導(dǎo) 讀

在城市發(fā)展日新月異的當(dāng)下，2025年中央城市工作會議的召開為未來城市建設(shè)指明了方向。近日，中宏網(wǎng)記者專訪了清華同衡規(guī)劃設(shè)計研究院書記、院長惲爽，圍繞城市群協(xié)同發(fā)展、縣城興業(yè)、宜居城市建設(shè)及城市更新轉(zhuǎn)型等熱點話題，聽她解讀城市規(guī)劃的“破題之道”。

內(nèi)容來源：中宏網(wǎng)8月5日

記者：韓鵬飛

惲 爽

清華同衡規(guī)劃設(shè)計研究院書記、院長

城市群協(xié)同：

從資源共享到功能錯位

構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展新格局

2025年7月14日至15日召開的中央城市工作會議提出，“著眼于提高城市對人口和經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合承載能力，發(fā)展組團式、網(wǎng)絡(luò)化的現(xiàn)代化城市群和都市圈”。在惲爽看來，這一理念背后蘊含著深刻的發(fā)展邏輯：“網(wǎng)絡(luò)化代表著均等性、流動性和均好性，而組團式則強調(diào)人與自然的和諧共生，回歸生活與自然的互動?！?/strong>

如何讓城市群內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)高效共享？惲爽認為，關(guān)鍵不在于簡單的設(shè)施開放，而在于“功能錯位與層級分配”。“每個城市能級、特色、功能不同，人口特征也有差異，只有在產(chǎn)業(yè)鏈上下游和更寬泛領(lǐng)域承擔(dān)不同角色，才能避免同質(zhì)競爭，形成良性互動?！?/strong>

京津冀的醫(yī)療資源協(xié)同就是典型案例。北京擁有全國頂尖的醫(yī)療資源，但長期面臨“全國患者扎堆就醫(yī)”的壓力。對此，河北保定主動承接北京醫(yī)療功能外延，在保定東站旁建設(shè)國際醫(yī)療基地，與北大腫瘤醫(yī)院、北京兒童醫(yī)院、廣安門中醫(yī)院等合作設(shè)立分院?！澳[瘤患者確診后，后續(xù)治療和療養(yǎng)可在保定完成，既擴大了醫(yī)療資源覆蓋范圍，又緩解了北京的城市壓力?！?strong>惲爽解釋道，這種“核心城市保重癥、周邊城市承康復(fù)”的模式，正是城市群內(nèi)功能合理分配的生動實踐。

她強調(diào)，城市群的活力在于“各展所長、互補共贏”。通過明確不同城市的功能定位，在更大范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置，才能讓基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)真正實現(xiàn)“高效便捷、開放共享”，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展邁向更高質(zhì)量。

縣城興業(yè)：

立足資源稟賦

打造“以產(chǎn)興城、以城聚人”良性循環(huán)

縣城作為城鎮(zhèn)化的重要載體，承擔(dān)著吸納農(nóng)村人口、連接城鄉(xiāng)的關(guān)鍵角色。2024年末我國城鎮(zhèn)化率達到67%，但大量人口分布在中等城市及以下，縣城的“蓄水池”作用尤為突出。然而，當(dāng)前部分縣城面臨“購房置業(yè)多、實際居住少”的困境，核心癥結(jié)在于產(chǎn)業(yè)支撐不足。

“要讓縣城留住人，必須先讓縣城有產(chǎn)業(yè)?！?strong>惲爽指出，縣城發(fā)展的關(guān)鍵是“因地制宜找特色”，需深入分析本地資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和人口特征，精準(zhǔn)定位產(chǎn)業(yè)增長點。

浙江省松陽縣的轉(zhuǎn)型頗具啟示。作為傳統(tǒng)綠茶集散地，松陽縣抓住電商發(fā)展機遇，打造全國知名的茶葉電商銷售網(wǎng)絡(luò)?！耙?guī)劃通過優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施配置，放大其產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，讓傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)借助數(shù)字經(jīng)濟煥發(fā)新活力。”惲爽介紹，當(dāng)?shù)夭粌H解決了茶葉銷路問題，更帶動了包裝、物流等配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)了“以產(chǎn)興城”。

并非所有縣城都適合發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)。青海省大通回族土族自治縣的實踐提供了另一種思路：針對人口老齡化的市場需求和本地人口就業(yè)特點，聚焦開展護工、保姆等技能培訓(xùn)?！熬珳?zhǔn)對接市場需求的職業(yè)培訓(xùn)，既能提升居民收入，又能形成特色就業(yè)優(yōu)勢，這種‘小而精’的產(chǎn)業(yè)路徑同樣能讓縣城充滿活力?！?/p>

惲爽強調(diào)，縣城規(guī)劃不能“一刀切”。“有的地方需配套高端人才居住環(huán)境，有的地方要強化職業(yè)培訓(xùn)設(shè)施，生態(tài)、生產(chǎn)、生活空間的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)必須與產(chǎn)業(yè)特色、人口需求相匹配。只有讓職住需求在縣城內(nèi)解決，才能實現(xiàn)‘以城聚人’的良性循環(huán)?！?/p>

宜居城市建設(shè)：

以功能匹配破解“失衡困局”

