澎湃新聞?dòng)浾?黃粵涵

距離2026年11月中期選舉還有一年多時(shí)間，圍繞得克薩斯州的選區(qū)劃分方案，民主和共和兩黨的斗爭連日來急劇升級(jí)。

據(jù)央視新聞報(bào)道，得州民主黨眾議員8月5日繼續(xù)缺席立法會(huì)議以抵制共和黨重新劃分選區(qū)計(jì)劃，此舉導(dǎo)致該州眾議院連續(xù)第二天因未達(dá)到法定人數(shù)休會(huì)。得州共和黨參議員約翰·科寧當(dāng)天呼吁聯(lián)邦調(diào)查局（FBI）協(xié)助尋找并逮捕缺席的民主黨眾議員，迫使他們返會(huì)。

美國總統(tǒng)特朗普也發(fā)出同樣威脅：“或許不得不出動(dòng)聯(lián)邦調(diào)查局介入民主黨議員集體‘出走’一事。”

選區(qū)劃分事關(guān)美國明年舉行的中期選舉。歷史上，在野黨往往在中期選舉中占據(jù)優(yōu)勢(shì)。從特朗普目前的低支持率來看，共和黨或?qū)⒃谥衅谶x舉面臨較大挑戰(zhàn)，這也將對(duì)特朗普的立法議程造成重大阻礙。但是，若得州能在共和黨州長格雷格·阿博特的推動(dòng)下重新劃分民主黨選民居多的奧斯汀、休斯敦和達(dá)拉斯等地的現(xiàn)有國會(huì)選區(qū)，共和黨或能在明年中期選舉時(shí)在聯(lián)邦眾議院增加5個(gè)席位。

特朗普政府與得州共和黨出于黨派利益謀求重劃國會(huì)選區(qū)，在全美范圍引發(fā)“多米諾骨牌效應(yīng)”。加利福尼亞州州長加文·紐森等多名民主黨州長表示，如果得州共和黨人重新劃分國會(huì)選區(qū)，他們將予以跟進(jìn)。

這一趨勢(shì)引發(fā)美國學(xué)者擔(dān)憂。哈佛大學(xué)政治學(xué)家皮帕·諾里斯在社交平臺(tái)X上擔(dān)憂美國民主的衰落，她寫道：“如果得克薩斯州的詭計(jì)在2026年眾議院中期選舉中破壞了選舉的完整性和垂直問責(zé)制，美國將進(jìn)一步滑坡，并可能成為一個(gè)選舉專制國家?！?/p>

民主黨議員為何“出逃”得州

得州共和黨人明確表示，該州推進(jìn)選區(qū)重劃是“確保共和黨掌控國會(huì)、推進(jìn)特朗普總統(tǒng)議程的重要一步”。特朗普本人也多次公開表示，他希望在得州進(jìn)行“一次非常簡單的選區(qū)重劃”，這將有助于共和黨在當(dāng)前勢(shì)均力敵的美國聯(lián)邦眾議院中再贏得5個(gè)席位。

7月30日，得州眾議院的共和黨議員正式公布了一份新的選區(qū)重劃提案。

目前，得州眾議院議席中，共和黨人占據(jù)88席，民主黨人占據(jù)62席，民主黨人難以通過投票左右立法結(jié)果。該州法律規(guī)定，州眾議院開展立法事項(xiàng)需要至少100名眾議員在場。

為了阻撓選區(qū)重劃方案，50多名民主黨州眾議員于上周末飛往其他州，導(dǎo)致8月４日在州議會(huì)大廈露面的州眾議員僅有90多人，低于所需法定人數(shù)。美媒分析指出，民主黨人離州“罷工”，一為抗議，二為拖延，三為升級(jí)事態(tài)引發(fā)全美輿論關(guān)注。

共和黨人當(dāng)即反擊。得州眾議院４日下午以85票贊成、6票反對(duì)，同意逮捕缺席的民主黨人。州眾議長達(dá)斯汀·伯羅斯簽署民事逮捕令，授權(quán)州議會(huì)執(zhí)法人員和州警強(qiáng)制議員返回。但由于得州沒有州外管轄權(quán)，此舉被普遍視為象征性施壓。

