編者按

7月21日起，廣東高院推出“直面‘兩難’院長談”系列訪談，邀全省中院院長直面痛點(diǎn)困境，分享融入綜治中心建設(shè)、推進(jìn)前端化解、做實(shí)實(shí)質(zhì)解紛的創(chuàng)新實(shí)踐，為提升審判質(zhì)效、推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化貢獻(xiàn)廣東法院智慧。

今天推出的是：佛山中院黨組書記、院長胡志超訪談《把握司法規(guī)律 做實(shí)定分止?fàn)?讓人民群眾有更多司法獲得感》。

佛山市中級人民法院黨組書記、院長胡志超

迎接審判新挑戰(zhàn)新機(jī)遇

關(guān)鍵詞：高位運(yùn)行、產(chǎn)業(yè)革新、責(zé)任體、資源整合

問：一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與其社會糾紛數(shù)量在一定程度上是正向相關(guān)的。據(jù)了解，佛山作為制造業(yè)大市，糾紛數(shù)量隨城市發(fā)展呈高位態(tài)勢，在當(dāng)前背景下，您認(rèn)為佛山法院面臨著哪些挑戰(zhàn)？

胡志超：“有家就有佛山造”。去年，佛山創(chuàng)造了超萬億元的地區(qū)生產(chǎn)總值，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快迭代，醫(yī)藥健康、工業(yè)機(jī)器人等新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大，區(qū)域治理不斷深化。隨著城市轉(zhuǎn)型升級，司法工作的確也迎來了不少新挑戰(zhàn)：

一是案件“水漲船高”，高位運(yùn)行漸成常態(tài)。佛山民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，眾多企業(yè)依靠外貿(mào)訂單生存，在當(dāng)前不確定性增加的形勢下經(jīng)營波動較大。以家電、家裝、家具為代表的“三家”產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)芊康禺a(chǎn)市場下行影響，生產(chǎn)經(jīng)營壓力較大，加上產(chǎn)業(yè)空間優(yōu)化及工業(yè)園區(qū)改造升級，以買賣合同、服務(wù)合同、建設(shè)工程合同糾紛等為案由的一審民事案件增幅相對較大。今年上半年全市新收各類案件已達(dá)到19萬件，這給我們的審判工作帶來了直接的壓力。

二是產(chǎn)業(yè)“蝴蝶效應(yīng)”，審判難度持續(xù)增大。受新舊動能轉(zhuǎn)換、城市管理優(yōu)化等多重因素影響，近年來，在知識產(chǎn)權(quán)、金融外貿(mào)、執(zhí)行破產(chǎn)、勞動爭議、涉外涉網(wǎng)和打擊犯罪等領(lǐng)域新類型糾紛持續(xù)攀升，新問題不斷出現(xiàn)，佛山法官的裁判思維一直在努力跟上時(shí)代變化和產(chǎn)業(yè)革新的步伐。比如，今年我們?nèi)脒x最高法院新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障典型案例的某運(yùn)輸公司訴楊某勞動爭議案，對企業(yè)與網(wǎng)約貨車司機(jī)之間新型勞動關(guān)系認(rèn)定作出了具有示范意義的判決。去年，我們辦理的承認(rèn)與執(zhí)行烏茲別克斯坦仲裁裁決案入庫聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會司法案例，有力護(hù)航“佛山造”出海，服務(wù)保障高質(zhì)量共建“一帶一路”。但總的來說，法官的學(xué)習(xí)時(shí)間、學(xué)習(xí)能力不能滿足日新月異變化中的世情國情社情民情的需要。法官既要堅(jiān)持司法的被動性和中立性，又要體現(xiàn)司法為民和服務(wù)大局的積極性和主動性；既要維護(hù)法的安定性，又要實(shí)現(xiàn)法的妥當(dāng)性；既要確保法律效果，又要兼顧政治效果、社會效果，難度很大。

