)議存在，柬埔寨或需經(jīng)濟(jì)、政治等方面作出做出更多讓步。

歐盟：關(guān)稅博弈下的妥協(xié)與分裂

美國(guó)對(duì)歐盟目前實(shí)行10%的基準(zhǔn)關(guān)稅。若在截止期限前未達(dá)成協(xié)議，稅率可能提高至4月美國(guó)擬定的20%，甚至高達(dá)特朗普口頭威脅中的50%。此舉覆蓋約3800億歐元商品，占?xì)W盟對(duì)美出口的70%。此外，美國(guó)還對(duì)歐盟鋼鐵和鋁征收50%、對(duì)汽車(chē)征收25%的關(guān)稅。

在4月美國(guó)宣布關(guān)稅政策后，同英國(guó)加速同美國(guó)進(jìn)行磋商不同，歐盟態(tài)度強(qiáng)硬，堅(jiān)決拒絕10%的基線稅率，并在5月8日宣布將對(duì)總額高達(dá)950億歐元的美國(guó)產(chǎn)品實(shí)施報(bào)復(fù)性關(guān)稅，稱(chēng)將對(duì)世界貿(mào)易組織（WTO）提起訴訟。

5月23日，距離“對(duì)等關(guān)稅”緩征期過(guò)半時(shí)，特朗普便以歐盟在貿(mào)易問(wèn)題上“占美國(guó)便宜”“難以打交道”為由，威脅自6月1日起對(duì)歐盟征收50%的高額關(guān)稅，又在幾天后延緩。

然而，近日，歐盟總體趨于妥協(xié)。第二輪反制措施規(guī)模已從最初的950億歐元縮減至720億歐元，并傾向于以接受10%的基線關(guān)稅，換取美國(guó)對(duì)藥品、酒精、半導(dǎo)體和商用飛機(jī)等關(guān)鍵行業(yè)的讓步。

▲歐盟委員會(huì)主席烏爾蘇拉·馮德萊恩與美國(guó)總統(tǒng)唐納德·特朗普會(huì)面。

歐盟內(nèi)部尚存意見(jiàn)分歧。法國(guó)立場(chǎng)強(qiáng)硬，堅(jiān)決反對(duì)10%稅率，主張暫停對(duì)美投資，實(shí)行報(bào)復(fù)性關(guān)稅政策。相比之下，德國(guó)更為緩和，提出“汽車(chē)行業(yè)抵消機(jī)制”：美歐互免等量汽車(chē)關(guān)稅，期望通過(guò)對(duì)話解決爭(zhēng)端。歐盟面臨維護(hù)統(tǒng)一立場(chǎng)與滿足成員國(guó)各自利益之間的艱難抉擇。

據(jù)估計(jì)，歐盟最可能同美國(guó)達(dá)成的協(xié)議是類(lèi)似英國(guó)式的分階段協(xié)議。然而，若談判失敗，歐盟將可能對(duì)高達(dá)720億歐元美國(guó)商品實(shí)施反制，其中210億商品的關(guān)稅稅率高達(dá)50%。據(jù)布魯塞爾智庫(kù)預(yù)計(jì)，此舉將使歐盟GDP減少0.3%，美國(guó)下滑0.7%。

▲德國(guó)即將出口美國(guó)的汽車(chē)

日本：汽車(chē)和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域深陷僵局

目前，美國(guó)對(duì)日本實(shí)施10%基線關(guān)稅，其中汽車(chē)和鋼鐵出口征收25%和50%的關(guān)稅。若雙方在8月1日前未能達(dá)成協(xié)議，美國(guó)將對(duì)日本商品關(guān)稅提高至25%。

美日雙方的談判僵局主要集中在汽車(chē)和農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域。自特朗普在4月9日宣布進(jìn)入90天的關(guān)稅談判緩沖期以來(lái)，日本首席談判代表赤澤亮正已七次赴美磋商，試圖通過(guò)在航空、造船等領(lǐng)域提出合作方案，換取美方在汽車(chē)關(guān)稅上的讓步。

然而，美國(guó)始終要求日本在農(nóng)業(yè)問(wèn)題上作出實(shí)質(zhì)性妥協(xié)。日本方面則堅(jiān)決反對(duì)在該問(wèn)題讓步，也拒絕接受目前汽車(chē)與鋼鐵領(lǐng)域的高額關(guān)稅。

