2025年7月28日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯(lián)合召開新聞發(fā)布會，發(fā)布《關(guān)于辦理幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動等刑事案件有關(guān)問題的意見》、依法懲治幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動及相關(guān)犯罪典型案例。最高人民法院刑三庭庭長汪斌，最高人民法院刑三庭副庭長王魯，最高人民檢察院經(jīng)濟犯罪檢察廳副廳長張建忠，公安部刑偵局副局長鄭翔出席發(fā)布會并回答記者提問，發(fā)布會由最高人民法院新聞局副局長姬忠彪主持。

問：能否請公安機關(guān)介紹一下近年來打擊治理“兩卡”違法犯罪有關(guān)工作的情況？

答：從公安機關(guān)掌握的情況看，電話卡、銀行卡濫用依舊是當前電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件持續(xù)高發(fā)的重要根源之一。公安部高度重視打擊治理“兩卡”違法犯罪，連續(xù)多年會同工業(yè)和信息化部、中國人民銀行、最高人民法院、最高人民檢察院部署開展“斷卡”行動，嚴厲打擊整治非法開辦販賣“兩卡”違法犯罪活動，取得顯著成效。今年以來，公安部刑偵局共下發(fā)“斷卡”線索78萬條，查處“兩卡”違法犯罪嫌疑人23萬人，打掉非法開卡團伙5500余個，繳獲非法“兩卡”17萬余張，抓獲銀行、運營商“內(nèi)鬼”23名。在加強打擊的同時，公安部會同國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、人民銀行持續(xù)推進聯(lián)合懲戒措施，有效擠壓犯罪空間。

盡管如此，當前打擊治理“兩卡”違法犯罪工作還面臨很多挑戰(zhàn)，比如：“兩卡”實名不實人的情況依然突出，一些電詐犯罪團伙大量收購他人實名電話卡、銀行卡，甚至組織、利用未成年人、在校學(xué)生、老年人等群體實施犯罪。針對此類情況，《意見》專門做出規(guī)定，列出了8種依法從嚴懲處的情形，為公安機關(guān)嚴厲打擊組織性、職業(yè)性、跨境協(xié)同實施幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動的行為提供了有力法律武器。

實踐中，公安機關(guān)的辦案單位要按照《意見》規(guī)定，準確區(qū)分幫信罪和詐騙罪共犯，對明知他人實施詐騙犯罪，為他人提供幫助，事先通謀或者形成較為穩(wěn)定配合關(guān)系的，要以詐騙罪共犯論處，決不能一“幫”了之；要準確把握寬嚴相濟刑事政策，對未成年人及在校學(xué)生群體要堅持“教育、感化、挽救”方針，依法從寬處罰；但要組織專門力量加強審查深挖，徹查幕后組織者、指使者，依法從嚴懲處，決不能一“放”了之。

下一步，公安部將繼續(xù)深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神，始終保持對電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的高壓態(tài)勢，全力斬斷非法開辦販賣“兩卡”灰色產(chǎn)業(yè)鏈，堅決遏制電信網(wǎng)絡(luò)詐騙違法犯罪多發(fā)高發(fā)態(tài)勢。公安機關(guān)也借此機會再次提醒廣大群眾，切莫貪圖小利出租、出售、出借本人銀行卡、電話卡，避免淪為電詐犯罪分子的幫兇。

問：當前一些未成年人、在校學(xué)生涉嫌幫信犯罪，成為社會關(guān)注的熱點問題，請問新出臺的《意見》對此有何應(yīng)對和規(guī)定？

答：隨著打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等犯罪的持續(xù)開展，犯罪團伙為了逃避打擊，往往利用未成年人、在校學(xué)生涉世不深、社會經(jīng)驗不足、自我保護能力不強的弱點，誘導(dǎo)他們出租出售電話卡、銀行卡、支付碼或者參與“跑分”洗錢等違法犯罪活動，甚至把他們發(fā)展成為“卡頭”，成為電詐等犯罪活動的“幫兇”。未成年人、在校學(xué)生是家庭的希望，祖國的未來，《意見》提出對涉案未成年人、在校學(xué)生依法從寬處罰的總體要求，設(shè)立“準確把握對未成年人等群體刑事政策”條款，規(guī)定對涉案未成年人應(yīng)當堅持“教育、感化、挽救”方針，犯罪情節(jié)輕微的，一般應(yīng)當不起訴或者免予刑事處罰，情節(jié)顯著輕微危害不大的，依法不作為犯罪處理，并規(guī)定對在校學(xué)生參照上述規(guī)定酌情從寬處罰。同時，《意見》還規(guī)定辦案機關(guān)應(yīng)當積極開展法治宣傳教育，協(xié)同教育行政部門、學(xué)校做好未成年人、在校學(xué)生的教育管理和法治宣傳教育。這些規(guī)定為依法處理涉幫信等犯罪的未成年人、在校學(xué)生案件提供了法律和政策的支撐。

