一、起草背景

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“養(yǎng)老服務(wù)業(yè)既是關(guān)系億萬(wàn)群眾福祉的民生事業(yè)，也是具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ某?yáng)產(chǎn)業(yè)”，并在二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上明確指示要大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。黨的二十屆三中全會(huì)決定提出，完善發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策機(jī)制，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。2024年1月，國(guó)家印發(fā)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域首部專門(mén)文件《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)增進(jìn)老年人福祉的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2024〕1號(hào)），提出了4個(gè)方面26項(xiàng)舉措，是新時(shí)代推動(dòng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件；2024年12月，廣州市印發(fā)《廣州市促進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》（穗民〔2024〕110號(hào)），從民生事業(yè)、重點(diǎn)賽道和保障支持三個(gè)方面提出10條操作性強(qiáng)的措施。

截至2024年底，我區(qū)60歲及以上老年人口16.92萬(wàn)人，目前已正式邁入老齡化社會(huì)。銀發(fā)經(jīng)濟(jì)涉及面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、業(yè)態(tài)多元、潛力巨大。為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)增進(jìn)老年人福祉的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2024〕1號(hào)）、《廣州市促進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》（穗民〔2024〕110號(hào)），區(qū)民政局、區(qū)發(fā)展和改革局聯(lián)合印發(fā)《廣州市增城區(qū)促進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》（增民〔2025〕25號(hào)），提出我區(qū)促進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的有力措施，著力推動(dòng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、主要內(nèi)容

《措施》共十條，內(nèi)容主要包括加快發(fā)展養(yǎng)老民生事業(yè)、培育銀發(fā)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)主體、支持打造銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、強(qiáng)化老年產(chǎn)品用品研發(fā)制造、加強(qiáng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域科技創(chuàng)新、支持發(fā)展養(yǎng)老金融、拓展老年旅游服務(wù)業(yè)態(tài)、促進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域消費(fèi)、加強(qiáng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、強(qiáng)化銀發(fā)經(jīng)濟(jì)要素保障，旨在立足增城實(shí)際，整合資源，精準(zhǔn)施策，扶持銀發(fā)經(jīng)濟(jì)企業(yè)、機(jī)構(gòu)和園區(qū)發(fā)展，促進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同，加快實(shí)現(xiàn)增城區(qū)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、集群化、品牌化率先發(fā)展，打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)新亮點(diǎn)。

三、主要特色亮點(diǎn)

一是聚焦養(yǎng)老民生事業(yè)，滿足老年人多層次需求?！洞胧诽岢?，加快發(fā)展養(yǎng)老民生事業(yè)，落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)稅費(fèi)減免和資助措施，培育引進(jìn)專業(yè)化養(yǎng)老照護(hù)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等機(jī)構(gòu)，推進(jìn)認(rèn)知障礙老年人照護(hù)專區(qū)及床位建設(shè)，拓展老年助餐、居家助老等服務(wù)；支持社會(huì)力量建設(shè)康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院（站）等，推動(dòng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)將康復(fù)服務(wù)延伸至社區(qū)和家庭；豐富老年文體服務(wù)，完善老年教育網(wǎng)絡(luò)，探索“康養(yǎng)學(xué)游”模式，組織老年體育賽事；推進(jìn)公共空間無(wú)障礙建設(shè)、居家適老化改造及交通適老出行；充分利用增城優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境（如環(huán)南昆山-羅浮山區(qū)域），明確提出發(fā)展醫(yī)養(yǎng)、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，支持社會(huì)力量建設(shè)CCRC（持續(xù)照料退休社區(qū)）和醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)綜合體，更好滿足老年人多樣化需求。

二是聚焦產(chǎn)業(yè)生態(tài)構(gòu)建，推動(dòng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?！洞胧穱@銀發(fā)經(jīng)濟(jì)全鏈條發(fā)展，提出多項(xiàng)舉措。支持銀發(fā)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域總部企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)國(guó)企探索搭建銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，加大招商引資，推動(dòng)境內(nèi)外市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)，支持成立行業(yè)社會(huì)組織及產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)；結(jié)合增城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)企業(yè)集聚發(fā)展，多方式供應(yīng)工業(yè)用地，支持存量用地提質(zhì)增效，簡(jiǎn)化園區(qū)用地審批流程，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)高水平銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)；發(fā)展養(yǎng)老金融，豐富金融產(chǎn)品，探索設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金；拓展老年旅游服務(wù)業(yè)態(tài)，對(duì)旅行社接待老年游客給予獎(jiǎng)勵(lì)，發(fā)展旅居養(yǎng)老及醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)綜合體；促進(jìn)銀發(fā)消費(fèi)，打造放心消費(fèi)平臺(tái)，支持專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)及會(huì)展發(fā)展；加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，對(duì)制定標(biāo)準(zhǔn)、獲得專利等給予獎(jiǎng)勵(lì)。

三是聚焦要素保障支持，夯實(shí)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)?！洞胧窂?qiáng)化要素保障，完善用地用房政策，支持利用存量場(chǎng)所改建養(yǎng)老設(shè)施；加強(qiáng)人才引育，支持相關(guān)人才申報(bào)政策獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)院校增設(shè)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)相關(guān)專業(yè)，開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，開(kāi)發(fā)老齡人力資源崗位；健全數(shù)據(jù)要素支撐，推動(dòng)養(yǎng)老數(shù)據(jù)融合應(yīng)用，賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為銀發(fā)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。

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