8月1日

三亞市人大法制委員會(huì)發(fā)布公告

就《三亞市旅游市場(chǎng)嚴(yán)重失信

聯(lián)合懲戒若干規(guī)定（草案）》

向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)

《草案》明確了旅游市場(chǎng)嚴(yán)重失信行為的

認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)合懲戒措施等核心內(nèi)容

彰顯了三亞規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序

嚴(yán)厲打擊失信行為的決心

三亞市人大法制委員會(huì)關(guān)于公開(kāi)征求《三亞市旅游市場(chǎng)嚴(yán)重失信聯(lián)合懲戒若干規(guī)定（草案）》意見(jiàn)的公告

《三亞市旅游市場(chǎng)嚴(yán)重失信聯(lián)合懲戒若干規(guī)定（草案）》已經(jīng)三亞市八屆人大常委會(huì)第三十次會(huì)議初次審議。為推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，充分了解社會(huì)各方面的意見(jiàn)建議，提高立法質(zhì)量，現(xiàn)將《三亞市旅游市場(chǎng)嚴(yán)重失信聯(lián)合懲戒若干規(guī)定（草案）》及起草說(shuō)明通過(guò)媒體向社會(huì)公布，廣泛征求社會(huì)各方面意見(jiàn)，以便進(jìn)一步修改完善。

歡迎社會(huì)各界對(duì)法規(guī)草案提出意見(jiàn)建議。有關(guān)意見(jiàn)建議請(qǐng)發(fā)送至電子郵箱，或者以書(shū)面形式寄送至三亞市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)。截止時(shí)間：2025年8月30日。

聯(lián)系人：劉楠 聯(lián)系電話（傳真）：0898-88361916

地址：三亞市新風(fēng)街257號(hào)市人大常委會(huì)法工委

郵編：572000

電子郵箱：syrdfgw@126.com

附件：

1.三亞市旅游市場(chǎng)嚴(yán)重失信聯(lián)合懲戒若干規(guī)定（草案）

2.《三亞市旅游市場(chǎng)嚴(yán)重失信聯(lián)合懲戒若干規(guī)定（草案）》起草說(shuō)明

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三亞市人大法制委員會(huì)

2025年8月1日

三亞市旅游市場(chǎng)嚴(yán)重失信

聯(lián)合懲戒若干規(guī)定（草案）

第一條【立法目的和立法根據(jù)】為了預(yù)防和懲戒旅游市場(chǎng)嚴(yán)重失信行為，保障旅游者、旅游經(jīng)營(yíng)者及其從業(yè)人員的合法權(quán)益，促進(jìn)海南自由貿(mào)易港旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)旅游法》《海南自由貿(mào)易港社會(huì)信用條例》等法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條【適用范圍】本市行政區(qū)域內(nèi)旅游經(jīng)營(yíng)者及其從業(yè)人員嚴(yán)重失信行為認(rèn)定、聯(lián)合懲戒、信用修復(fù)以及旅游市場(chǎng)嚴(yán)重失信主體名單信息采集、歸集、公示和共享等活動(dòng)，適用本規(guī)定。

本市有關(guān)部門和單位對(duì)信用中國(guó)（海南）等網(wǎng)站上公示的陵水黎族自治縣、樂(lè)東黎族自治縣、保亭黎族苗族自治縣旅游市場(chǎng)嚴(yán)重失信主體名單信息的共享、互認(rèn)和失信聯(lián)合懲戒等活動(dòng)，適用本規(guī)定。

本規(guī)定所稱旅游經(jīng)營(yíng)者是指從事旅行社、旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)服務(wù)以及為旅游者提供交通、住宿、餐飲、購(gòu)物、娛樂(lè)等服務(wù)的法人、非法人組織和個(gè)體工商戶，從業(yè)人員包括前述旅游經(jīng)營(yíng)者的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人以及導(dǎo)游、導(dǎo)購(gòu)員、駕駛員等有關(guān)人員。

第三條【部門職責(zé)】旅游文化、商務(wù)、交通運(yùn)輸、市場(chǎng)監(jiān)督管理、公安、綜合行政執(zhí)法等部門（以下統(tǒng)稱旅游市場(chǎng)有關(guān)主管部門）應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，做好旅游經(jīng)營(yíng)者及其從業(yè)人員嚴(yán)重失信行為認(rèn)定、聯(lián)合懲戒和信用修復(fù)等工作。

社會(huì)信用主管部門負(fù)責(zé)旅游市場(chǎng)嚴(yán)重失信主體名單信息歸集、公示和共享等工作。

財(cái)政、稅務(wù)、行政審批、人力資源和社會(huì)保障、通信、網(wǎng)信、金融等部門和單位應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，做好旅游經(jīng)營(yíng)者及其從業(yè)人員嚴(yán)重失信聯(lián)合懲戒相關(guān)工作。

