導 讀

7月14日至15日，中央城市工作會議在北京舉行?！吨袊鐣茖W報》組織多位相關領域?qū)＜覍W者，深入學習領會會議精神，圍繞“建設現(xiàn)代化人民城市”展開多角度深層次研討，以期為“走出一條中國特色城市現(xiàn)代化新路子”持續(xù)貢獻學術界力量。本文為清華大學中國新型城鎮(zhèn)化研究院執(zhí)行副院長尹稚署名文章《建設以人民為中心的宜居城市》。特此轉(zhuǎn)載。

內(nèi)容來源： 《中國社會科學報》2025年7月17日第3版

尹 稚

清華大學建筑學院教授，博士生導師

清華大學中國新型城鎮(zhèn)化研究院執(zhí)行副院長

清華大學城市治理與可持續(xù)發(fā)展研究院院長

清華大學國家治理與全球治理研究院首席專家

中國城市規(guī)劃學會副監(jiān)事長

清華同衡規(guī)劃設計研究院創(chuàng)始人、資深顧問專家

建設以人民為中心的宜居城市

尹 稚

實施城市更新行動是推動城市高質(zhì)量發(fā)展、不斷滿足人民美好生活需要的重要舉措，更新的目的是打造具備宜居、韌性、智慧等特征的現(xiàn)代化人民城市。這是一個持續(xù)貫徹人民城市理念、堅持以人民為中心的發(fā)展思想，推動城市高質(zhì)量發(fā)展和城市人走向現(xiàn)代化的過程。因此，以人民為中心的宜居城市帶有更深刻的底層邏輯特點，韌性和智慧等其他對現(xiàn)代化人民城市的特征表述也圍繞這一核心目標來運作。

首先，明確建設現(xiàn)代化人民城市，凝聚著寶貴的實踐智慧。2014年，中共中央、國務院印發(fā)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》，城鎮(zhèn)化工作的重心開始轉(zhuǎn)向人的城鎮(zhèn)化。2022年，我國常住人口城鎮(zhèn)化率突破65%，預計到2035年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化時會穩(wěn)定在70%左右，數(shù)量增長型的城鎮(zhèn)化已進入尾聲。2024年，國務院印發(fā)《深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃》，城鎮(zhèn)化工作重心從關注數(shù)量增長轉(zhuǎn)向關注質(zhì)量提升，人口市民化的核心目標也從“進得來”轉(zhuǎn)向“留得住”“過得好”。未來，伴隨中國式現(xiàn)代化持續(xù)推進，新型城鎮(zhèn)化的核心主線是深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，以滿足人民日益增長的美好生活需要為目標，系統(tǒng)地推動城市更新提質(zhì)、營造宜居家園是工作的重中之重。當下，我國正在走向全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合、共同富裕的“城鄉(xiāng)中國”的道路。存量更新、內(nèi)涵提升、結構優(yōu)化與提質(zhì)增效也將成為城鎮(zhèn)化下半場的重要主題；從地租經(jīng)濟驅(qū)動向創(chuàng)新動力驅(qū)動正在加速，服務消費所產(chǎn)生的動能正在集聚；從資本主導型城市發(fā)展模式加快向人民城市發(fā)展模式轉(zhuǎn)變正在發(fā)生，這一切都是為了實現(xiàn)人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，將城市建成實現(xiàn)人口高質(zhì)量發(fā)展的“主陣地”；建成城鄉(xiāng)融合發(fā)展及人口城鄉(xiāng)循環(huán)的“驅(qū)動輪”；建成以人才聚集為導向的新質(zhì)生產(chǎn)力和科技創(chuàng)新的“主基地”；建成以人為核心載體的文化保護、利用、創(chuàng)新、交流的“大搖籃”。滿足人民的需求，依靠人民的力量，為了人民的福祉，這是走以人民為中心的中國城鎮(zhèn)化道路的根本。

其次，宜居城市理念是以人為本的城鎮(zhèn)化道路的核心理念。宜居城市是一個維度甚寬的概念，其要求城市在環(huán)境、社會、經(jīng)濟和文化等諸多方面能為居民提供高質(zhì)量、舒適、安全、便利且可持續(xù)的生活條件，其標準和邊界也是與時俱進的。其思想起源可以追溯到古希臘的理想城市和中國古代的“天人合一”。20世紀90年代，吳良鏞院士提出的人居環(huán)境科學所推動的多學科研究，也使中國學者走在該理論領域的世界前沿。

