一、基本案情

當(dāng)事人于2025年7月4日向A海關(guān)申報(bào)進(jìn)口2票貨物，貨物品名為凍峨螺等，貨物包裝種類(lèi)為其他包裝。2025年7月4日，經(jīng)海關(guān)查驗(yàn)，上述2票貨物有未申報(bào)貨物凍扇貝，共計(jì)58500千克，稅則號(hào)列為0307229000，監(jiān)管條件為A，檢驗(yàn)檢疫類(lèi)別為P.R，查發(fā)地點(diǎn)為A市集中查驗(yàn)場(chǎng)地。當(dāng)事人未申報(bào)貨物凍扇貝不在海關(guān)總署《符合評(píng)估審查要求及有傳統(tǒng)貿(mào)易的國(guó)家或地區(qū)輸華食品目錄》內(nèi)，未獲準(zhǔn)入，未取得相關(guān)檢疫單證。上述行為違反了《中華人民共和國(guó)海關(guān)法》第二十四條第一項(xiàng)、《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》第十一條、《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法實(shí)施條例》第十六條第一款、《中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》第十二條、《中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法實(shí)施條例》第十八條第一款的規(guī)定，構(gòu)成進(jìn)境商品未按規(guī)定報(bào)檢的違法行為。經(jīng)認(rèn)定，涉案貨值金額為人民幣33.345萬(wàn)元，涉稅人民幣5.545274萬(wàn)元，無(wú)違法所得。

當(dāng)事人進(jìn)境商品未按規(guī)定報(bào)檢的違法行為屬于一般行政處罰情形，依照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第二十九條、《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法實(shí)施條例》第四十五條之規(guī)定，并按照《海關(guān)總署關(guān)于修訂〈中華人民共和國(guó)海關(guān)行政處罰裁量基準(zhǔn)（二）〉的公告》（海關(guān)總署公告2025年第21號(hào)）第十一條第一款及其附件3《海關(guān)檢驗(yàn)檢疫行政處罰常見(jiàn)案件裁量基準(zhǔn)》第47項(xiàng)裁量，決定對(duì)當(dāng)事人作出如下行政處罰：罰款人民幣3.5萬(wàn)元。

二、相關(guān)規(guī)范

·《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》

第十一條 本法規(guī)定必須經(jīng)商檢機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)的進(jìn)口商品的收貨人或者其代理人，應(yīng)當(dāng)向報(bào)關(guān)地的商檢機(jī)構(gòu)報(bào)檢。

·《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法實(shí)施條例》

第十六條 　法定檢驗(yàn)的進(jìn)口商品的收貨人應(yīng)當(dāng)持合同、發(fā)票、裝箱單、提單等必要的憑證和相關(guān)批準(zhǔn)文件，向報(bào)關(guān)地的出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)報(bào)檢；通關(guān)放行后20日內(nèi)，收貨人應(yīng)當(dāng)依照本條例第十八條的規(guī)定，向出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)申請(qǐng)檢驗(yàn)。法定檢驗(yàn)的進(jìn)口商品未經(jīng)檢驗(yàn)的，不準(zhǔn)銷(xiāo)售，不準(zhǔn)使用。

進(jìn)口實(shí)行驗(yàn)證管理的商品，收貨人應(yīng)當(dāng)向報(bào)關(guān)地的出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)申請(qǐng)驗(yàn)證。出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)按照海關(guān)總署的規(guī)定實(shí)施驗(yàn)證。

·《中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》

第十二條 貨主或者其代理人應(yīng)當(dāng)在動(dòng)植物、動(dòng)植物產(chǎn)品和其他檢疫物進(jìn)境前或者進(jìn)境時(shí)持輸出國(guó)家或者地區(qū)的檢疫證書(shū)、貿(mào)易合同等單證，向進(jìn)境口岸動(dòng)植物檢疫機(jī)關(guān)報(bào)檢。

第十八條 本法第十六條第一款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)所稱一類(lèi)、二類(lèi)動(dòng)物傳染病、寄生蟲(chóng)病的名錄和本法第十七條所稱植物危險(xiǎn)性病、蟲(chóng)、雜草的名錄，由國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)制定并公布。

·《中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法實(shí)施條例》

第十八條第一款 輸入動(dòng)植物、動(dòng)植物產(chǎn)品和其他檢疫物的，貨主或者其代理人應(yīng)當(dāng)在進(jìn)境前或者進(jìn)境時(shí)向進(jìn)境口岸動(dòng)植物檢疫機(jī)關(guān)報(bào)檢。屬于調(diào)離海關(guān)監(jiān)管區(qū)檢疫的，運(yùn)達(dá)指定地點(diǎn)時(shí)，貨主或者其代理人應(yīng)當(dāng)通知有關(guān)口岸動(dòng)植物檢疫機(jī)關(guān)。屬于轉(zhuǎn)關(guān)貨物的，貨主或者其代理人應(yīng)當(dāng)在進(jìn)境時(shí)向進(jìn)境口岸動(dòng)植物檢疫機(jī)關(guān)申報(bào)；到達(dá)指運(yùn)地時(shí)，應(yīng)當(dāng)向指運(yùn)地口岸動(dòng)植物檢疫機(jī)關(guān)報(bào)檢。

