據(jù)參考消息報(bào)道，先說(shuō)說(shuō)美國(guó)欠費(fèi)這事兒，那可不是一天兩天了。累計(jì)拖欠的28億美元，占了成員國(guó)欠費(fèi)總額的70%以上，涉及的范圍還挺廣，常規(guī)預(yù)算、維和攤款，還有法庭費(fèi)用啥的都在里面。追溯起來(lái)，從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，美國(guó)就老拿“會(huì)費(fèi)比例不公平”“聯(lián)合國(guó)效率低下”當(dāng)借口，拖著不交會(huì)費(fèi)。之前特朗普政府那會(huì)兒，甚至想過(guò)把會(huì)費(fèi)降到零，到了拜登這一屆，欠款不僅沒(méi)少，反倒還增加了。明眼人都看得出來(lái)，他們這是把會(huì)費(fèi)當(dāng)成了政治博弈的工具，合自己心意了就用用聯(lián)合國(guó)，不合心意就拿會(huì)費(fèi)說(shuō)事兒。

特朗普（資料圖）

那美國(guó)為啥就這么硬氣，敢一直欠費(fèi)呢？這里面的政治邏輯可不簡(jiǎn)單。美國(guó)國(guó)會(huì)里的共和黨，老覺(jué)得聯(lián)合國(guó)是在“浪費(fèi)資源”，拿著預(yù)算審批權(quán)卡著不給撥款。而民主黨政府呢，又被國(guó)內(nèi)的分裂局勢(shì)牽著鼻子走，想解決欠費(fèi)問(wèn)題也沒(méi)那個(gè)力氣。說(shuō)到底，還是美國(guó)把聯(lián)合國(guó)當(dāng)成了實(shí)現(xiàn)自己霸權(quán)的工具，一旦聯(lián)合國(guó)的決策不符合他們的利益，像在巴以問(wèn)題、氣候變化這些議題上，就用欠費(fèi)來(lái)施壓，這“退群”和“欠費(fèi)”的雙軌制，把霸權(quán)主義體現(xiàn)得淋漓盡致。

這邊美國(guó)欠費(fèi)的窟窿還沒(méi)填上，那邊日本就開(kāi)始琢磨著讓聯(lián)合國(guó)遷址到東京了。這次是東京都知事?tīng)款^，正式向聯(lián)合國(guó)遞了申請(qǐng)，還列出了不少所謂的優(yōu)勢(shì)。

論硬件基建和成本，東京都市圈經(jīng)濟(jì)規(guī)模有1.8萬(wàn)億美元，兩大國(guó)際機(jī)場(chǎng)和成熟的會(huì)議設(shè)施都不缺。而且日元貶值后，辦公和生活成本比紐約低了40%以上，聯(lián)合國(guó)大學(xué)這些機(jī)構(gòu)在東京也運(yùn)營(yíng)了好多年，配套經(jīng)驗(yàn)倒是有。

在安全和中立形象方面，東京的全球治安評(píng)級(jí)一直靠前，他們就拿這個(gè)對(duì)比美國(guó)頻發(fā)的示威和暴力事件，說(shuō)東京能提供“穩(wěn)定的辦公環(huán)境”。同時(shí)，還以“亞洲樞紐”的身份拉攏發(fā)展中國(guó)家，想平衡一下歐美主導(dǎo)的全球治理格局。

但說(shuō)到底，日本心里打的還是提升國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)的算盤(pán)，想借著成為聯(lián)合國(guó)總部東道主的機(jī)會(huì)，為“入常”鋪路，擺脫戰(zhàn)后體制的束縛，重塑所謂的“正常國(guó)家”形象。

不過(guò)，東京想接這個(gè)盤(pán)，阻力可不小。像日內(nèi)瓦，有永久中立國(guó)的地位，國(guó)際組織也多；維也納本身就有聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)；內(nèi)羅畢能代表全球南方的利益，還已經(jīng)承接了聯(lián)合國(guó)的部分職能，成本優(yōu)勢(shì)很明顯。這些城市都比東京更受中小國(guó)家的支持。

而且日本自身的“短板”也很致命。歷史修正主義問(wèn)題，比如否認(rèn)二戰(zhàn)罪行，還有福島核污水排海的爭(zhēng)議，都讓國(guó)際社會(huì)對(duì)他們?nèi)狈π湃?。再加上作為美?guó)的軍事盟友，很難擺脫“美式附庸”的標(biāo)簽，不少人都懷疑，就算聯(lián)合國(guó)遷到東京，可能還是會(huì)成為美國(guó)霸權(quán)的“新跳板”。

日本自己也知道難度大，就采取了“曲線(xiàn)救國(guó)”的策略。讓地方政府牽頭，國(guó)家力量在幕后推動(dòng)，用非官方的身份遞交申請(qǐng)，這樣就不用和美國(guó)正面沖突。同時(shí)還邀請(qǐng)非洲、拉美國(guó)家的代表去東京考察，想爭(zhēng)取他們的選票。其實(shí)他們也沒(méi)指望一步到位把總部搬過(guò)去，先想著承接一些核心職能，比如氣候秘書(shū)處、人道援助部門(mén)之類(lèi)的，慢慢提升影響力。