智慧技術(shù)點亮空間優(yōu)化路徑

“建設(shè)宜居城市，核心是實現(xiàn)人口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、交通的一體規(guī)劃?！睈了?/strong>認為，避免城市“過度集中”或“過度分散”，關(guān)鍵在于功能的科學(xué)匹配。中央城市工作會議對城市發(fā)展提出了“智慧、韌性”等更高要求，這意味著規(guī)劃需更精準(zhǔn)地回應(yīng)城市運行的復(fù)雜需求。

北京市通州區(qū)的功能調(diào)整是典型案例。在成為城市副中心前，通州運河核心區(qū)的辦公樓宇多被用作公寓，因大量CBD上班族選擇在此居住。而隨著行政辦公功能東移，規(guī)劃通過數(shù)據(jù)監(jiān)測引導(dǎo)商務(wù)辦公功能提升，“公寓式居住比例下降，商務(wù)辦公功能增強，交通和配套也隨之優(yōu)化，城市運行效率顯著提高?！?strong>惲爽解釋，這種功能適配正是破解“人口與產(chǎn)業(yè)不協(xié)調(diào)”的關(guān)鍵。

韌性城市建設(shè)同樣依賴科學(xué)規(guī)劃。“城市需具備應(yīng)對風(fēng)險的自我調(diào)節(jié)能力，這要求功能配置更合理?！?strong>惲爽舉例，通過優(yōu)化醫(yī)療、交通等應(yīng)急設(shè)施布局，能提升城市在極端天氣、公共衛(wèi)生事件中的應(yīng)對能力，減少不利影響。

新技術(shù)的應(yīng)用讓規(guī)劃變得更加“聰明”。過去靠“眼睛看、發(fā)問卷”，難以全面掌握城市運行規(guī)律；如今通過大數(shù)據(jù)、信息化手段，可實時監(jiān)測人流、車流，精準(zhǔn)描繪人口畫像，為城市功能優(yōu)化提供數(shù)據(jù)支撐。“只有摸清城市‘脈搏’，才能讓規(guī)劃真正服務(wù)于人的需求，讓宜居從理念落地為現(xiàn)實。”

城市更新2.0時代：

智慧化手段驅(qū)動轉(zhuǎn)型

精準(zhǔn)破解城市治理難題

中央城市工作會議將“智慧”納入城市發(fā)展目標(biāo)，明確城市更新是重要抓手。惲爽認為，這標(biāo)志著城市更新進入2.0階段——從傳統(tǒng)空間改造轉(zhuǎn)向“智慧化精準(zhǔn)更新”。

惲爽表示，未來規(guī)劃工作的轉(zhuǎn)型，不僅僅是空間問題，還要面向經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、文化、治理等多方面的訴求，統(tǒng)籌實施做好資源、資產(chǎn)的統(tǒng)籌配置方案。

“傳統(tǒng)更新方式已難以應(yīng)對復(fù)雜城市問題?！?strong>惲爽舉例，某老舊小區(qū)改造后仍未能很好解決居民生活中遇到的堵車、設(shè)施不便等問題。通過大數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，該小區(qū)是拆遷安置小區(qū)，人口老齡化嚴重且外來務(wù)工租戶多，電動車出行集中、養(yǎng)老設(shè)施需求大，“這些問題靠問卷調(diào)研難以發(fā)現(xiàn)，必須靠智慧化手段精準(zhǔn)定位?！?/p>

找到癥結(jié)后，規(guī)劃通過公共服務(wù)設(shè)施功能置換、增設(shè)分時停車位等“精準(zhǔn)施策”，用最小代價解決了問題。“現(xiàn)在城市發(fā)展面臨資源緊約束，不可能無限制投入，必須靠智慧化手段‘靶向治療’?！?strong>惲爽強調(diào)，全口徑、實時的數(shù)據(jù)收集是關(guān)鍵，傳統(tǒng)問卷存在樣本偏差，而信息化手段能捕捉全人群行為模式，讓問題無所遁形。

這種轉(zhuǎn)型體現(xiàn)在多個方面：從“大拆大建”到“微更新”，從“經(jīng)驗判斷”到“數(shù)據(jù)決策”，從“單一空間改造”到“系統(tǒng)治理”?！俺鞘惺菑?fù)雜系統(tǒng)，涉及人、經(jīng)濟、能源等多重元素，只有用智慧化手段厘清元素間的關(guān)聯(lián)，才能找到問題根源?！?/p>

惲爽表示，城市更新2.0的核心是“以人民為中心”。通過智慧化手段提升居民滿意度，讓高質(zhì)量生活有路徑可循，“這不僅是技術(shù)的進步，更是發(fā)展理念的升級——讓城市更新真正回應(yīng)人民對美好生活的向往。”

從城市群的協(xié)同共生到縣城的特色興城，從宜居空間的科學(xué)營造到城市更新的智慧轉(zhuǎn)型，城市規(guī)劃正朝著更精準(zhǔn)、更人本的方向演進。正如惲爽所言，未來的城市發(fā)展，將在智慧化手段的助力下，實現(xiàn)效率與溫度的雙重提升，讓每座城市都綻放獨特的魅力。

編輯/排版｜王淑蕓

封面圖/圖片｜圖蟲網(wǎng)