圖片說(shuō)明：

圖片說(shuō)明：6月29日，國(guó)際旅客抵達(dá)美國(guó)華盛頓杜勒斯國(guó)際機(jī)場(chǎng)。（視覺(jué)中國(guó)）

本報(bào)記者 李 萌 本報(bào)駐美國(guó)特約記者 卓 然

美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)（CNN）報(bào)道稱，根據(jù)特朗普政府最近頒布的“大而美”法案中的一項(xiàng)條款，赴美游客將在現(xiàn)有簽證費(fèi)的基礎(chǔ)上額外繳納至少250美元的“簽證誠(chéng)信費(fèi)”。除了加收“簽證誠(chéng)信費(fèi)”，美國(guó)國(guó)務(wù)院還宣布了調(diào)整簽證面談?wù)叩绕渌乱?guī)。一些批評(píng)人士將此解讀為美國(guó)對(duì)入境政策的收緊。美國(guó)旅游、留學(xué)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)人士認(rèn)為，美國(guó)簽證新規(guī)將給相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)重要影響，可能讓不少潛在游客或留學(xué)生“望而卻步”。

可退還的保證金？

據(jù)CNN報(bào)道，美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)言人稱，設(shè)立“簽證誠(chéng)信費(fèi)”意在“助力政府強(qiáng)化移民執(zhí)法、遏制簽證逾期逗留以及為邊境安全提供資金支持”。這項(xiàng)變更的相關(guān)細(xì)節(jié)將在國(guó)務(wù)院的簽證信息頁(yè)面上公布。

在2025財(cái)年，“簽證誠(chéng)信費(fèi)”的初始金額設(shè)定為250美元或“國(guó)土安全部部長(zhǎng)依據(jù)規(guī)定確定的金額”，以較高者為準(zhǔn)。后續(xù)金額每年將依據(jù)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。

“簽證誠(chéng)信費(fèi)”適用于所有需要非移民簽證才能進(jìn)入美國(guó)的旅客，涵蓋游客、商務(wù)旅客、國(guó)際學(xué)生以及其他臨時(shí)訪客。來(lái)自澳大利亞、日本和許多歐洲國(guó)家的游客，根據(jù)免簽政策無(wú)需簽證即可入境。美國(guó)國(guó)務(wù)院數(shù)據(jù)顯示，2024財(cái)年，美國(guó)簽發(fā)了近1100萬(wàn)份非移民簽證。

美媒稱，這項(xiàng)費(fèi)用將在簽證簽發(fā)時(shí)繳納，且不能豁免。但遵守簽證條件的旅客可以在完成行程后申請(qǐng)退款。

據(jù)《哥斯達(dá)黎加時(shí)報(bào)》報(bào)道，“簽證誠(chéng)信費(fèi)”的退還條款僅限于簽證到期且符合所有簽證條件的簽證持有人，包括不得非法工作、不逾期逗留以及正確處理簽證狀態(tài)變更或延期等。如果不符合退還條款，資金將存入美國(guó)財(cái)政部的一般賬戶。

美國(guó)CNBC網(wǎng)站稱，數(shù)據(jù)顯示，大多數(shù)簽證持有者遵守簽證條件。在2016至2022財(cái)年間，1%—2%的非移民訪客在美國(guó)逾期居留。

休斯敦雷迪·諾伊曼·布朗律師事務(wù)所合伙人、移民律師史蒂文·A·布朗將這筆費(fèi)用描述為“可退還的保證金”?！昂茈y說(shuō)清楚收取費(fèi)用的目的。”布朗表示，一般來(lái)說(shuō)，入境相關(guān)費(fèi)用用于支付審理或簽發(fā)簽證。但他稱，“在不出現(xiàn)逾期停留或簽證違規(guī)的理想情況下”，退款條款或許意味著所有收取的費(fèi)用都將被退還。不過(guò)，他建議客戶將該費(fèi)用視為不可退還?！叭绻苣没劐X，那固然很好。但通常從政府拿回錢是比較困難的。”

