8月6日，美國總統(tǒng)特朗普簽署行政令，對印度商品額外加征25%關(guān)稅，疊加7月30日宣布的25%基礎(chǔ)稅率，印度輸美商品總稅率飆升至50%。白宮宣稱此舉旨在懲罰印度“進(jìn)口俄油”的行為，并稱其“威脅美國國家安全”。印度外交部則強(qiáng)硬駁斥，指責(zé)美方舉措“不公平、不合理、不可接受”，誓言采取“一切必要行動”捍衛(wèi)利益。

與此同時(shí)，多家印媒披露，印度總理莫迪計(jì)劃于8月31日至9月1日訪問中國天津，參加在那里舉行的上合組織天津峰會。如果成行，這將是莫迪2018年以來首次訪華。

如何看待美印關(guān)稅沖突的深層動因？印度能否在美俄夾縫中平衡能源需求？如何看待印度在上合組織中的作用？中印關(guān)系回暖背景下，雙方合作又將迎來哪些變量？圍繞上述問題，觀察者網(wǎng)特邀上海國際問題研究院南亞研究中心主任劉宗義深入解析。

【對話/觀察者網(wǎng) 李泠】

觀察者網(wǎng)：美國、印度的貿(mào)易談判已經(jīng)過五輪，中間一度有消息稱“在某一時(shí)刻，雙方非常接近簽署協(xié)議”，為何現(xiàn)在談判疑似破裂？雙方的主要分歧點(diǎn)有哪些？

劉宗義：此前印度方面也釋放出美印關(guān)稅談判接近達(dá)成的信號，但我覺得這可能只是印方的一廂情愿。

從今年1月特朗普重新入主白宮后，莫迪就急著去拜見。一開始莫迪想出席特朗普的總統(tǒng)就職典禮，但未獲邀請。2月拜見時(shí)，其實(shí)當(dāng)時(shí)特朗普提出的條件就已經(jīng)十分明確：

其一，在安全戰(zhàn)略上，印度要像日本那樣主動為美國在亞太地區(qū)分擔(dān)義務(wù)，自掏腰包、出人出力遏制中國； 其二，必須解決貿(mào)易逆差問題，特朗普直言印度是“關(guān)稅大王”，覺得印度對美貿(mào)易逆差不可接受； 其三，要求印度市場全部向美國開放，而美國卻要對印度設(shè)置關(guān)稅； 其四，印度必須高價(jià)向美國購買武器裝備和油氣能源； 最后，印度必須幫助特朗普解決印度裔移民問題。印度在美非法移民眾多，且在美歐加澳等國家、地區(qū)數(shù)量不斷增加，西方尤其是特朗普對此無法容忍。莫迪訪美前，美國政府就用大型運(yùn)輸機(jī)將戴著手銬的印度人從美國運(yùn)回。

當(dāng)時(shí)特朗普提出這些條件，莫迪做出了配合姿態(tài)，在關(guān)稅上對美國一些商品做出讓步，還承諾高價(jià)大量購買美國武器裝備和能源。

2025年2月13日，美國總統(tǒng)特朗普在白宮接待了印度總理莫迪

莫迪政府在過去幾輪談判中，追求的是相較于越南、孟加拉國、斯里蘭卡等周邊國家，特別是中國，美國的關(guān)稅優(yōu)惠至少低5-10個(gè)百分點(diǎn)，以便繼續(xù)推行其第二任期形成的對外大戰(zhàn)略，即利用美國印太戰(zhàn)略拉美遏華的同時(shí)，推動全球產(chǎn)業(yè)鏈向印度轉(zhuǎn)移，推動印度制造發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛和大國崛起。因此，當(dāng)時(shí)莫迪政府對特朗普抱有一絲希望，幻想能通過讓步換取特朗普在關(guān)稅問題上對印度的網(wǎng)開一面或者特殊優(yōu)待。

但特朗普不吃這一套，重要原因之一是美國經(jīng)濟(jì)如今面對巨額債務(wù)，造血能力不足，必須靠“吸血”維持，一開始想吸中國的血卻辦不到，便只能吸盟友和伙伴的血，不僅包括印度、日韓、歐洲，還有孟加拉國、斯里蘭卡、柬埔寨、越南、印尼等相對貧窮落后的中小型國家。