三是“司法萬能主義”，調(diào)解資源未能充分整合。法治社會里，人人都是按照規(guī)則行事、防止糾紛發(fā)生的責(zé)任體，單位個(gè)個(gè)都是化解矛盾風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)社會穩(wěn)定的責(zé)任單元。司法是守護(hù)公平正義的最后一道防線，但并非唯一的防線，也不是第一道防線。只有打破“司法萬能主義”的窠臼，讓群眾信任和認(rèn)可非訴訟糾紛化解方式，才能最大限度發(fā)揮體制優(yōu)勢。一直以來，我們依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)，通過建設(shè)市區(qū)和解中心等創(chuàng)新舉措，每年將超10萬件糾紛在前端化解。但實(shí)踐中，仍然存在調(diào)解隊(duì)伍職業(yè)化水平不夠高、人民調(diào)解委員會等基層調(diào)解組織作用發(fā)揮不充分、商事有償調(diào)解等新機(jī)制發(fā)育不充分等問題，特別是在助力綜治中心發(fā)揮矛盾糾紛化解核心樞紐作用方面，還應(yīng)有更大作為。

“三聯(lián)三段”提升解紛質(zhì)效

關(guān)鍵詞：“大調(diào)解”、基層治理、和解工作站、“三員”隊(duì)伍、一體化機(jī)制

問：我留意到，《佛山市矛盾糾紛多元化解條例》是《中華人民共和國立法法》修改以來廣東有代表性的基層治理方面的地方性法規(guī)，數(shù)據(jù)也顯示每年超過10萬件糾紛于前端得到化解。在推動矛盾糾紛多元化解方面，佛山法院有哪些探索與創(chuàng)新？

胡志超：為了破解案件五年翻一倍的現(xiàn)實(shí)困境，我們在2019年就著手推動市區(qū)兩級同步建成由政法委主管、市政府保障、市法院牽頭建設(shè)的和解中心，構(gòu)建起“三聯(lián)三段”前端治理體系。

基層調(diào)解在前，助力源頭“治未”。矛盾糾紛化解應(yīng)當(dāng)宛如漏斗，層層遞進(jìn)。為了將調(diào)解“觸角”延伸至最前沿，我們推動《佛山市矛盾糾紛多元化解條例》落地，以地方立法構(gòu)建起“大調(diào)解”格局，為基層止?fàn)幪峁┱{(diào)解依據(jù)。依托和解中心，我們積極與綜治中心對接，強(qiáng)化與街道、社區(qū)、網(wǎng)格等基層治理單位聯(lián)動，以“人民法庭+綜治中心+特色和解”模式，在指導(dǎo)調(diào)解、司法確認(rèn)、訴訟風(fēng)險(xiǎn)評估等方面精準(zhǔn)發(fā)力，積極打造“一庭兩所”“訪調(diào)援法”等解紛品牌。目前，全市共787個(gè)基層治理單位進(jìn)駐調(diào)解平臺，調(diào)解平臺“進(jìn)法庭、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)”覆蓋率達(dá)100%，建成無訟鄉(xiāng)村（社區(qū)）49個(gè)，其目標(biāo)就在于實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛不出村、不上交。

行業(yè)調(diào)解居中，突出聯(lián)動“治小”。前端治理不是單打獨(dú)斗，我們與工會、婦聯(lián)、貿(mào)促會、版權(quán)協(xié)會等行業(yè)調(diào)解力量攜手，聚焦勞動爭議、金融糾紛、知識產(chǎn)權(quán)等矛盾糾紛多發(fā)領(lǐng)域成立和解工作站97個(gè)，吸納代表委員、造價(jià)工程師、醫(yī)學(xué)專家等組成行業(yè)解紛專家?guī)?，?shí)行“對口”分案促進(jìn)類案糾紛解決在萌芽狀態(tài)。以住建領(lǐng)域?yàn)槔?，我們與市住建局、市房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會等成立訴調(diào)對接工作站及和解工作站，共同開發(fā)“智慧物業(yè)”小程序覆蓋佛山各小區(qū)，業(yè)主登錄小程序即可申請調(diào)處物業(yè)糾紛，為群眾提供近在家門口的解紛服務(wù)。

專業(yè)和解斷后，強(qiáng)化銜接“治早”。在和解中心的建設(shè)中，我們更加注重調(diào)解力量的配備，組建起以專職調(diào)解員為主，行業(yè)調(diào)解員、特邀調(diào)解員為輔的“三員”隊(duì)伍1063人，調(diào)解范圍也從28類民事案件拓展至民事、行政及執(zhí)行案件，讓調(diào)解員能力和經(jīng)驗(yàn)逐步提升。同時(shí)，搭建“和解+速裁”一體化機(jī)制，中心的無爭議事實(shí)固定、鑒定前置等成果運(yùn)用讓后續(xù)司法審判駛?cè)搿翱燔嚨馈?。通過開發(fā)“佛山和”調(diào)解系統(tǒng)、“隨時(shí)問”AI調(diào)解助手等智慧平臺，和解效率實(shí)現(xiàn)倍增，促進(jìn)社會治理從化訟止?fàn)幭蛏僭A無訟轉(zhuǎn)變。

