成品油事關(guān)民生。近日，商務(wù)部印發(fā)了《成品油流通管理辦法》（以下簡稱《辦法》），規(guī)范國內(nèi)成品油市場(chǎng)秩序，引導(dǎo)行業(yè)健康有序發(fā)展。新規(guī)將于9月1日起正式實(shí)施。

據(jù)了解，近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，國內(nèi)成品油市場(chǎng)出現(xiàn)了一些新情況新問題。比如，市場(chǎng)就存在未通過正規(guī)煉廠生產(chǎn)、達(dá)不到國家標(biāo)準(zhǔn)要求的“非標(biāo)油”。這種劣質(zhì)油由好油和劣質(zhì)油按照一定比例調(diào)和而成，然后以低價(jià)賣出。另外一些“黑加油點(diǎn)”還存在缺斤少兩問題，這些非法行為都嚴(yán)重?fù)p害消費(fèi)者利益。

那么，《辦法》的出臺(tái)將會(huì)給行業(yè)帶來哪些變化？能否解決消費(fèi)者關(guān)注的加油遭遇假油、劣質(zhì)油問題？南都N視頻記者就此采訪了業(yè)內(nèi)專家。

山東滕州一家加油站工作人員給車輛加油。 新華社發(fā)

我國是世界第二大石油消費(fèi)國，全國約11萬座加油站點(diǎn)

根據(jù)《辦法》，成品油是指汽油、煤油、柴油，及以上述油品為主要成分、符合國家產(chǎn)業(yè)政策和國家強(qiáng)制性產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、具有相同用途的乙醇汽油和生物柴油等替代燃料。

另據(jù)了解，我國是世界第二大石油消費(fèi)國，其中汽油和柴油的消費(fèi)量合計(jì)超過3.5億噸，遍布全國的約11萬座加油站點(diǎn)，面對(duì)著超過5億以上的駕駛?cè)藛T和4億輛以上的車輛。

中國石油流通協(xié)會(huì)專家委員會(huì)副主任委員王能全介紹，一段時(shí)間以來，部分企業(yè)違法違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重侵害了消費(fèi)者的利益，擾亂了石油行業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

據(jù)王能全介紹，一方面，部分企業(yè)違法違規(guī)生產(chǎn)成品油，存在假冒偽劣、缺斤少兩的問題。一些非正規(guī)煉廠生產(chǎn)達(dá)不到國家標(biāo)準(zhǔn)要求的“非標(biāo)油”，由于沒有經(jīng)過精細(xì)加工和提煉，這種“非標(biāo)油”雜質(zhì)很多，但是可以燃燒，這種劣質(zhì)油由好油和劣質(zhì)油按照一定比例調(diào)和而成，或以低價(jià)賣出。另一方面，一些非正規(guī)加油點(diǎn)違規(guī)出售成品油，“黑加油站”無證無照經(jīng)營，甚至打著中石油、中石化的名牌，盡管可能價(jià)格略低，但偷稅漏稅，損害國家利益。

此外，南都N視頻記者還發(fā)現(xiàn)，市場(chǎng)上還存在非法運(yùn)輸成品油的行為。一些由SUV、面包車或油罐車改裝而成的非法流動(dòng)“黑油車”，外觀看起來沒有明顯特征，然而車內(nèi)卻大有玄機(jī)，油罐、油槍、計(jì)價(jià)器等設(shè)備一應(yīng)俱全，儼然一個(gè)小型加油站。這類車輛也常被人們稱為“黑油車”、馬路上的“不定時(shí)炸彈”。

“黑油車”非法銷售劣質(zhì)汽柴油不僅擾亂市場(chǎng)秩序，還易引發(fā)發(fā)動(dòng)機(jī)故障，尤其是劣質(zhì)汽油揮發(fā)性強(qiáng)、閃點(diǎn)低，存在爆燃風(fēng)險(xiǎn)，如若發(fā)生在人員密集場(chǎng)所，將嚴(yán)重危害周邊群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