印度想先達(dá)成小型自由貿(mào)易協(xié)議，但特朗普不答應(yīng)。印度人的談判風(fēng)格是胡攪蠻纏、不賺便宜不罷休，然而特朗普也是如此，雙方是“針尖對麥芒”。

第二個(gè)原因是，4月份中美在日內(nèi)瓦達(dá)成協(xié)議，讓印度產(chǎn)生了“中國行，印度也行”的錯(cuò)覺，其商工部長戈雅爾聲稱要用實(shí)力跟美國談判，因此他們在之后的美印談判中態(tài)度也強(qiáng)硬了起來。

再一個(gè)原因是5月份的印巴空戰(zhàn)，讓特朗普和莫迪對彼此都心生不滿。

在5月份的印巴空戰(zhàn)中，印度第一輪被敲掉5架飛機(jī)，第二輪用無人機(jī)也占不了便宜，第三輪用地對地導(dǎo)彈效果有限，還被巴基斯坦發(fā)起的“銅墻鐵壁”反擊行動摧毀S-400防空系統(tǒng)。后來印度肯定求過美國介入調(diào)停。魯比奧曾表示自己整整一夜沒睡，一直在打電話；雖然特朗普在其中發(fā)揮的具體作用不確定，但肯定有。

這輪沖突結(jié)束后，特朗普搶在莫迪發(fā)表正式聲明之前，先宣稱經(jīng)過他的努力，以貿(mào)易關(guān)稅作為要挾手段，促使印巴兩國?；稹＿@讓莫迪顏面盡失，因?yàn)樗桓页姓J(rèn)失敗，也不承認(rèn)曾求助于其他國家調(diào)解，至今在公開場合也不承認(rèn)特朗普在其中發(fā)揮了重要調(diào)停作用，而是吹噓印式武器效果良好，打得巴基斯坦主動打電話求和，印度還派出代表團(tuán)在全世界宣講自己大獲全勝。印度的這些表現(xiàn)讓特朗普特別不滿和鄙視，所以也在公開場合說印度“當(dāng)時(shí)確實(shí)有5架戰(zhàn)機(jī)被打下來了”。

這輪印巴空戰(zhàn)也讓特朗普發(fā)現(xiàn)印度軍事不堪一擊，對印度感到失望，開始懷疑印度還能否在印太戰(zhàn)略中起到遏制中國的效果——其實(shí)不光是特朗普，歐美戰(zhàn)略界不少人士也都對此產(chǎn)生懷疑。

此外，特朗普是慕強(qiáng)者，非常欣賞巴基斯坦穆尼爾元帥在這輪印巴沖突中的表現(xiàn)，甚至邀請其到白宮赴宴，這對巴基斯坦領(lǐng)導(dǎo)人來說可謂是極為罕見的“殊榮”。特朗普現(xiàn)在還把印度和巴基斯坦重新掛鉤，在其戰(zhàn)略框架中稱這一板塊是“印度-巴基斯坦”——莫迪和蘇杰生過去10多年的外交努力就是要去掉這個(gè)連字符，印度認(rèn)為自己是全球大國，巴基斯坦只是小角色，不能同等對待，結(jié)果這輪印巴空戰(zhàn)又把這個(gè)連字符打回來了。甚至特朗普提出9月份要先訪問巴基斯坦再訪問印度。這些對莫迪來說都是打臉行為。

受上述因素影響，到現(xiàn)在美印談判實(shí)際上基本破裂，特朗普還“極限施壓”，將對印關(guān)稅翻倍到50%。

觀察者網(wǎng)：特朗普的極限施壓，是否可能迫使莫迪政府再一次讓步？

劉宗義：在農(nóng)業(yè)問題上，我認(rèn)為莫迪政府很難讓步。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)問題涉及印度國內(nèi)政治穩(wěn)定。

