7月28日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《育兒補貼制度實施方案》，標志著我國生育支持體系邁入系統(tǒng)化、制度化新階段，將為破解“生育焦慮”提供重要支撐。自2021年起，我國已經(jīng)有不少省、市、縣(區(qū))政府出臺并實施生育補貼政策。在整體生育率較低的背景下，全國層面育兒補貼政策的推出具有重要的現(xiàn)實意義。

從微觀層面來看，政策一定程度上緩解了家庭生育養(yǎng)育的經(jīng)濟壓力，特別是為正在做出生育決策的人民群體增強信心。生育養(yǎng)育成本是影響生育意愿的重要因素之一，中央政府通過真金白銀的支持，顯示出國家提高生育率的現(xiàn)實需求和強烈期望。在地方試點中，育兒補貼政策受到了當?shù)赜g群體的廣泛支持。

從宏觀層面上來看，全國性育兒補貼政策不僅提供經(jīng)濟支持，更傳遞出國家重視人口發(fā)展的明確信號，將對地方政府起到帶動效應，推動將更多資源投入到更高水平、更廣泛人群的生育補貼政策上來。同時，生育補貼政策是構建人口均衡發(fā)展長效機制的起點，也能推動教育、住房、就業(yè)等配套政策的協(xié)同改革，逐步形成“生育友好型”社會環(huán)境。

各地在育兒補貼領域已積累了豐富經(jīng)驗，有聚焦二孩、三孩家庭的階梯式補貼，有將補貼與教育、醫(yī)療掛鉤的，還有地方探索發(fā)放育兒消費券、托育消費券等多種形式，但同時也顯現(xiàn)出區(qū)域差異大、部分地方財政可持續(xù)性不足、政策協(xié)同性不強等問題，亟需國家層面進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。此次推出的全國性育兒補貼政策存在三個特征，為政策落地奠定了基礎。

其一，實行不分孩次的“一視同仁”普惠性補貼，將所有嬰幼兒家庭納入保障范圍。這一原則是基于當前的生育現(xiàn)狀，近年來，我國一孩生育率呈現(xiàn)明顯的下降趨勢，國家衛(wèi)健委于2017年、2019年、2021年開展的三次相關調(diào)查顯示，育齡婦女打算生育的子女數(shù)分別為1.76、1.73和1.64個，意味著一孩家庭將占育兒家庭的主體地位，不分孩次的生育補貼政策體現(xiàn)了公平性。

其二，建立中央財政基礎保障機制，通過轉移支付彌補地方財政差異。通過制定全國統(tǒng)一的基礎補貼標準，欠發(fā)達地區(qū)在中央轉移支付支持下，育兒補貼標準將與全國同步，確保了中西部欠發(fā)達地區(qū)能夠履行基本保障責任，讓生育支持政策真正實現(xiàn)“全國一盤棋”。

其三，體現(xiàn)了“盡力而為、量力而行”的保障原則，為政策的長期可持續(xù)性奠定了基礎。當前國家層面的補貼力度，既明確國家對生育支持的責任擔當，又顯示與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的政策力度。生育支持是一項長期工程，過高的標準可能引發(fā)財政風險，而此次新政策為地方政府預留了調(diào)整空間，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)可在中央標準上適當提標，欠發(fā)達地區(qū)則優(yōu)先保障基礎需求。

同時，在電子政務系統(tǒng)的加持下，此次育兒補貼從提交申請，到資格審核、資金發(fā)放等環(huán)節(jié)均有高效信息化支撐，最大程度簡化流程，讓育兒家庭輕松享受補貼實惠。

在中央政府確定的育兒補貼基礎框架下，未來各地生育支持政策將呈現(xiàn)“統(tǒng)一性與多樣性并存”的發(fā)展態(tài)勢，地方差異化探索具有廣闊空間。

從補貼力度來看，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)可結合高收入、高消費特點，在中央標準上建立動態(tài)調(diào)整機制，增加補貼額度;欠發(fā)達地區(qū)可側重“非現(xiàn)金補貼”，如托育費用減免、教育費用優(yōu)惠、優(yōu)先住房保障、提高醫(yī)保報銷比例等，用有限財政資金實現(xiàn)效益最大化。這種“中央?；?、地方顯特色”的模式，既能保障政策公平，又能適應區(qū)域差異。

從補貼形式來看，系統(tǒng)性、全面化的養(yǎng)育支持體系必定是未來的政策方向?，F(xiàn)金補貼雖直接高效，但還不能完全覆蓋家庭的多樣化需求，育兒補貼需與住房、教育、就業(yè)等政策形成合力。各地應探索“現(xiàn)金+服務+權益”的組合模式，全面構建生育友好型社會。不僅要有普惠共享的兒童福利體系，還要有全面完善的公共服務體系，以及家庭友好的職場環(huán)境和勞動權益保障體系，才能真正形成與人口長期均衡發(fā)展相適應的制度環(huán)境。