CNN稱，制定“簽證誠(chéng)信費(fèi)”政策的美國(guó)國(guó)土安全部尚未提供有關(guān)退款流程或該政策實(shí)施的具體細(xì)節(jié)。

美國(guó)旅游協(xié)會(huì)對(duì)CNBC網(wǎng)站說(shuō)，“法案指示國(guó)土安全部收取這筆費(fèi)用，但國(guó)土安全部并不負(fù)責(zé)簽證的申請(qǐng)、簽發(fā)或續(xù)簽流程，那么國(guó)土安全部該如何收取這筆費(fèi)用呢？”對(duì)此，國(guó)土安全部的一位發(fā)言人表示：“簽證誠(chéng)信費(fèi)需要跨機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)才能實(shí)施。”

“一次巨大的倒退”

據(jù)CNN報(bào)道，美國(guó)旅游協(xié)會(huì)稱，“收取‘簽證誠(chéng)信費(fèi)’是一次巨大的倒退?！痹搮f(xié)會(huì)政府關(guān)系高級(jí)副總裁漢森在一份聲明中表示：“這筆至少250美元的費(fèi)用，為國(guó)際游客增加了不必要的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)?！边@項(xiàng)費(fèi)用將使赴美旅游的“前期成本”增加144%。漢森表示：“即使理論上可以退還，但復(fù)雜程序和額外成本也會(huì)讓游客望而卻步?！?/p>

CNBC稱，由于許多簽證有效期為數(shù)年，美國(guó)國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室預(yù)計(jì)“僅有少數(shù)人會(huì)申請(qǐng)償還”。此外，國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室預(yù)計(jì)國(guó)務(wù)院需要數(shù)年時(shí)間來(lái)實(shí)施償還流程。鑒于此，國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室估計(jì)，在2025財(cái)年至2034財(cái)年期間，實(shí)施這項(xiàng)條款將增加收入并減少289億美元的赤字。

布朗認(rèn)為，“簽證誠(chéng)信費(fèi)”對(duì)B類簽證持有者（即短期旅游和商務(wù)旅客）以及國(guó)際學(xué)生的影響可能更大?！皩?duì)于B類簽證持有者來(lái)說(shuō)，他們或許不愿意在旅行費(fèi)用上額外增加250美元。”他說(shuō)。

《哥斯達(dá)黎加時(shí)報(bào)》稱，“簽證誠(chéng)信費(fèi)”大幅提高了哥斯達(dá)黎加、墨西哥、哥倫比亞、阿根廷和巴西等拉丁美洲國(guó)家旅客的入境成本。根據(jù)新條款，B1/B2旅游和商務(wù)簽證費(fèi)用將從185美元上漲至435美元，這將波及眾多計(jì)劃赴美探親、商務(wù)旅行或短期停留的拉丁美洲人。

報(bào)道稱，該費(fèi)用將于2025年10月1日，即美國(guó)新財(cái)年開始時(shí)生效?？紤]到2026年世界杯足球賽預(yù)計(jì)會(huì)吸引大量游客前往美國(guó)，這一時(shí)間點(diǎn)引發(fā)擔(dān)憂。許多拉丁美洲申請(qǐng)人需要儲(chǔ)蓄數(shù)月才能支付簽證費(fèi)用，而額外成本可能會(huì)打消他們的旅行計(jì)劃。

《哥斯達(dá)黎加時(shí)報(bào)》還舉例稱，在墨西哥，每年有數(shù)百萬(wàn)申請(qǐng)人尋求美國(guó)簽證用于家庭團(tuán)聚和跨境旅游，這一費(fèi)用可能會(huì)加劇這些人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。在阿根廷，該國(guó)正應(yīng)對(duì)高通脹，簽證費(fèi)用上調(diào)可能會(huì)給民眾假期安排或商業(yè)機(jī)會(huì)造成阻礙。在中美洲地區(qū)，該費(fèi)用加劇了美國(guó)簽證申請(qǐng)時(shí)間長(zhǎng)和案件積壓?jiǎn)栴}。