日本同美國(guó)貿(mào)易談判的僵局暴漏出日本經(jīng)濟(jì)深度依賴(lài)美國(guó)市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)。以汽車(chē)產(chǎn)業(yè)為例，美國(guó)是其最大出口市場(chǎng)。野村綜合研究所經(jīng)濟(jì)學(xué)家高畑和久曾指出，美國(guó)對(duì)日本汽車(chē)加征25%關(guān)稅將使日本GDP下降至少0.2%，而日本2024年全年GDP增幅僅為0.1%。這意味著單一關(guān)稅措施足以抹去一整年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

隨著關(guān)稅期限臨近，日美雙方談判態(tài)度日益強(qiáng)硬。7月1日，特朗普稱(chēng)對(duì)同日本達(dá)成協(xié)議表示懷疑，并威脅若日方不同意美方關(guān)稅方案，將把關(guān)稅提高至30%或35%。對(duì)此，日本首相石破茂以“國(guó)家利益不容妥協(xié)”的立場(chǎng)回應(yīng)，拒絕在談判中對(duì)關(guān)鍵領(lǐng)域妥協(xié)讓步。

7月7日，在收到信件后，日本首相石破茂回應(yīng)稱(chēng)，美方舉措令人遺憾，仍將繼續(xù)與美國(guó)就關(guān)稅問(wèn)題談判。然而由于日本雙方在汽車(chē)，農(nóng)業(yè)等關(guān)鍵問(wèn)題上仍存在嚴(yán)重分歧，談判前景不容樂(lè)觀。

韓國(guó)：談判受阻，一攬子協(xié)議前景渺茫

與日本相同，7月7日，韓國(guó)也收到來(lái)自美國(guó)宣布將于8月1日起加征25%關(guān)稅的信件通知。此稅額與4月美國(guó)設(shè)定的稅額相同，因此被韓國(guó)視為談判期的延長(zhǎng)。

根據(jù)《美韓自由貿(mào)易協(xié)定》，韓國(guó)目前已對(duì)美國(guó)的大部分商品實(shí)行零關(guān)稅。因此，美方將談判重點(diǎn)轉(zhuǎn)向更廣泛的議題，包括關(guān)稅、投資、制造業(yè)合作、能源造船和國(guó)防費(fèi)用等，并希望達(dá)成一個(gè)“大膽的一攬子協(xié)議”。

而韓國(guó)則希望維護(hù)美韓自由貿(mào)易協(xié)定——該協(xié)議中美韓雙方大部分商品互為零關(guān)稅。

韓國(guó)貿(mào)易部長(zhǎng)呂漢九已在華盛頓同美方進(jìn)行緊急會(huì)談，提議建立制造業(yè)合作伙伴關(guān)系，并呼吁取消或降低汽車(chē)、鋼鐵等產(chǎn)品的關(guān)稅。

然而，談判進(jìn)程并不順利。韓國(guó)總統(tǒng)李在明稱(chēng)，雙方對(duì)彼此訴求并不清晰，磋商進(jìn)展困難。

7月8日，韓國(guó)總統(tǒng)府就關(guān)稅問(wèn)題召開(kāi)會(huì)議后表示，將以國(guó)家利益為重，盡快與美國(guó)繼續(xù)談判。然而，由于美方威脅若韓國(guó)反制則追加關(guān)稅，韓國(guó)的反制空間嚴(yán)重受限，最終達(dá)成協(xié)議的可能性愈發(fā)渺茫。

印度：“友好妥協(xié)”轉(zhuǎn)向“強(qiáng)硬對(duì)峙”

自特朗普宣布“解放日關(guān)稅”政策，并威脅將對(duì)印度征收高達(dá)26%的關(guān)稅（10%的基準(zhǔn)關(guān)稅和16%的“互惠關(guān)稅”）后，印度的態(tài)度已從早期的友好與妥協(xié)，轉(zhuǎn)變?yōu)槿缃竦膹?qiáng)硬對(duì)峙。談判分歧主要在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。

4月，印度曾表示期望同美國(guó)友好談判，不尋求報(bào)復(fù)性關(guān)稅，并稱(chēng)“正在考慮取消對(duì)美國(guó)乙烷的進(jìn)口稅”。隨后，印度又試圖通過(guò)進(jìn)口更多美國(guó)石油和天然氣來(lái)緩和緊張局勢(shì)。

