導(dǎo) 讀

7月14日至15日，中央城市工作會議在北京舉行?！吨袊鞘袌蟆肪痛私M織多位專家學(xué)者展開專業(yè)化解讀。本文為清華大學(xué)中國新型城鎮(zhèn)化研究院執(zhí)行副院長尹稚教授署名文章《從以人為本的視角理解創(chuàng)新生態(tài) 建設(shè)富有活力的創(chuàng)新城市》。特此轉(zhuǎn)載。

內(nèi)容來源：《中國城市報》2025年7月21日第7版

中國城市報記者葉中華釆訪整理

尹 稚

清華大學(xué)建筑學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師

清華大學(xué)中國新型城鎮(zhèn)化研究院執(zhí)行副院長

清華大學(xué)城市治理與可持續(xù)發(fā)展研究院院長

清華大學(xué)國家治理與全球治理研究院首席專家

中國城市規(guī)劃學(xué)會副監(jiān)事長

清華同衡規(guī)劃設(shè)計研究院創(chuàng)始人、資深顧問專家

中央城市工作會議明確“以建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市為目標(biāo)”“走出一條中國特色城市現(xiàn)代化新路子”，在重點任務(wù)的部署中提出了“著力建設(shè)富有活力的創(chuàng)新城市”的具體要求。對此，應(yīng)注重打造良好的創(chuàng)新生態(tài)。

創(chuàng)新生態(tài)是一個復(fù)雜而有機(jī)的系統(tǒng)，也是一個開放和包容多元文化的系統(tǒng)，還是一個充滿自組織和自我調(diào)節(jié)能力的系統(tǒng)。在城市生活中，其是自然生態(tài)、人工生態(tài)和社會生態(tài)的復(fù)雜融合。創(chuàng)新主體高度多元、政策環(huán)境訴求紛雜，需要整合的資源類別繁多，而無論城市工作從何下手，都可以聚焦以人為本。人才是創(chuàng)新的核心資源，人的聚集也是讓城市富有活力的核心要素，一個讓大家“進(jìn)得來、留得住、過得好”的城市，既是創(chuàng)新生態(tài)的載體，也是社會經(jīng)濟(jì)活力的發(fā)端。由此而言，以人為本提高城市對人口和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的綜合承載能力，將資本驅(qū)動時代的城市中“產(chǎn)城人”的聚集序列認(rèn)識，逐步調(diào)整為人民城市時代“人城產(chǎn)”的認(rèn)識，從人的需求入手去設(shè)定富有活力的創(chuàng)新城市的規(guī)則以及建設(shè)和治理重點，就變得十分重要。

健康與安全標(biāo)準(zhǔn)的提升是創(chuàng)新城市的基礎(chǔ)。宜居、美麗和韌性等城市特征的表述都與此相關(guān)，這既包括了自然稟賦帶來的優(yōu)越地理環(huán)境，也反映了城市這個復(fù)雜人工巨系統(tǒng)在天災(zāi)人禍面前表現(xiàn)出的抗沖擊能力和可復(fù)原的韌性。在生產(chǎn)力低下的農(nóng)業(yè)文明時代，人類通過順應(yīng)自然“逐水而居”來回答這個問題；在改造自然能力強(qiáng)大的工業(yè)文明時代，人類以產(chǎn)興城，以城聚人，去追逐財富的放大；而在重回以人為本的知識經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的生態(tài)文明時代，我們以更高的標(biāo)準(zhǔn)看待人類自身的健康和安全問題。創(chuàng)新的業(yè)態(tài)因人的聚集而產(chǎn)生，健康、安全和生活質(zhì)量成為人類選擇聚居地的核心標(biāo)準(zhǔn)，人民在對美好生活的追求中創(chuàng)造城市和各種新興產(chǎn)業(yè)。

繁榮和生活便捷、充裕是創(chuàng)新城市吸引人的前提，也是城市活力的來源。以人為本從滿足人民日益增長的物質(zhì)和精神生活需求出發(fā)，去規(guī)劃、建設(shè)和運營城市，才有經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)繁榮發(fā)展、業(yè)態(tài)的多元興旺以及由此帶來的人民福祉的增長。例如，大規(guī)模的公交系統(tǒng)建設(shè)和軌道上的都市圈和城市群建設(shè)，快速地放大個體廉價舒適的通勤圈，這不僅僅改善了其接近高水平公共服務(wù)資源的可達(dá)性，同時也大大提高了其接近更多元化就業(yè)崗位的可達(dá)性，是實現(xiàn)充分就業(yè)的重要推手。又如，新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展會引起大家對具體制造環(huán)節(jié)上用工數(shù)量減少的擔(dān)憂，而把城市吸引和爭奪所謂“高端人才”無限拔高。而事實上，這些“高端人才”的工作模式會催生出一個龐大的“時間饑渴”人群，并衍生出龐大的服務(wù)業(yè)需求，創(chuàng)造更加充裕的就業(yè)崗位。單一化的人才引進(jìn)并非創(chuàng)新城市人口政策的全部，通過政策引導(dǎo)加市場調(diào)節(jié)形成多元化的、自適應(yīng)匹配為主動力機(jī)制的合理人口結(jié)構(gòu)，才是創(chuàng)新城市的根本。

知識、技能的提升與傳播是創(chuàng)新城市居民的必備項。我們距離學(xué)習(xí)型社會的建立仍有很長的路要走，我們距離多元差異化知識技能的因材施教和終身教培也有很長的路要走，這對創(chuàng)新城市的硬件和軟件建設(shè)都提出了新的要求。我們對物質(zhì)性的基礎(chǔ)消費投入了足夠的關(guān)注，而對教育、醫(yī)療、文化、健康相關(guān)的人類發(fā)展型消費的重視程度還需要提升。所以，加大設(shè)施空間保障及相關(guān)政策扶持是十分必要的。

提升城市文化的包容度與參與度是創(chuàng)新城市可持續(xù)繁榮發(fā)展的必需項。營造鼓勵文化包容和廣泛參與的城市文化氛圍十分重要。創(chuàng)新的發(fā)生原因有很多，但其萌芽點一般都在主流路徑因差異而產(chǎn)生的“分歧點”上。循規(guī)蹈矩的路徑遵循和路徑強(qiáng)制顯然與創(chuàng)新無關(guān)，路徑依賴不僅僅是技術(shù)性問題，更是事關(guān)價值觀或者廣義文化的作用。城市是多元文化的“大熔爐”，這種多元是由人的多元化而產(chǎn)生的。多元化的人把文化差異帶入了人口流動大的城市，創(chuàng)造了產(chǎn)生無限“分歧點”的可能性，這是所有創(chuàng)新活動的“源頭活水”。所以要注重城市文化的包容性，特別是事關(guān)日常生活文化的包容性。

還應(yīng)該注意的是，創(chuàng)新城市的重點不僅是科創(chuàng)和文創(chuàng)，還應(yīng)落實城市治理的理念、手段、方法等創(chuàng)新，讓居民及各類創(chuàng)新主體參與到公共事務(wù)的處理和公共政策的制定中來，建立更廣泛的信任體制，使每一個創(chuàng)新者、創(chuàng)業(yè)者都能有機(jī)會實現(xiàn)“過得好”的愿景和目標(biāo)。

封面圖/圖片｜中國城市報版面