簽證費(fèi)用增加無(wú)疑將令美國(guó)入境旅游雪上加霜。據(jù)美國(guó)《時(shí)代》周刊報(bào)道，截至今年4月，到美國(guó)的海外游客人數(shù)同比下降了2.5%。根據(jù)世界旅游及旅行理事會(huì)（WTTC）的估算，今年美國(guó)旅游業(yè)將損失125億美元，也有人認(rèn)為損失可能高達(dá)290億美元。

專家：折射出美對(duì)外政策中的排外傾向

除設(shè)置“簽證誠(chéng)信費(fèi)”，美國(guó)政府近期還出臺(tái)了數(shù)項(xiàng)簽證新規(guī)。據(jù)美國(guó)《新聞周刊》報(bào)道，美國(guó)使領(lǐng)館將實(shí)施更嚴(yán)格的簽證面談?wù)撸苏{(diào)整將于9月2日生效。按照新規(guī)，大多數(shù)非移民簽證申請(qǐng)人需參加面談，14歲以下兒童及79歲以上老人也不再享受豁免。報(bào)道稱，此舉預(yù)計(jì)將影響大量計(jì)劃赴美的游客、學(xué)生及商務(wù)人士，凸顯美國(guó)國(guó)務(wù)院對(duì)簽證審查和安全檢查的重視。弗吉尼亞州的移民律師事務(wù)所AK Poku Law相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為：“這一變化將導(dǎo)致美國(guó)使領(lǐng)館預(yù)約等待時(shí)間延長(zhǎng)、申請(qǐng)積壓增多。”

美國(guó)教育媒體The PIE報(bào)道稱，受美國(guó)5月27日突然暫停國(guó)際學(xué)生簽證面談?lì)A(yù)約等因素影響，2025年5月，美國(guó)F-1國(guó)際學(xué)生簽證簽發(fā)量同比驟降22%。相關(guān)教育機(jī)構(gòu)表示：美國(guó)簽證發(fā)放大幅下降引發(fā)廣泛擔(dān)憂。

拿到簽證也不意味著能入境美國(guó)。印度《商業(yè)標(biāo)準(zhǔn)報(bào)》稱，根據(jù)美國(guó)國(guó)務(wù)院的規(guī)定，簽證只是允許外國(guó)公民前往美國(guó)入境口岸并申請(qǐng)入境許可。最終決定權(quán)在美國(guó)海關(guān)與邊境保護(hù)局（CBP）官員手中。美國(guó)政府表示：“如果他們懷疑旅客試圖以未經(jīng)授權(quán)的目的入境，例如未經(jīng)授權(quán)工作或停留時(shí)間超過(guò)允許時(shí)間，即使持有有效簽證，他們也可以拒絕入境。”CBP官員甚至?xí)z查外國(guó)入境旅客的社交媒體。在多名歐洲旅客在美國(guó)邊境被拘留后，包括英國(guó)和德國(guó)在內(nèi)的一些歐洲國(guó)家都更新了赴美旅行建議。

外交學(xué)院教授李海東3日接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，美方推出的“簽證誠(chéng)信費(fèi)”等一系列政策可能會(huì)逐步削弱國(guó)際學(xué)生、學(xué)者及游客的赴美意愿。同時(shí)，所謂“簽證誠(chéng)信費(fèi)”及簽證政策的頻繁變動(dòng)，折射出美國(guó)當(dāng)前對(duì)外政策中日益凸顯的排外傾向。這不僅引發(fā)了計(jì)劃赴美旅游、求學(xué)與創(chuàng)業(yè)群體對(duì)潛在歧視風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)憂，更導(dǎo)致部分人群對(duì)是否赴美產(chǎn)生猶豫甚至改變行程安排。美國(guó)傳遞出的信息表明，其甘愿成為“堡壘國(guó)家”，癡迷于保護(hù)主義政策，拒絕全球化的時(shí)代潮流，正逐漸成為人文交流進(jìn)程中的破壞者。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，此類政策變動(dòng)無(wú)疑將對(duì)美國(guó)的國(guó)際商務(wù)往來(lái)與人才交流產(chǎn)生影響。