然而，美國(guó)仍要求印度在農(nóng)業(yè)問(wèn)題上讓步，尋求進(jìn)入印度的轉(zhuǎn)基因作物市場(chǎng)。7月2日，美國(guó)和印度展開(kāi)新一輪磋商，但雙方在該問(wèn)題上仍無(wú)法達(dá)成一致意見(jiàn)。

印度將農(nóng)業(yè)問(wèn)題視為談判中的紅線。農(nóng)業(yè)占其經(jīng)濟(jì)總量的16%，印度近一半人口都以農(nóng)業(yè)為生。由于農(nóng)民是最具影響力的投票群體。印度一貫將農(nóng)業(yè)排除在自由貿(mào)易協(xié)定之外。分析普遍認(rèn)為，若此次印度向美國(guó)開(kāi)放市場(chǎng)，其他貿(mào)易伙伴也可能迫使印度提供類(lèi)似讓步。

隨著談判截止日期臨近，印度立場(chǎng)趨于強(qiáng)硬。7月4日，印度向世界貿(mào)易組織（WTO）提議對(duì)美國(guó)征收?qǐng)?bào)復(fù)性關(guān)稅，以回應(yīng)美國(guó)對(duì)印度汽車(chē)及零部件關(guān)稅的加稅措施。隨后，印度明確表示，談判必須以國(guó)家利益為前提，拒絕為趕期妥協(xié)。

▲瑞士日內(nèi)瓦世界貿(mào)易組織（WTO）總部

不過(guò)也有分析認(rèn)為，印度此舉更像是一種談判策略，意在于高額關(guān)稅正式生效前施加壓力，未必會(huì)付諸實(shí)踐。

加拿大：數(shù)字服務(wù)稅雖解，談判仍難破局

雖然加拿大未被列入4月“解放日關(guān)稅”的名單，但是早在2月，美國(guó)便對(duì)加拿大進(jìn)行關(guān)稅制裁，并將7月21日設(shè)為談判的最后日期。

2月1日，特朗普簽署行政令，宣布將對(duì)加拿大進(jìn)口商品征收25%的額外關(guān)稅，于3月4日生效。同時(shí)，加拿大也未能幸免美國(guó)6月宣布的50%鋼鋁關(guān)稅。作為回應(yīng)，加拿大已先后實(shí)施了3輪報(bào)復(fù)性關(guān)稅反擊政策。

一系列關(guān)稅政策對(duì)加拿大經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成巨大沖擊。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2025年6月，加拿大制造業(yè)PMI降至45.6，連續(xù)五個(gè)月收縮，產(chǎn)量跌至自2020年以來(lái)最低。

其中，乳制品問(wèn)題是美加談判的核心爭(zhēng)議。特朗普以加拿大對(duì)美乳制品征收270%關(guān)稅為由，頻頻施壓。然而事實(shí)是，該稅率只適用于超過(guò)配額的產(chǎn)品，且該政策已經(jīng)由《美國(guó)－墨西哥－加拿大協(xié)定》（USMCA）批準(zhǔn)。面對(duì)美國(guó)的無(wú)理要求，加拿大不愿妥協(xié)。

近日，加拿大宣布向美國(guó)科技公司征收3%數(shù)字服務(wù)稅，美國(guó)隨即宣布中止同加拿大的所有貿(mào)易談判。強(qiáng)壓之下，6月29日，加拿大宣布取消數(shù)字稅，美加貿(mào)易談判重啟。然而，乳制品關(guān)稅未解，談判仍面臨多重挑戰(zhàn)。

結(jié)語(yǔ)

自4月美國(guó)宣布關(guān)稅政策以來(lái)，已通多國(guó)展開(kāi)談判，卻屢次陷入僵局。與此同時(shí)，反復(fù)變化的高額關(guān)稅和不確定的談判截止日期給世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展蒙上陰霾。美國(guó)的關(guān)稅政策不僅沖擊了全球經(jīng)濟(jì)，也讓其自身陷入泥沼。

持續(xù)加征的進(jìn)口關(guān)稅抬高了商品價(jià)格，讓民眾的生活成本不斷上升。高額關(guān)稅也未能保護(hù)本國(guó)制造業(yè)，反而提高了其零部件成本。企業(yè)面臨更大的不確定性，投資和發(fā)展信心受挫。在全球化的當(dāng)下，美國(guó)極端的貿(mào)易保護(hù)主義政策最終可能反噬其自身利益。

撰稿：黃卓然、李雨函

編務(wù)：李雨函

責(zé)編：梁雨迪

圖片來(lái)源：網(wǎng) 絡(luò)

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