三、海關(guān)律師評(píng)析

以案涉商品凍扇貝為例，其既屬于食品，也屬于動(dòng)物。從立法技術(shù)上看，我國(guó)《食品安全法》第六章和《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》等法律法規(guī)均可對(duì)其進(jìn)行管理。本案例海關(guān)行政處罰決定書(shū)明確指出：“未申報(bào)貨物凍扇貝不在海關(guān)總署《符合評(píng)估審查要求及有傳統(tǒng)貿(mào)易的國(guó)家或地區(qū)輸華食品目錄》內(nèi)，未獲準(zhǔn)入，未取得相關(guān)檢疫單證?！笨芍?，本案違法行為主要體現(xiàn)在兩方面：第一，案涉商品未獲準(zhǔn)入；第二，當(dāng)事人未申請(qǐng)報(bào)檢。本案例所援引的法律法規(guī)均為進(jìn)口經(jīng)營(yíng)者的及未如實(shí)報(bào)檢所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，而與動(dòng)植物進(jìn)口相關(guān)管理規(guī)定則較為分散。

針對(duì)準(zhǔn)入問(wèn)題，我國(guó)對(duì)動(dòng)植物進(jìn)口實(shí)施嚴(yán)格的準(zhǔn)入管理?！妒称钒踩ā返谝话倭阋粭l規(guī)定，國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫部門(mén)可以對(duì)向我國(guó)境內(nèi)出口食品的國(guó)家（地區(qū)）的食品安全管理體系和食品安全狀況進(jìn)行評(píng)估和審查，并根據(jù)評(píng)估和審查結(jié)果，確定相應(yīng)檢驗(yàn)檢疫要求。根據(jù)該條，我國(guó)海關(guān)總署制作并動(dòng)態(tài)調(diào)整《符合評(píng)估審查要求及有傳統(tǒng)貿(mào)易的國(guó)家或地區(qū)輸華食品目錄》。目前，該目錄可通過(guò)海關(guān)總署門(mén)戶網(wǎng)站——進(jìn)出口食品——信息服務(wù)——符合評(píng)估審查要求及有傳統(tǒng)貿(mào)易的國(guó)家或地區(qū)輸華食品目錄查看相關(guān)信息，網(wǎng)址為：http://43.248.49.223/。

當(dāng)然，動(dòng)植物的準(zhǔn)入管理也直接受到政治經(jīng)濟(jì)因素的影響。動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)際貿(mào)易中典型的非關(guān)稅壁壘，其亦被稱為“綠色壁壘”。目前世界各國(guó)普遍采取的做法是，通過(guò)制定嚴(yán)密的檢驗(yàn)檢疫制度和繁瑣的檢驗(yàn)檢疫程序、對(duì)進(jìn)口貨物實(shí)施檢驗(yàn)檢疫，其直接目的是限制從某一國(guó)家進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品。

動(dòng)植物制成的產(chǎn)品在進(jìn)出口過(guò)程中未按規(guī)定報(bào)檢，其可能同時(shí)違反多個(gè)法律條文，但對(duì)競(jìng)合行為處理往往只能適用其中一個(gè)法律條文。本案中，海關(guān)依據(jù)《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法實(shí)施條例》第四十五條第一款對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行處罰。值得一提的是，《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法實(shí)施條例》第四十五條第一款的罰則是“由出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)沒(méi)收違法所得，并處商品貨值金額5%以上20%以下罰款”，而與之競(jìng)合的《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法實(shí)施條例》第五十九條罰則是5000元以下的罰款。此外，國(guó)務(wù)院曾在2007年發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》，其第七條同樣適用于案涉行為，對(duì)應(yīng)的罰則為“沒(méi)收違法所得和產(chǎn)品，并處貨值金額3倍的罰款”。

最后，鑒于當(dāng)事人并未向海關(guān)申報(bào)進(jìn)口案涉產(chǎn)品，故在違反檢驗(yàn)檢疫規(guī)定的同時(shí)，其還造成了國(guó)家稅收損失。不過(guò)，這是一行為造成的多重法益侵害后果，海關(guān)可依據(jù)擇一重的處斷原則進(jìn)行處罰。本案中的海關(guān)并未單獨(dú)適用未申報(bào)影響稅款征收的規(guī)定，而僅對(duì)其檢驗(yàn)檢疫違規(guī)行為進(jìn)行處罰。

本文作者：上海蘭迪（深圳）律師事務(wù)所 海關(guān)財(cái)稅團(tuán)隊(duì) 陸怡坤律師