行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，建立健全行業(yè)規(guī)范，開(kāi)展誠(chéng)信宣傳教育，推動(dòng)行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)，引導(dǎo)、督促旅游經(jīng)營(yíng)者及其從業(yè)人員依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。

第四條【嚴(yán)重失信認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)】旅游經(jīng)營(yíng)者及其從業(yè)人員實(shí)施下列違法行為之一，且性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重、社會(huì)危害較大，受到較重行政處罰，或者構(gòu)成犯罪，被處以刑罰或者免予刑事處罰的，應(yīng)當(dāng)將其列入旅游市場(chǎng)嚴(yán)重失信主體名單：

（一）以故意隱匿、偽造、變?cè)觳牧系炔徽?dāng)手段取得許可證、批準(zhǔn)文件，或者偽造、變?cè)煸S可證、批準(zhǔn)文件；

（二）未依法取得許可、超出許可范圍或者未依法備案、登記，從事旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)活動(dòng)；

（三）因經(jīng)營(yíng)的旅游設(shè)施、設(shè)備不符合法定標(biāo)準(zhǔn)或者未按規(guī)定履行安全管理職責(zé)等情形，導(dǎo)致發(fā)生安全事故；

（四）旅游景區(qū)超過(guò)核定最大承載量接待旅游者，未按照規(guī)定公告、報(bào)告，未及時(shí)采取疏導(dǎo)、分流等措施，或者違反規(guī)定提供游覽項(xiàng)目；

（五）旅行社擅自改變約定的旅游行程安排、拒不履行約定的義務(wù)、降低約定的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、加收服務(wù)費(fèi)用或者以其他方式違反旅游服務(wù)合同約定，損害旅游者合法權(quán)益；

（六）銷售海鮮、水果、旅游特產(chǎn)及其他商品時(shí)，強(qiáng)迫購(gòu)物或者采取短斤缺兩、以假充真、以次充好、以不合格商品冒充合格商品等方式欺詐旅游者；

（七）提供婚紗攝影、海鮮餐飲、汽車租賃、房屋租賃等服務(wù)或者低空、高速、水上、潛水、探險(xiǎn)等高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目服務(wù)時(shí)，對(duì)其服務(wù)作虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳，誤導(dǎo)、欺騙旅游者；

（八）采用給予財(cái)物或者其他手段賄賂他人，以謀取交易機(jī)會(huì)或者競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；

（九）提供商品或者服務(wù)時(shí)，利用虛假或者使人誤解的價(jià)格手段，誘騙旅游者與其進(jìn)行交易；

（十）應(yīng)當(dāng)將其列入旅游市場(chǎng)嚴(yán)重失信主體名單的其他違法行為。

較重行政處罰由旅游市場(chǎng)有關(guān)主管部門按照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》等法律和有關(guān)法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行認(rèn)定。

判斷違法行為是否性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重、社會(huì)危害較大，應(yīng)當(dāng)綜合考慮主觀惡意、違法頻次、持續(xù)時(shí)間、處罰類型、罰沒(méi)款數(shù)額、貨值金額、對(duì)人民群眾生命健康的危害程度、財(cái)產(chǎn)損失和社會(huì)影響等因素。

第五條【嚴(yán)重失信認(rèn)定依據(jù)】將旅游經(jīng)營(yíng)者及其從業(yè)人員列入旅游市場(chǎng)嚴(yán)重失信主體名單，應(yīng)當(dāng)以下列具有法律效力的文書(shū)為依據(jù)：

（一）生效的司法裁判文書(shū)和仲裁文書(shū)；

（二）行政處罰、行政裁決等行政決定文書(shū)；

（三）法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定中規(guī)定的可以作為失信行為認(rèn)定依據(jù)的其他文書(shū)。

第六條【嚴(yán)重失信認(rèn)定主體】將旅游經(jīng)營(yíng)者及其從業(yè)人員列入旅游市場(chǎng)嚴(yán)重失信主體名單，應(yīng)當(dāng)由旅游市場(chǎng)有關(guān)主管部門作出決定。

旅游經(jīng)營(yíng)者及其從業(yè)人員因受到行政處罰而被列入旅游市場(chǎng)嚴(yán)重失信主體名單的，應(yīng)當(dāng)由行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)作出決定。行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在作出行政處罰決定的同時(shí)，對(duì)是否將其列入旅游市場(chǎng)嚴(yán)重失信主體名單作出決定。

第七條【嚴(yán)重失信認(rèn)定程序】旅游市場(chǎng)有關(guān)主管部門在作出列入旅游市場(chǎng)嚴(yán)重失信主體名單決定前，應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知旅游經(jīng)營(yíng)者及其從業(yè)人員決定的事由、依據(jù)和依法享有的陳述、申辯等權(quán)利。旅游經(jīng)營(yíng)者及其從業(yè)人員在收到告知書(shū)后十個(gè)工作日內(nèi)提交書(shū)面陳述、申辯意見(jiàn)及相關(guān)證明材料的，旅游市場(chǎng)有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)予以核實(shí)，必要時(shí)可以組織聽(tīng)證。