印度是農(nóng)業(yè)大國，50%以上人口在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。而印度農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與美國相比沒有競爭優(yōu)勢，美國已實(shí)現(xiàn)工業(yè)化生產(chǎn)，印度還是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)、自然經(jīng)濟(jì)，靠天吃飯，無法與美國競爭。此外，印度國內(nèi)尤其是旁遮普一帶的農(nóng)民十分剽悍，一不滿意就向新德里進(jìn)軍，莫迪害怕失去這個(gè)票倉，不敢惹他們，所以過往不少農(nóng)業(yè)改革難以推進(jìn)。同時(shí)，國民志愿服務(wù)團(tuán)（RSS）內(nèi)部也在施壓，曾好幾次放話要求莫迪在75周歲退休。因此，莫迪在這一問題上壓力巨大，為了穩(wěn)固其國內(nèi)統(tǒng)治，我認(rèn)為他很難就此讓步。

2020年，印度農(nóng)民進(jìn)軍新德里反對新法，遭警方鎮(zhèn)壓。 圖源：路透社

2024年2月17日，印度新德里附近，印度農(nóng)民舉行抗議，要求政府定下農(nóng)作物的最低價(jià)格。 圖自IC Photo

在石油問題上，莫迪政府也不愿完全妥協(xié)。

過去幾十年，印度經(jīng)濟(jì)受兩個(gè)因素影響最大：一是季風(fēng)，若季風(fēng)降雨不正常，農(nóng)業(yè)欠收，印度國內(nèi)必然通貨膨脹；二是能源石油，國際石油價(jià)格上漲，國內(nèi)物價(jià)飛漲，經(jīng)濟(jì)就會受到嚴(yán)重影響。印度至今未擺脫這一局面。

而且，印度作為世界上名列前茅的石油進(jìn)口國，過去幾年在石油貿(mào)易上大賺特賺。自俄烏沖突發(fā)生以來，印度從俄羅斯進(jìn)口的石油量相較于2021年（即俄烏沖突發(fā)生前）增長了1000%，目前俄石油大概占印度石油進(jìn)口量的40%。并且，印俄之間的石油貿(mào)易主要以印度盧比結(jié)算，這讓俄羅斯手中積攢了大量無法花出去的印度盧比，但為印度節(jié)省了大量外匯。印度將這些石油或進(jìn)行加工，或直接倒賣到歐洲，據(jù)說一年能賺兩三百億美元，彌補(bǔ)了自己的貿(mào)易逆差。也就是說，買賣俄石油是一本萬利的生意，印度自然不想放棄。

過去幾年印度人一直吹噓本國經(jīng)濟(jì)良好，實(shí)際上，印度在2021年、2022年經(jīng)濟(jì)增長率較高，是因?yàn)橐咔榉磸?，再加上與俄羅斯開展廉價(jià)的石油貿(mào)易，以及莫迪政府采取赤字財(cái)政的方式大量投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，才使得這幾年的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)比較亮眼。

觀察者網(wǎng)：對于特朗普對印度進(jìn)口俄石油的指責(zé)，印度外交部駁斥稱，印度之所以擴(kuò)大俄油進(jìn)口，是因?yàn)?022年俄烏沖突爆發(fā)后，美國積極鼓勵(lì)印度進(jìn)口，以加強(qiáng)全球能源供應(yīng)鏈的穩(wěn)定。您如何看待這一駁斥？是真是假？

劉宗義：我覺得印度這番說法純屬自說自話。

據(jù)我觀察，印度大量從俄羅斯進(jìn)口石油時(shí)，拜登政府曾多次與印度進(jìn)行交涉，然而印度并未聽從。不僅如此，印度甚至還購買了俄羅斯的S - 400防空導(dǎo)彈系統(tǒng)。在這兩件事上，拜登政府極為惱火，多次提出交涉，可每次印度都義正詞嚴(yán)地予以駁回。蘇杰生還經(jīng)常在國際場合指責(zé)美國和歐洲實(shí)行雙重標(biāo)準(zhǔn)。

當(dāng)時(shí)，拜登政府出于拉攏印度以制衡中國的戰(zhàn)略需求，沒有對印度采取強(qiáng)硬措施。如今印度聲稱是美國鼓勵(lì)其進(jìn)口相關(guān)物資，實(shí)際上根本不是這么回事。

