導(dǎo) 讀

2025年，“十四五”規(guī)劃即將圓滿收官，“十五五”規(guī)劃正蓄勢(shì)待發(fā)。在這個(gè)承前啟后的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，如何讓發(fā)展規(guī)劃與空間規(guī)劃高效協(xié)同？如何以高質(zhì)量規(guī)劃引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展？

2025年6月12日，清華同衡總工辦、詳規(guī)事業(yè)部特別邀請(qǐng)清華大學(xué)中國(guó)發(fā)展規(guī)劃研究院院長(zhǎng)助理李治老師作了題為《“十五五”規(guī)劃前瞻與重點(diǎn)任務(wù)》的專題報(bào)告，這場(chǎng)報(bào)告不僅系統(tǒng)梳理了中國(guó)五年規(guī)劃的歷史沿革，更為我們揭示了這一中國(guó)特色治理工具背后的演進(jìn)邏輯與趨勢(shì)走向。講座由清華同衡副總規(guī)劃師張曉光主持，海淀區(qū)人力資源和社會(huì)保障局黨建工作科科長(zhǎng)、宣傳調(diào)研科負(fù)責(zé)人侯科長(zhǎng)帶隊(duì)參會(huì)，與專家展開熱烈交流。

李 治

清華大學(xué)中國(guó)發(fā)展規(guī)劃研究院院長(zhǎng)助理。曾任中央外辦處長(zhǎng)、外交部一級(jí)調(diào)研員，曾參與多項(xiàng) “十四五”規(guī)劃編制評(píng)估和數(shù)字中國(guó)整體布局規(guī)劃等文件起草工作

（以下為講座部分內(nèi)容）

李院長(zhǎng)系統(tǒng)地梳理了中國(guó)五年規(guī)劃的歷史沿革、編制邏輯和未來趨勢(shì)。本文對(duì)講座內(nèi)容進(jìn)行整理，為讀者呈現(xiàn)中國(guó)發(fā)展規(guī)劃體系的完整圖景，深入了解這一制度如何從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的“指令性計(jì)劃”逐步演變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代下的“戰(zhàn)略性規(guī)劃”，并持續(xù)發(fā)揮國(guó)家發(fā)展“定盤星”的關(guān)鍵作用。

主持人介紹

專家分享報(bào)告

發(fā)展規(guī)劃：中國(guó)特色治理的核心工具

李院長(zhǎng)系統(tǒng)梳理了從中國(guó)五年計(jì)劃/規(guī)劃的緣起及演進(jìn)歷程。中國(guó)五年規(guī)劃的實(shí)施歷程，折射出國(guó)家發(fā)展理念的深刻變革，從“計(jì)劃”到“規(guī)劃”是其關(guān)鍵演變?！笆晃濉睍r(shí)期將“計(jì)劃”改為“規(guī)劃”，不僅體現(xiàn)了從指令性向戰(zhàn)略性的轉(zhuǎn)變，更反映了發(fā)展內(nèi)涵的拓展，從單一經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的多維度協(xié)調(diào)發(fā)展。特別是“十四五”規(guī)劃與2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的有機(jī)銜接，彰顯了中國(guó)發(fā)展規(guī)劃體系的系統(tǒng)性和延續(xù)性。李院長(zhǎng)總結(jié)，特別是五年規(guī)劃綱要，早已超越單純的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃范疇，成為中國(guó)國(guó)家治理體系中極具特色的核心政策工具。

當(dāng)前發(fā)展規(guī)劃體系面臨新環(huán)境下的升級(jí)需求，國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法呼之欲出。2025年4月30日，《中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法（草案）》公開征求意見。草案一是將成熟做法固定為法律制度，二是強(qiáng)化實(shí)施保障三是做好統(tǒng)籌銜接。確立發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)地位，保障宏觀政策一致性。

編制密碼：科學(xué)、民主與政治的復(fù)雜交響

李院長(zhǎng)指出發(fā)展規(guī)劃的編制是一個(gè)融合前期研究、政治決策、社會(huì)參與的精密過程。以“十四五”規(guī)劃為例，李院長(zhǎng)詳細(xì)介紹了“十四五”規(guī)劃從“規(guī)劃研究—規(guī)劃編制—規(guī)劃決策”的規(guī)劃編制的一般程序、編制工作重要時(shí)點(diǎn)。在規(guī)劃編制過程中，各個(gè)階段重點(diǎn)關(guān)注的要點(diǎn)和方向，在規(guī)劃任務(wù)結(jié)構(gòu)中的“篇章”進(jìn)行重點(diǎn)回應(yīng)。