“分類施策”實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)破題

關(guān)鍵詞：糾紛自治、預(yù)瑕疵、四個(gè)并重、實(shí)質(zhì)性化解

問：您剛剛有提到在數(shù)字化轉(zhuǎn)型的浪潮中，新類型糾紛持續(xù)涌現(xiàn)。那作為中基層法院，佛山如何將壓力化為動力，穩(wěn)定審判發(fā)展“內(nèi)核”，破解“定分止?fàn)庪y”的問題？

胡志超：司法公正是法治的生命線。近年來，佛山法院緊緊圍繞“公正與效率”，四個(gè)“分類施策”促進(jìn)審判質(zhì)效綜合提升。

對于普通案件，努力讓裁判結(jié)果可以預(yù)見。如果訴訟結(jié)果不可預(yù)見，裁判就如同“搖骰子”，必將極大地?fù)p害司法公信力。反過來，如果簡單案件裁判結(jié)果可以預(yù)見、普通案例裁判結(jié)果基本可以預(yù)見，不僅可以提升調(diào)解率，降低發(fā)改率、上訴率，很多案件當(dāng)事人還可以比照法院的裁判標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)“糾紛自治”。我們對于常見且法律適用爭議不大的普通案件，統(tǒng)一裁判尺度，編制裁判要點(diǎn)49期321個(gè)，積極發(fā)揮法答網(wǎng)與案例庫“庫網(wǎng)”融合效能。把釋法說理貫穿審判全過程，通過示范判決、巡回審判、庭審直播等以案釋法，讓裁判結(jié)果更加符合群眾普遍的、樸素的正義感受。

對于疑難案件，不斷提升法律運(yùn)用能力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)效果”統(tǒng)一。簡單和普通案件中，法官應(yīng)當(dāng)突出維護(hù)法的安定性。疑難和復(fù)雜案件中，法官應(yīng)當(dāng)突出實(shí)現(xiàn)法的妥當(dāng)性。我們創(chuàng)新打造案例講評、法官講壇和審判業(yè)務(wù)專家講堂，鼓勵(lì)干警對新型疑難復(fù)雜案件進(jìn)行研究，以解剖一只“麻雀”、實(shí)現(xiàn)解決一類問題，不斷強(qiáng)化法律思維方法訓(xùn)練。同時(shí)，建立健全發(fā)改案件“預(yù)瑕疵”評定處理機(jī)制，對二審發(fā)改案件原則上預(yù)先評定為瑕疵案件，經(jīng)“一審異議申辯反饋、逐級核查回應(yīng)、雙向制約監(jiān)督”等程序最終認(rèn)定是否屬瑕疵案件，搭建起跨審級的業(yè)務(wù)交流渠道，把好案件“質(zhì)量關(guān)”。借助“預(yù)瑕疵”機(jī)制、發(fā)改案件分析、案件評查等，我們對案件閱核情況進(jìn)行倒查，推動一審案件發(fā)改率在全省法院長期保持較優(yōu)水平。

對于執(zhí)行案件，建立“四個(gè)并重”不斷豐富執(zhí)行手段。我們堅(jiān)持法院強(qiáng)制執(zhí)行和督促自動履行并重、對物執(zhí)行和對人執(zhí)行（拘留、限消、納入失信）并重、直接執(zhí)行和間接執(zhí)行并重、個(gè)案執(zhí)行和概括執(zhí)行（破產(chǎn)清算）并重，既加大執(zhí)行力度，又增加執(zhí)行方法。我們推進(jìn)執(zhí)行事務(wù)中心升級、優(yōu)化“執(zhí)前督促+和解”等舉措，助力糾紛執(zhí)前化解，從源頭上減少執(zhí)行不能。探索“法院監(jiān)管+自行處置”模式、財(cái)產(chǎn)查控網(wǎng)擴(kuò)容等手段，提升查人找物及財(cái)產(chǎn)處置效率。我們還通過數(shù)字創(chuàng)新破題，研發(fā)“智行云視系統(tǒng)”實(shí)現(xiàn)執(zhí)行信息“一碼通看、一鍵互動、一屏調(diào)度”，以執(zhí)行工作“民生指數(shù)”不斷提升群眾“幸福指數(shù)”，佛山執(zhí)行工作綜合評價(jià)連續(xù)三年位居全省第一。