聯(lián)合國(guó)會(huì)議（資料圖）

面對(duì)日本的積極游說(shuō)，古特雷斯的回應(yīng)倒是挺務(wù)實(shí)的，說(shuō)“已收到多國(guó)合作意向，正在綜合評(píng)估”。這不拒絕也不承諾的態(tài)度，既給了日本面子，又不得罪美國(guó)，還為聯(lián)合國(guó)探索其他方案留了余地，也算體現(xiàn)了他作為秘書(shū)長(zhǎng)在大國(guó)博弈中的中立姿態(tài)。

比起把總部整個(gè)搬走，聯(lián)合國(guó)好像更傾向于“分散化辦公”。在2026年的預(yù)算案里，就計(jì)劃把災(zāi)害應(yīng)對(duì)、技術(shù)支持這些部門(mén)遷到肯尼亞內(nèi)羅畢、馬來(lái)西亞吉隆坡這些成本低的城市，這樣預(yù)計(jì)每年能省1200萬(wàn)美元，還能讓發(fā)展中國(guó)家有更多參與的機(jī)會(huì)。

在財(cái)務(wù)機(jī)制上也想做些調(diào)整，推動(dòng)會(huì)費(fèi)分?jǐn)偼该骰?，允許成員國(guó)用人民幣、歐元這些多種貨幣繳費(fèi)，降低對(duì)美元的依賴(lài)。針對(duì)美國(guó)長(zhǎng)期欠費(fèi)的問(wèn)題，還考慮啟用《聯(lián)合國(guó)憲章》第19條，限制他們的投票權(quán)，不過(guò)真要操作起來(lái)，難度估計(jì)不小。

古特雷斯雖然沒(méi)公開(kāi)批評(píng)美國(guó)，但加速職能分散化，其實(shí)也在無(wú)形中削弱美國(guó)作為東道主的那些特權(quán)，比如簽證控制、議程主導(dǎo)什么的。對(duì)日本來(lái)說(shuō)，聯(lián)合國(guó)明確說(shuō)了更看重“中立性”和“成本效益”，這其實(shí)也間接指出了東京因?yàn)槊廊胀藢?dǎo)致的中立性不足，暗示他們的申請(qǐng)短期內(nèi)想突破安理會(huì)五常的權(quán)力制衡，可能性不大。

國(guó)際社會(huì)對(duì)這事兒的反應(yīng)也是五花八門(mén)。美國(guó)對(duì)日本的申請(qǐng)，態(tài)度挺冷淡的，心里估計(jì)不太痛快，覺(jué)得小弟有點(diǎn)“背刺”自己，但自己欠費(fèi)在先，理虧，也就只能說(shuō)句“尊重聯(lián)合國(guó)程序”，不過(guò)他們推進(jìn)沖繩基地?cái)U(kuò)建這些動(dòng)作，也在暗示自己不會(huì)放棄對(duì)亞太的控制權(quán)。

歐洲呢，就力挺日內(nèi)瓦、維也納這些城市，強(qiáng)調(diào)要“去美國(guó)化”，堅(jiān)守“中立傳統(tǒng)”，想維持歐洲在多邊機(jī)制里的影響力。

發(fā)展中國(guó)家大多支持把總部遷到新興經(jīng)濟(jì)體或者南方國(guó)家，覺(jué)得這樣能提升自己的話(huà)語(yǔ)權(quán)，南非、巴西這些國(guó)家都公開(kāi)呼吁要“打破西方壟斷”。其實(shí)美國(guó)欠費(fèi)和日本申請(qǐng)遷址這事兒，背后反映的是后冷戰(zhàn)時(shí)代國(guó)際權(quán)力的轉(zhuǎn)移。美國(guó)長(zhǎng)期欠費(fèi)，是他們“逃避責(zé)任”的表現(xiàn)，聯(lián)合國(guó)被迫“去中心化”，說(shuō)明單極霸權(quán)已經(jīng)越來(lái)越難維持了。

聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)（資料圖）

雖然把總部整個(gè)搬走的可能性不大，但如果美國(guó)一直欠費(fèi)，聯(lián)合國(guó)說(shuō)不定真會(huì)形成“紐約總部+區(qū)域樞紐”的分散化架構(gòu)。紐約保留些象征性的職能，核心業(yè)務(wù)遷到更具包容性的城市。這一過(guò)程可能會(huì)催生新的規(guī)則制定平臺(tái)，讓多邊主義朝著“多極共治”的方向發(fā)展。

總的來(lái)說(shuō)，美國(guó)欠的這28億美元，還有日本想讓聯(lián)合國(guó)遷到東京的提議，把聯(lián)合國(guó)推到了一個(gè)挺尷尬的位置。古特雷斯的回應(yīng)雖然直接，卻也透著無(wú)奈。這事兒表面上是關(guān)于聯(lián)合國(guó)總部地址的爭(zhēng)議，實(shí)際上是國(guó)際社會(huì)在思考，到底什么樣的全球秩序才能更持久。要是霸權(quán)主義和地緣野心一直這么碰撞下去，聯(lián)合國(guó)的日子怕是更不好過(guò)。只有真正回歸多邊主義的初心，才能解決這些麻煩事兒。