符合旅游市場(chǎng)嚴(yán)重失信主體名單認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的，旅游市場(chǎng)有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)在十五個(gè)工作日內(nèi)作出列入旅游市場(chǎng)嚴(yán)重失信主體名單決定，并向旅游經(jīng)營(yíng)者及其從業(yè)人員送達(dá)決定書(shū)，決定書(shū)應(yīng)當(dāng)載明事由、依據(jù)、公示期、失信懲戒措施提示、移出條件和程序以及救濟(jì)途徑等。旅游市場(chǎng)嚴(yán)重失信主體名單信息公示期最短為一年，最長(zhǎng)為三年，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。

旅游市場(chǎng)有關(guān)主管部門將旅游經(jīng)營(yíng)者列入旅游市場(chǎng)嚴(yán)重失信主體名單的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)將對(duì)相關(guān)失信行為負(fù)有責(zé)任的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人和其他直接責(zé)任人員列入旅游市場(chǎng)嚴(yán)重失信主體名單。

第八條【嚴(yán)重失信信息公示】旅游市場(chǎng)有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)在列入旅游市場(chǎng)嚴(yán)重失信主體名單決定書(shū)送達(dá)后三個(gè)工作日內(nèi)，將相關(guān)信息推送至社會(huì)信用主管部門。

社會(huì)信用主管部門應(yīng)當(dāng)在收到相關(guān)信息后三個(gè)工作日內(nèi)，在信用中國(guó)（海南）等網(wǎng)站上公示旅游市場(chǎng)嚴(yán)重失信主體名單信息。

第九條【嚴(yán)重失信懲戒措施】對(duì)列入旅游市場(chǎng)嚴(yán)重失信主體名單的旅游經(jīng)營(yíng)者及其從業(yè)人員，有關(guān)部門和單位按照管理職責(zé)實(shí)施下列懲戒措施：

（一）在行政管理和公共服務(wù)中，不適用信用承諾制等便利措施；

（二）在日常監(jiān)管中，列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，適當(dāng)提高抽查比例和頻次；

（三）在公共資源交易中，予以信用減分、降低信用等次；

（四）限制參與政府投資或者政府與社會(huì)資本合作的建設(shè)項(xiàng)目，或者予以提高保證金比例；

（五）限制享受政府優(yōu)惠政策支持，限制申請(qǐng)財(cái)政性資金項(xiàng)目；

（六）限制參與表彰獎(jiǎng)勵(lì)，取消參加評(píng)先評(píng)優(yōu)資格，撤銷相關(guān)榮譽(yù)；

（七）法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定中規(guī)定的其他措施。

列入旅游市場(chǎng)嚴(yán)重失信主體名單的旅游經(jīng)營(yíng)者從業(yè)人員，在移出旅游市場(chǎng)嚴(yán)重失信主體名單前，不得新任旅游經(jīng)營(yíng)者的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人。

對(duì)列入旅游市場(chǎng)嚴(yán)重失信主體名單的旅游經(jīng)營(yíng)者及其從業(yè)人員實(shí)施的懲戒措施，應(yīng)當(dāng)與其嚴(yán)重失信行為相關(guān)聯(lián)，與其嚴(yán)重失信行為的性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)影響程度相適應(yīng)，確保過(guò)懲相當(dāng)。

第十條【嚴(yán)重失信信息應(yīng)用】征信機(jī)構(gòu)可以依法采集旅游市場(chǎng)嚴(yán)重失信主體名單信息，并向金融機(jī)構(gòu)提供查詢。

商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司和證券公司等金融機(jī)構(gòu)可以按照風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)原則，對(duì)列入旅游市場(chǎng)嚴(yán)重失信主體名單的旅游經(jīng)營(yíng)者及其從業(yè)人員提高貸款利率、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)費(fèi)率和交易傭金，或者依法限制向其提供貸款、保險(xiǎn)、保薦、承銷等服務(wù)。

行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)可以依法采集旅游市場(chǎng)嚴(yán)重失信主體名單信息，對(duì)列入旅游市場(chǎng)嚴(yán)重失信主體名單的會(huì)員實(shí)施公開(kāi)譴責(zé)、取消評(píng)優(yōu)評(píng)先資格等懲戒措施。