需要強調(diào)的是，對于不予刑事定罪處罰的未成年人、在校學(xué)生，絕不是，也不能“一放了之，不管不顧”，“不刑”不是“不管”，免刑并非免責(zé)！要按照《意見》相關(guān)規(guī)定，做好行刑銜接工作。此外，還要注重深挖徹查組織、利用未成年人、在校學(xué)生等群體實施犯罪的人員，依照《意見》相關(guān)規(guī)定依法嚴懲，絕不姑息！

問：近些年，檢察機關(guān)在打擊治理幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動等電信網(wǎng)絡(luò)詐騙關(guān)聯(lián)犯罪方面開展了哪些工作，取得了哪些成效？

答：近年來，電詐等網(wǎng)絡(luò)犯罪高發(fā)多發(fā)，網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)推波助瀾，如非法提供互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)助力實施網(wǎng)絡(luò)攻擊、勒索詐騙、竊取信息或者提供轉(zhuǎn)移財產(chǎn)等幫助，造成人民群眾巨額財產(chǎn)損失，社會危害極大。打擊治理為網(wǎng)絡(luò)犯罪提供幫助的關(guān)聯(lián)犯罪活動，是檢察機關(guān)義不容辭的責(zé)任。檢察機關(guān)深入貫徹黨中央部署要求，堅持以人民為中心，充分發(fā)揮刑事檢察、民事檢察、行政檢察、公益訴訟檢察等“四大檢察”職能，堅持依法嚴懲與推進治理相結(jié)合，協(xié)同凈化網(wǎng)絡(luò)空間，積極維護人民群眾合法權(quán)益。

一是堅持全鏈條打擊，有效摧毀犯罪網(wǎng)絡(luò)和犯罪組織架構(gòu)。對于明知他人利用信息網(wǎng)絡(luò)實施犯罪，為其提供技術(shù)支持或者幫助的行為，堅持全鏈條打擊、堅持依法嚴懲不放松。如，為電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)賭博等上游犯罪提供幫助、社會危害性大、情節(jié)嚴重的，檢察機關(guān)用足用好刑事手段，依法準確認定幫信罪、掩隱罪等犯罪，加大刑事追訴力度，精準打擊涉網(wǎng)絡(luò)犯罪技術(shù)流、資金流與信息流，切斷對上游犯罪的技術(shù)支持、資金通道和通訊鏈條，瓦解電詐等犯罪的生存根基。

二是堅持寬嚴相濟，確保刑罰教育懲戒功效最大化。司法辦案中，檢察機關(guān)綜合考慮行為人主體身份、主觀惡性、事后表現(xiàn)、行為性質(zhì)和社會危害性等因素，依法對案件作出準確處理，該寬則寬，當嚴則嚴，寬嚴相濟，罰當其罪。區(qū)分犯罪情節(jié)，對組織性、職業(yè)性、跨境協(xié)同實施的幫信犯罪依法從嚴懲處，對犯罪情節(jié)較輕、實施時間較短的幫信犯罪依法從寬處理。區(qū)分犯罪人員，對犯罪組織者、策劃者、指揮者和骨干成員依法從嚴懲處，對一般參與人員、被誘騙實施犯罪的人員，特別是未成年人、在校學(xué)生等依法從寬懲處。區(qū)分犯罪后表現(xiàn)，將開展認罪認罰從寬與追贓挽損工作相結(jié)合，對積極退贓退賠的人員、積極配合辦案機關(guān)追查相關(guān)犯罪的人員，依法從寬懲處。通過在辦案中彰顯刑罰強有力震懾和教育挽救功能，實現(xiàn)刑罰治理效果最大化。