對(duì)于大家關(guān)心的編制中若干關(guān)鍵技術(shù)問題，李院長(zhǎng)進(jìn)行了全面地分析與總結(jié)。文本設(shè)計(jì)是“字斟句酌的戰(zhàn)略藝術(shù)”。指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)亦發(fā)展規(guī)劃的關(guān)鍵技術(shù)問題。如“新質(zhì)生產(chǎn)力”、算力布局等新領(lǐng)域的指標(biāo)設(shè)計(jì)亦考驗(yàn)編制者的智慧。城市更新等復(fù)雜任務(wù)，8大類任務(wù)清單已定，但如何精確測(cè)算任務(wù)量、投資規(guī)模，平衡指標(biāo)量化與定性描述亦是挑戰(zhàn)。在規(guī)劃編制中關(guān)注地方的重點(diǎn)項(xiàng)目入庫(kù)的需求，對(duì)項(xiàng)目庫(kù)進(jìn)行精準(zhǔn)的定位。最后，李院長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)技術(shù)變革對(duì)規(guī)劃體系的影響。隨著人工智能的發(fā)展，如智能決策方法，基礎(chǔ)體系和知識(shí)圖譜等技術(shù)創(chuàng)新也應(yīng)用規(guī)劃編制中。

結(jié)語：規(guī)劃的生命力在于動(dòng)態(tài)演進(jìn)

最后，李院長(zhǎng)總結(jié)中國(guó)發(fā)展規(guī)劃體系，植根于獨(dú)特的歷史土壤與治理需求，在實(shí)踐中不斷調(diào)適、進(jìn)化。它既非刻板的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)遺存，也非西方語境下的簡(jiǎn)單“計(jì)劃”。其精髓在于目標(biāo)引領(lǐng)、凝聚共識(shí)、穩(wěn)定預(yù)期、動(dòng)態(tài)反饋的治理能力。隨著國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法的醞釀、人工智能等新工具的賦能，以及面對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力等新課題的挑戰(zhàn)。這套體系將持續(xù)為中國(guó)式現(xiàn)代化提供強(qiáng)大的戰(zhàn)略支撐。未來如何平衡法治剛性與實(shí)踐彈性，如何實(shí)現(xiàn)發(fā)展規(guī)劃與空間規(guī)劃的無縫咬合，考驗(yàn)著規(guī)劃者的智慧。

交流環(huán)節(jié)

李院長(zhǎng)系統(tǒng)而生動(dòng)地分享引發(fā)了現(xiàn)場(chǎng)聽眾的熱烈討論。在交流環(huán)節(jié)，李院長(zhǎng)坦言規(guī)劃編制面臨諸多博弈，包括五年規(guī)劃與十五年空間規(guī)劃的周期錯(cuò)配、統(tǒng)一要求與地方差異的協(xié)調(diào)難題和量化指標(biāo)與質(zhì)性目標(biāo)的平衡問題，在規(guī)劃編制過程中也亟需加強(qiáng)制定時(shí)的協(xié)同溝通或周期匹配。李院長(zhǎng)就大家關(guān)心的編制發(fā)展規(guī)劃創(chuàng)新指標(biāo)系統(tǒng)和項(xiàng)目庫(kù)搭建等問題進(jìn)行了逐一回復(fù)，并給出了富有啟發(fā)性的建議，與會(huì)者紛紛表示獲益匪淺。

現(xiàn)場(chǎng)交流與討論

根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)講座的部分內(nèi)容整理，并經(jīng)專家本人審核

清華同衡·日新講壇

清華同衡植根于清華大學(xué)學(xué)術(shù)研究環(huán)境，長(zhǎng)期堅(jiān)持規(guī)劃工程實(shí)踐與教育科研相結(jié)合的“產(chǎn)學(xué)研一體化”發(fā)展思想，積極拓展相關(guān)學(xué)科的研究領(lǐng)域，持續(xù)關(guān)注實(shí)踐與研究型專才的培養(yǎng)。為了促進(jìn)交流與學(xué)習(xí)，同衡每年都會(huì)組織大量?jī)?nèi)容豐富、形式多樣的學(xué)術(shù)活動(dòng)。在獨(dú)特的產(chǎn)學(xué)研環(huán)境中，形成了濃厚的企業(yè)學(xué)術(shù)、培訓(xùn)和創(chuàng)新氛圍。

“日新講壇”作為清華同衡系列學(xué)術(shù)活動(dòng)之一，已持續(xù)舉辦多年。深度聯(lián)合院內(nèi)各業(yè)務(wù)部所，廣泛邀請(qǐng)行業(yè)專家參與，追蹤熱點(diǎn)、展示前沿技術(shù)和同衡優(yōu)秀實(shí)踐成果，打造高品質(zhì)交流學(xué)習(xí)平臺(tái)。

排版｜李剛

封面圖/圖片｜供稿部門

供稿｜清華同衡 詳規(guī)事業(yè)部 總工辦