對于信訪案件，落實(shí)“七個(gè)到位”向后延伸司法服務(wù)。信訪是審判的延續(xù)，是審判執(zhí)行和訴訟服務(wù)不夠到位的結(jié)果。在信訪案件處理中，我們不僅要解好在審判執(zhí)行中可能沒解好的“法結(jié)”，更要注重解好當(dāng)事人的“心結(jié)”，做到體制優(yōu)勢發(fā)揮到位、合理訴求解決到位、思想教育疏導(dǎo)到位、困難幫扶救助到位、違法犯罪處罰到位、實(shí)質(zhì)解紛體現(xiàn)到位、“如我在訴”落實(shí)到位。多方合力下，我們成功讓鄧某芳、溫某珍等老大難信訪積案得到實(shí)質(zhì)性化解。

“紅色引擎”助力固本強(qiáng)基

關(guān)鍵詞：作風(fēng)建設(shè)、競標(biāo)爭先、四縱三橫、司法良知

問：一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的過硬法院隊(duì)伍是推進(jìn)審判工作現(xiàn)代化發(fā)展的重要保障，也是人民法院事業(yè)不斷開創(chuàng)新局面實(shí)現(xiàn)新跨越的重要力量。您能談?wù)勗诩訌?qiáng)法院隊(duì)伍建設(shè)方面的做法和成效嗎？

胡志超：佛山法院始終堅(jiān)持以全面加強(qiáng)黨的建設(shè)引領(lǐng)和帶動審判執(zhí)行工作，從2022年政治建設(shè)年、2023年組織建設(shè)年、2024年紀(jì)律建設(shè)年到2025年作風(fēng)建設(shè)年，一年一主題，把牢理想信念的“總開關(guān)”，努力鍛造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)姆ㄔ鸿F軍。

堅(jiān)持抓精氣神。把比學(xué)趕超的奮斗氛圍貫穿審判工作始終，把提質(zhì)增效競標(biāo)爭先、綜合提升審判質(zhì)效作為兩級法院中心工作和“一把手”工程有力推進(jìn)。提升“奮發(fā)奮斗奮進(jìn)”志氣，以“看比跑熬”奮斗精神和“敢飲頭啖湯”創(chuàng)新精神激勵(lì)干事創(chuàng)業(yè)，開展致敬“老黃牛”、“先鋒講述”活動，對審判業(yè)務(wù)專家、金牌調(diào)解員、先鋒模范等予以表揚(yáng)激勵(lì)。同時(shí)，深入開展“卓越工程”，從“打造司法研究品牌”和“實(shí)施人才培育工程”兩方面，加強(qiáng)隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，讓敬業(yè)奉獻(xiàn)蔚然成風(fēng)。

堅(jiān)持抓責(zé)任田。圍繞不斷優(yōu)化合議庭和審判長配置，我們把黨小組建在合議庭上，既堅(jiān)持“讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”，又強(qiáng)化合議庭“從政治上看、從法治上辦”的行動自覺和組織保障。建立“四縱三橫”的案件風(fēng)險(xiǎn)防范責(zé)任體系，把好院領(lǐng)導(dǎo)、庭領(lǐng)導(dǎo)、審判長、承辦人四個(gè)“關(guān)卡”，以及合議庭、專業(yè)法官會議、審委會三道“關(guān)口”，督促法官公正用權(quán)、依法用權(quán)、為民用權(quán)、廉潔用權(quán)。

堅(jiān)持抓硬作風(fēng)。司法良知、司法智慧和司法作風(fēng)是法官終身必備的“三件套”。必須將“如我在訴”意識貫徹到審判執(zhí)行全過程、各環(huán)節(jié)，把“全心全意為人民服務(wù)”體現(xiàn)在每一案、每一事、每一個(gè)當(dāng)事人身上。我們每年推出十大為民辦實(shí)事項(xiàng)目，升級“二審案件網(wǎng)上立”“人口信息全國查”“上訴信息云流轉(zhuǎn)”等高效司法服務(wù)，整治糾治“電話難打”“法官難找”等突出問題，推動上訴案件平均移送時(shí)長縮短近1/3，法治營商環(huán)境評價(jià)連續(xù)三年位列全省地級市第一。

來源：佛山中院

審核：黃慧辰

編校：張涵青