“加強(qiáng)對(duì)行業(yè)的管理和監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營，已經(jīng)刻不容緩。”王能全說，2025年2月5日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推動(dòng)成品油流通高質(zhì)量發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），明確指出成品油是關(guān)系國計(jì)民生的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性資源，與國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和人民生產(chǎn)生活密切相關(guān)，對(duì)于進(jìn)一步健全我國成品油流通管理體系，推動(dòng)成品油流通高質(zhì)量發(fā)展提出了具體的要求，其中的第一條就是“完善成品油流通管理制度”。

王能全表示，因此《辦法》的出臺(tái)和實(shí)施，是落實(shí)黨中央和國務(wù)院要求的具體體現(xiàn)，是推動(dòng)我國成品油流通高質(zhì)量發(fā)展的具體舉措。

新規(guī)規(guī)定對(duì)相關(guān)企業(yè)實(shí)施日常檢查、年度檢查

那么，《辦法》將如何具體規(guī)范我國成品油流通，促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展？

據(jù)商務(wù)部消費(fèi)促進(jìn)司負(fù)責(zé)人介紹，《辦法》共六章44條?！掇k法》首先明確了成品油流通管理總體要求。規(guī)定國家對(duì)成品油批發(fā)、倉儲(chǔ)經(jīng)營實(shí)施備案管理，對(duì)成品油零售經(jīng)營資格實(shí)施許可管理，并依據(jù)《意見》明確地方行政執(zhí)法的責(zé)任部門。

《辦法》第二章明確了備案管理和經(jīng)營資格許可具體要求。規(guī)定成品油批發(fā)、倉儲(chǔ)經(jīng)營企業(yè)備案實(shí)施主體，備案辦理及其變更、回執(zhí)注銷、回執(zhí)有效期等要求；統(tǒng)一成品油零售經(jīng)營資格許可相關(guān)規(guī)則，規(guī)定許可實(shí)施主體、許可條件、申請(qǐng)材料、許可程序及時(shí)限、許可變更以及證書版式、有效期、使用規(guī)范等要求。

《辦法》第三章明確了企業(yè)經(jīng)營應(yīng)遵循的規(guī)范要求。規(guī)定成品油經(jīng)營企業(yè)應(yīng)按照法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求開展經(jīng)營，依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定完善相關(guān)管理制度，定期報(bào)送購銷存數(shù)據(jù)。明確新建改擴(kuò)建、歇業(yè)、油品購銷、標(biāo)識(shí)使用等方面經(jīng)營規(guī)范要求。

此外，《辦法》還明確了各級(jí)商務(wù)主管部門的監(jiān)管責(zé)任和對(duì)相關(guān)違規(guī)行為的處罰。比如要求編制成品油零售體系發(fā)展規(guī)劃，規(guī)定對(duì)相關(guān)企業(yè)實(shí)施日常檢查、年度檢查，要求加強(qiáng)數(shù)智化監(jiān)管和信用分級(jí)監(jiān)管等。針對(duì)違反《辦法》的相關(guān)行為，按照情形嚴(yán)重程度，分檔設(shè)置行政處罰條款，做到過罰相當(dāng)。

王能全表示，《辦法》明確了成品油流通環(huán)節(jié)中的批發(fā)、倉儲(chǔ)經(jīng)營和零售業(yè)務(wù)的具體管理辦法，對(duì)于各級(jí)政府部門的相關(guān)工作和企業(yè)的經(jīng)營管理提出了明確的要求，是《意見》的具體落實(shí)，是當(dāng)前和未來相當(dāng)長的時(shí)間里，加強(qiáng)我國成品油流通行業(yè)的管理，規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營行為，進(jìn)一步推動(dòng)我國成品油流通行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指引和操作指南，同時(shí)也是黨中央國務(wù)院關(guān)于全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)在石油流通行業(yè)的具體落實(shí)。

另外有機(jī)構(gòu)分析認(rèn)為，《辦法》的一大亮點(diǎn)是跨部門聯(lián)合監(jiān)管和數(shù)智化全鏈條管理，有利于多部門協(xié)同治理成品油流通領(lǐng)域亂象。

“《辦法》的出臺(tái)對(duì)于行業(yè)發(fā)展和保障消費(fèi)者權(quán)益都是一件好事，幫助消費(fèi)者規(guī)避假油、劣質(zhì)油。《辦法》的落實(shí)，未來還要在實(shí)踐中不斷完善?！蓖跄苋f。

采寫：南都N視頻記者楊文君 發(fā)自北京