三是堅持協(xié)同治理，從根本上預(yù)防幫信犯罪可能帶來的風(fēng)險和危害。最高檢系統(tǒng)謀劃加強“四大檢察”協(xié)同履職，制定并印發(fā)《關(guān)于依法全面履行檢察職能強化協(xié)同履職促進網(wǎng)絡(luò)治理的工作方案》，構(gòu)建接力治理、梯次治理工作模式，提升網(wǎng)絡(luò)檢察履職效能。檢察機關(guān)加強行刑反向銜接，對犯罪情節(jié)輕微作出相對不起訴決定，需要給予行政處罰的，依法移送作出行政處罰。準確適用刑事訴訟法相關(guān)特別程序，對涉嫌幫信等犯罪的未成年人依法適用附條件不起訴，同步開展精準幫教，幫助涉罪未成年人重新回歸社會。圍繞銀行卡、手機卡管理中存在的問題等，積極穩(wěn)妥開展公益訴訟檢察工作。立足檢察辦案，聚焦案件背后反映的社會治理漏洞和短板，制發(fā)社會治理類檢察建議，協(xié)同相關(guān)部門加強治理。通過開發(fā)、推廣監(jiān)督成效顯著的大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型，充分釋放檢察數(shù)據(jù)價值，促進實現(xiàn)“個案辦理—類案監(jiān)督—促進治理”數(shù)字檢察工作路徑，從源頭上減少幫信、掩隱類違法犯罪類案反復(fù)發(fā)生。

四是堅持“因材施教”，確保法治宣傳取得實效。最高檢發(fā)布多起幫信、掩隱違法犯罪典型案例，公開類案分析報告，開展集中宣傳。各地針對“兩卡”案件高發(fā)人群、電信等特定行業(yè)人員，精準普法宣講，檢察宣傳從“大水漫灌”轉(zhuǎn)向“精準滴灌”。針對未成年人、在校生，深入開展“反詐進校園”活動，針對老年人，著力開展“反詐進社區(qū)、進養(yǎng)老機構(gòu)”活動，通過以案釋法、法治宣講等形式，提高以案釋法，提高其網(wǎng)絡(luò)安全意識，增強對網(wǎng)絡(luò)犯罪的防范能力，會同學(xué)校、社區(qū)等共同筑牢反詐防線。

檢察機關(guān)將以本《意見》印發(fā)為契機，進一步發(fā)揮檢察職能作用，堅持“懲、防、治”一體推進，依法打擊治理幫信等犯罪，與社會各界一道，積極推進網(wǎng)絡(luò)治理，共建清朗網(wǎng)絡(luò)空間。

問：當前幫信罪案件仍在高位運行，請問人民法院下一步如何推進幫信罪的有效治理？對于社會大眾來說，如何避免成為電詐等犯罪分子的“工具人”？

答：人民法院將繼續(xù)堅持懲治與預(yù)防相結(jié)合，注重源頭治理和綜合治理，把依法打擊幫信犯罪作為斬斷電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等犯罪的鏈條、清除犯罪土壤的重要舉措?！安块T協(xié)作擰合力，齊抓共管見真章”，人民法院將繼續(xù)會同公安、檢察機關(guān)扎實做好《意見》的貫徹落實，把“抓前端、治未病”理念落到實處,在依法審理好案件的同時，積極加強部門協(xié)作配合，對辦案過程中發(fā)現(xiàn)金融、電信、互聯(lián)網(wǎng)等企業(yè)和有關(guān)監(jiān)管部門、行業(yè)組織存在系統(tǒng)性風(fēng)險隱患的，及時制發(fā)司法建議書，并會同有關(guān)部門加強落實監(jiān)督，提前“亮紅燈”，織牢“攔截網(wǎng)”，變“亡羊補牢”為“未雨綢繆”，變事后打擊為主為“打防管控”并重，共同推動幫信犯罪的綜合治理。

我們在辦案中發(fā)現(xiàn)，當前不少涉幫信等犯罪的人員往往是因法律意識淡薄、貪圖小利、心存僥幸而淪為他人犯罪的“工具人”，說明對幫信犯罪的有效治理還需要更加有針對性的法治宣傳教育。人民法院將進一步創(chuàng)新宣傳方式和手段，結(jié)合幫信罪的特點開展更具針對性、特色性的宣傳教育活動，通過公開庭審、發(fā)布典型案例等方式以案釋法，警示大家知法于心、守法于行，莫因糊涂貪小利，幫人、幫忙、別“幫信”。在這里也提醒公眾，“證卡出手，風(fēng)險難料”，身份證、電話卡、銀行卡、互聯(lián)網(wǎng)賬號等與我們的個人信息密切相關(guān)，不能出租、出售，也不能出借，更不能參與“刷單”“跑分”，一旦被不法分子利用，就會成為他人犯罪的“幫兇”，害人害己，追悔莫及。

2294期

來源｜最高人民檢察院

責(zé)任編輯｜王云飛　黃嬌

編輯｜余靜

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