8月5日，民主黨州眾議員繼續(xù)缺席立法會(huì)議以抵制選區(qū)劃分計(jì)劃，導(dǎo)致州眾議院連續(xù)第二天因未達(dá)到法定人數(shù)休會(huì)。

民主黨對(duì)得州選區(qū)重劃方案的抵制引發(fā)了共和黨官員的報(bào)復(fù)威脅。

除了得州共和黨參議員科寧呼吁FBI協(xié)助尋找并逮捕缺席的民主黨州眾議員外，州共和黨籍總檢察長肯·帕克斯頓威脅稱，將在數(shù)日內(nèi)向法院提起訴訟，以罷免那些“通過逃離得州而放棄職責(zé)”的民主黨議員。

8月5日，得州州長阿博特向該州最高法院提交文件，要求罷免州眾議院民主黨核心小組主席吉恩·吳（Gene Wu）的職位，并授權(quán)其啟動(dòng)特別選舉填補(bǔ)空缺。此前一天，阿博特下令逮捕缺席特別會(huì)議的民主黨議員，聲稱已命令得州公共安全部對(duì)任何失職議員實(shí)施定位、逮捕并押送回議會(huì)大廈。

共和黨為何執(zhí)著重劃選區(qū)

在美國，國會(huì)負(fù)責(zé)制定法律，但各州確定國會(huì)選區(qū)邊界，這些選區(qū)必須有大致相同的人口。根據(jù)憲法授權(quán)，各州會(huì)根據(jù)每十年一次的人口普查結(jié)果進(jìn)行選區(qū)重新劃分，通常由在州議會(huì)占多數(shù)席位的政黨來進(jìn)行，然后由州長簽署成為法律。新選區(qū)的劃定必須反映人口普查數(shù)據(jù)揭示的人口統(tǒng)計(jì)學(xué)變化，但選區(qū)的形狀卻經(jīng)常更多與政治相關(guān)。如果一個(gè)政黨在州議會(huì)處于多數(shù)地位，就可以利用自己的權(quán)力來操縱選區(qū)邊界以對(duì)自己有利。

得州最新提出的選區(qū)劃分方案瞄準(zhǔn)了多個(gè)民主黨現(xiàn)有席位，其中包括南部格蘭德河谷流域的兩個(gè)選區(qū)、達(dá)拉斯-沃斯堡都會(huì)區(qū)的兩個(gè)選區(qū)。此外，該州中部的另兩名民主黨現(xiàn)任議員可能被迫面臨相互競爭的局面，休斯頓地區(qū)的選區(qū)劃分也將全面調(diào)整。

目前，得州在聯(lián)邦眾議院435個(gè)議席中共有38席，共和黨人和民主黨人分占25席和12席，另有1席因一名民主黨籍議員3月去世而空缺。政治分析師戴夫·沃瑟曼分析稱，新的選區(qū)劃分方案可能幫助共和黨人通過“杰利蠑螈”手段贏得30個(gè)聯(lián)邦眾議院席位，而民主黨僅能保住8席。

“杰利蠑螈”是指選區(qū)劃分方式專門為某方選舉利益而設(shè)計(jì)的現(xiàn)象。這個(gè)現(xiàn)象已有超過200年歷史，可以追溯到19世紀(jì)早期。1812年，馬薩諸塞州州長埃爾布里奇·杰利簽署了一項(xiàng)重新劃分選區(qū)的法案，以使其所在的民主共和黨（共和黨前身）相對(duì)聯(lián)邦黨（民主黨前身）更加獲益。其中在波士頓地區(qū)新劃定的一個(gè)選區(qū)貌似蠑螈，一名報(bào)業(yè)人士將該地圖稱為“杰利蠑螈”。