第十一條【依職權(quán)信用修復(fù)】因列入旅游市場(chǎng)嚴(yán)重失信主體名單的依據(jù)被撤銷、變更等情形導(dǎo)致旅游經(jīng)營(yíng)者及其從業(yè)人員不再符合旅游市場(chǎng)嚴(yán)重失信主體名單認(rèn)定要求的，旅游市場(chǎng)有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)在相關(guān)情形出現(xiàn)后三個(gè)工作日內(nèi)，作出將其移出旅游市場(chǎng)嚴(yán)重失信主體名單的決定，并將信用修復(fù)結(jié)果推送至社會(huì)信用主管部門。

第十二條【申請(qǐng)信用修復(fù)】列入旅游市場(chǎng)嚴(yán)重失信主體名單的旅游經(jīng)營(yíng)者及其從業(yè)人員符合下列條件的，可以申請(qǐng)信用修復(fù)：

（一）公示滿一年且決定書(shū)載明的公示期未屆滿；

（二）已經(jīng)自覺(jué)履行生效的司法裁判文書(shū)、仲裁文書(shū)、行政決定文書(shū)等法律文書(shū)中規(guī)定的義務(wù)；

（三）已經(jīng)主動(dòng)通過(guò)作出信用承諾、接受專題培訓(xùn)、參加公益慈善等方式進(jìn)行信用修復(fù)，消除危害后果和不良影響；

（四）未再因違反旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)有關(guān)規(guī)定受到較重行政處罰；

（五）不存在按照法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定不予信用修復(fù)的情形。

旅游經(jīng)營(yíng)者及其從業(yè)人員申請(qǐng)信用修復(fù)的，可以向作出列入旅游市場(chǎng)嚴(yán)重失信主體名單決定的旅游市場(chǎng)有關(guān)主管部門提出申請(qǐng)。通過(guò)信用中國(guó)（海南）網(wǎng)站提出申請(qǐng)的，社會(huì)信用主管部門應(yīng)當(dāng)按照“誰(shuí)認(rèn)定、誰(shuí)修復(fù)”原則，將信用修復(fù)申請(qǐng)及時(shí)推送至旅游市場(chǎng)有關(guān)主管部門。

旅游市場(chǎng)有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)在收到信用修復(fù)申請(qǐng)后三個(gè)工作日內(nèi)作出是否受理的決定。決定受理并準(zhǔn)予信用修復(fù)的，應(yīng)當(dāng)在受理信用修復(fù)申請(qǐng)后七個(gè)工作日內(nèi)將信用修復(fù)結(jié)果推送至社會(huì)信用主管部門。因案情復(fù)雜或者需要進(jìn)行核查，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出是否準(zhǔn)予信用修復(fù)決定的，可以延長(zhǎng)十個(gè)工作日。決定不予受理或者不準(zhǔn)予信用修復(fù)的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。

第十三條【終止公示失信信息和實(shí)施懲戒措施】社會(huì)信用主管部門收到信用修復(fù)結(jié)果后，應(yīng)當(dāng)將旅游經(jīng)營(yíng)者及其從業(yè)人員移出旅游市場(chǎng)嚴(yán)重失信主體名單，停止公示相關(guān)失信信息，并向旅游經(jīng)營(yíng)者及其從業(yè)人員反饋信用修復(fù)結(jié)果。

有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，及時(shí)終止實(shí)施懲戒措施。

第十四條【嚴(yán)重失信信息共享和聯(lián)合懲戒】有關(guān)部門和單位在履行管理職責(zé)時(shí)，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)查詢、共享信用中國(guó)（海南）等網(wǎng)站上公示的本市和陵水黎族自治縣、樂(lè)東黎族自治縣、保亭黎族苗族自治縣旅游市場(chǎng)嚴(yán)重失信主體名單信息，并依照本規(guī)定，對(duì)列入旅游市場(chǎng)嚴(yán)重失信主體名單的旅游經(jīng)營(yíng)者及其從業(yè)人員實(shí)施聯(lián)合懲戒措施。

第十五條【法律責(zé)任】旅游市場(chǎng)有關(guān)主管部門、社會(huì)信用主管部門和其他有關(guān)部門、單位及其工作人員有下列行為之一的，由有權(quán)機(jī)關(guān)通報(bào)批評(píng)，責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）違反規(guī)定作出列入旅游市場(chǎng)嚴(yán)重失信主體名單決定；

（二）未按規(guī)定歸集、公示、共享旅游市場(chǎng)嚴(yán)重失信主體名單信息；

（三）未按規(guī)定進(jìn)行信用修復(fù)；

（四）未按規(guī)定對(duì)列入本市和陵水黎族自治縣、樂(lè)東黎族自治縣、保亭黎族苗族自治縣旅游市場(chǎng)嚴(yán)重失信主體名單的旅游經(jīng)營(yíng)者及其從業(yè)人員實(shí)施聯(lián)合懲戒措施；

（五）其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等行為。

第十六條【施行日期】本規(guī)定自x年x月x日起施行。

來(lái)源：三亞市人大法制委員會(huì)

編輯：陳美瑩

審核：廖寶玉