2007年，中國《宜居城市科學評價標準》正式發(fā)布，從社會文明、經(jīng)濟富裕、環(huán)境優(yōu)美、資源承載、生活便宜、公共安全六個方面為宜居城市建設提供了科學指導。宜居理念體系的核心是對可持續(xù)發(fā)展和人本主義關懷的雙重關注。全面把握和推動該理念的普及，對當下尋求城市的高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義和實踐價值。盡管2007年版的《宜居城市科學評價標準》相對缺少對城市綜合性、前瞻性和發(fā)展類公共事務的關注，但其大的分類和架構依舊有很多可取之處，在新時代可以通過深化研究形成價值指向更加明確的新標準。

最后，強化以人民為中心的宜居城市建設新標準應注意以下六個方面。一是社會文明是百姓宜居的重要前提條件。包括涉及表征政治文明的科學民主決策、政務公開、民主監(jiān)督、行政效率、政府治理制度創(chuàng)新等指標；也包括表征社會和諧的減少貧富差距、完善社會保障覆蓋和實施社會救助的典型指標；針對現(xiàn)代化催生的人口流動性更應關注城市文化的包容性；側重基層治理的社區(qū)文明與社區(qū)服務評測以及各級決策中的公共公眾參與和聽證制度等觀察與評測，智慧城市建設正在使這個板塊的量化測評成為可能，對文明城市的強調(diào)也可以由此落到實處。

二是經(jīng)濟富裕是宜居城市最重要的基礎條件。應重點測度與生活水平和生活質(zhì)量相關的人均可支配收入、城市平均購買力、就業(yè)率，以及衡量政府提供公共服務能力的人均財政收入（含中央政府轉(zhuǎn)移支付），提高城市人口和經(jīng)濟社會發(fā)展綜合承載力正是對此的集中體現(xiàn)。

三是生態(tài)環(huán)境問題仍是我國城市發(fā)展中的突出問題之一，城市環(huán)境優(yōu)美是宜居城市的決定性因素之一。生態(tài)環(huán)境的客觀測度除傳統(tǒng)污染監(jiān)測和治理外，還應聚焦于所有綠色空間生態(tài)服務功能的提升。人文環(huán)境則把文化遺產(chǎn)的保護和利用放在首位，關注城市特色的打造，有機形成物質(zhì)性遺產(chǎn)和非物質(zhì)性遺產(chǎn)的聯(lián)動關系。城市景觀環(huán)境則反映出對城市的建筑設計、色彩管理、空間秩序建立和風景園林藝術水準的一系列專業(yè)化和大眾化評價的結合。

四是資源承載能力是宜居城市的重要條件，與人的生活質(zhì)量密切相關的是水土資源。一方面應正視天然稟賦的差別，另一方面應更重視節(jié)水、節(jié)地、集約化發(fā)展等人為努力所帶來的正向變遷的評價，更加注重集約高效。

五是生活的便捷程度事關百姓的日常，是宜居城市最重要的決定性因素之一。交通評測不僅包括人均道路面積、路網(wǎng)分級和密度、公共交通分擔率等傳統(tǒng)指標，也應關注通勤舒適度的人文標準，還應涵蓋市域乃至都市圈的交通可達性測度，因為充分就業(yè)的提高與人的有效活動半徑及有效活動范圍內(nèi)的就業(yè)崗位量密切相關。商業(yè)服務及公共服務也已演變?yōu)榫€上線下并存的模式，對線上可達、可及、可購應有新的評價方法。而構建房地產(chǎn)發(fā)展新模式的表征測度則側重于租售同權制度對新市民和年輕就業(yè)人群的普惠。這不僅事關規(guī)則的一體化，更是牢牢兜住民生底線的要求。

六是公共安全在當代具備更為廣泛的意義，是百姓“用腳投票”選擇居住地時一直排在第一位的因素。隨著戶籍制度改革和居住證制度的普惠，人口流動性增加，其重要性仍在上升之中，韌性城市的建設大多圍繞這個板塊展開。城市生命線工程的完好率是基礎，政府應對自然和人為災害的設施、機制和預案是保障，城市政府對公共安全事件的成功處置、對新增非典型性公共安全事件的預防都是給百姓安居樂業(yè)的“定心丸”。

與十幾年前的情況相比，技術背景的最大變化就是智慧城市建設，當初的宜居城市評價中數(shù)據(jù)相對缺乏、主觀評價調(diào)查成本較大，評估周期過長、社會動員成本過高等問題都因數(shù)字、信息技術的進步或已解決或有很大緩解。因此，應以宜居城市為總綱，引導韌性和智慧城市建設為人民服務、為宜居服務，把錢花在實處，讓人民有獲得感和幸福感，從根本上回歸宜居城市的深度研究，堅定為人民服務的立場。

排版｜李剛

封面圖｜中國社會科學報