“杰利蠑螈”選區(qū)劃分圖

英國《衛(wèi)報(bào)》使用一組示意圖，展現(xiàn)了共和黨是如何通過對(duì)選區(qū)重新劃分，來改變美國政治權(quán)力天平的。

報(bào)道稱，地處得州奧斯汀市和圣安東尼奧市的第35和37選區(qū)原本以民主黨選民為主（藍(lán)色）。然而，在當(dāng)?shù)毓埠忘h議員提出的重新劃分方案下，原本第35選區(qū)中位于奧斯丁區(qū)域的民主黨選民，都被并入了同在奧斯汀的第37選區(qū)，而新的第35選區(qū)則一方面減少了圣安東尼奧區(qū)域的民主黨選民的比重，同時(shí)還納入了大量該區(qū)域周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的共和黨選民。如此一來，共和黨就獲得了一個(gè)原本缺乏勝算的選區(qū)。

民主黨在該地區(qū)占據(jù)的兩個(gè)選區(qū)。

共和黨的重新劃分方案使其獲得了一個(gè)原本缺乏勝算的選區(qū)。

報(bào)道還舉例稱，位于達(dá)拉斯與沃斯堡這一得州都市群的第32和33選區(qū)，原本的范圍內(nèi)幾乎分布的都是民主黨支持者。但共和黨的擬議地圖將民主黨選民集中劃入第33選區(qū)，而原本的第32選區(qū)則向外延伸了一大截，從而把鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的共和黨選民納入了進(jìn)來，大大稀釋了民主黨的選民。

斗爭會(huì)升級(jí)嗎

鑒于得州召開的特別會(huì)議僅持續(xù)30天，共和黨只有幾周時(shí)間采取行動(dòng)。如果由于民主黨人缺席或其他原因?qū)е路ò笩o法通過，州長阿博特可能會(huì)召開新的特別會(huì)議，重新開始為期30天的審議。

不過，民主黨人雖能暫時(shí)拖延選區(qū)重劃進(jìn)程，但終究難以阻止共和黨，原因是阿博特可不斷召開特別會(huì)議。實(shí)際上，得州民主黨人集體出走以阻撓立法的戰(zhàn)術(shù)曾在2003年（針對(duì)選區(qū)重劃方案）和2021年（針對(duì)選舉改革法案）兩度上演，盡管“缺席”策略曾引發(fā)輿論關(guān)注民主黨的訴求，卻始終未能真正扼殺法案。

多位民主黨要員表示準(zhǔn)備予以反擊。7月25日，眾議院民主黨領(lǐng)袖、紐約州議員哈基姆·杰弗里斯在全美民主黨重劃選區(qū)委員會(huì)組織的支持者電話會(huì)議上表示，將在立法、輿論宣傳以及基層動(dòng)員這3個(gè)層面對(duì)共和黨展開反擊。他同時(shí)透露，民主黨人還準(zhǔn)備發(fā)起法律訴訟。

《華盛頓郵報(bào)》報(bào)道稱，如果得州批準(zhǔn)新的選區(qū)劃分方案，民主黨控制的加利福尼亞州、伊利諾伊州和紐約州等州將采取反制措施，尋求重新劃分選區(qū)，以便為民主黨提供更多的眾議院席位。

杰弗里斯有意于8月與紐約州民主黨籍州長凱茜·霍楚爾商議該州重劃選區(qū)。紐約州去年剛重新劃分過選區(qū)，但并未大幅改動(dòng)共和黨眾議員所在的7個(gè)選區(qū)。杰弗里斯暗示民主黨人本可有更大動(dòng)作：“我只想說，紐約州（國會(huì)選區(qū)）地圖沒有達(dá)到應(yīng)有的公平程度?！?/p>

據(jù)兩名知情人士披露，杰弗里斯同時(shí)正與加州州長紐森密切溝通。紐森有意在明年11月中期選舉前快速推進(jìn)加州選區(qū)重新劃分，以削減5個(gè)聯(lián)邦眾議院共和黨議席。

然而，加州目前面臨的主要障礙是劃分選區(qū)的權(quán)力由一個(gè)無黨派委員會(huì)依據(jù)該州法律掌控。加州以外，多數(shù)由民主黨人主政的州面臨同樣問題。

本 期資深 編 輯 周玉華