俄羅斯摩爾曼斯克港石油碼頭

觀察者網(wǎng)：對于50%的最新稅率，印度外交部回應(yīng)稱“不公平、不合理、不可接受。印度將采取一切必要行動，維護(hù)自身國家利益?！庇《瓤赡懿扇∈裁础氨匾袆印?？

劉宗義：印度的商工部長戈亞爾不斷聲稱，印度要用實(shí)力跟美國說話。但從目前的可能性來看，除了向世貿(mào)組織（WTO）提出起訴，以及在外交上“求助”于中俄、金磚國家、上海合作組織等，試圖做一些平衡姿態(tài)，讓美國重新認(rèn)識到它的重要性之外，印度可打的“牌”也不多。

觀察者網(wǎng)：關(guān)稅變化導(dǎo)致印度對美出口受影響，于是莫迪近日呼吁印度民眾盡量購買本土產(chǎn)品。此外，有參與談判的印度官員在7月中旬表示，印度“是增長最快的經(jīng)濟(jì)體之一，美國不能忽視14億人口的市場”。

“14億人口的市場”，這也是印度吸引眾多跨國公司前往設(shè)廠的關(guān)鍵原因之一，但也有聲音對這一市場的消費(fèi)能力有所質(zhì)疑。據(jù)您了解，印度本土的消費(fèi)能力到底如何？它是否有可能也構(gòu)建“經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)”？

劉宗義：若按照印度種姓制度來劃分，婆羅門、剎帝利，再加上吠舍中的富裕階層，大概占印度總?cè)丝诘?5%-20%。

值得一提的是，印度國內(nèi)所謂的“中產(chǎn)階級”和我們中國的中產(chǎn)階級概念完全不同，而且印度對其國內(nèi)的“中產(chǎn)階級”并沒有一個(gè)清晰明確的定義。

印度前1%的800萬人年收入達(dá)到了2萬美元，這個(gè)收入水平差不多和香港類似，隨后的9%類似中歐，相當(dāng)于全球范圍內(nèi)中等收入水準(zhǔn)。在市場人員和一部分咨詢師眼中，印度的中產(chǎn)階級幾乎不存在。除了肥皂、火柴和電話信貸這樣全民皆需的產(chǎn)業(yè)以外，任何比這高檔一些的公司都只能面向極小一部分的人群制定市場。

觀察者網(wǎng)：關(guān)于印度經(jīng)濟(jì)，還有一則動向值得關(guān)注。7月底，印度央行發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2025年5月，印度凈外國直接投資（FDI）僅為3500萬美元，環(huán)比暴跌99%，同比暴跌98%。為什么會出現(xiàn)這么大的變動？

劉宗義：一方面，國際資本開始看衰印度及其市場。過去，西方借機(jī)炒作印度市場概念。由于印度股市較為發(fā)達(dá)，因此大量游資涌入印度股市進(jìn)行圈錢操作，這也是過去幾年印度股市持續(xù)上漲的重要原因。實(shí)際上，從今年年初開始，西方唱衰印度經(jīng)濟(jì)的傾向就已十分明顯。特別是中國的DeepSeek出現(xiàn)之后，中印兩國的股市基本出現(xiàn)了逆轉(zhuǎn)，國際市場的資本流動也出現(xiàn)了非常明顯的轉(zhuǎn)向。

另一個(gè)原因在于，印度多年來一直奉行類似“殺豬盤”式的吸引外資政策。這種政策不僅讓中方企業(yè)認(rèn)識到了問題所在，日韓、西方企業(yè)也常常吃虧。在這種情況下，印度市場的吸引力大打折扣。例如，印度三星工廠的員工罷工抗議，甚至提出崗位世襲的要求，這進(jìn)一步動搖了外資對印度投資環(huán)境的信心。

此外，蘋果在印度設(shè)有眾多代工廠，然而特朗普曾明確向蘋果CEO庫克表示，不希望他再將蘋果工廠轉(zhuǎn)移至印度。特朗普想要復(fù)興美國制造業(yè)以實(shí)現(xiàn)“讓美國再次偉大”，而莫迪想借助外資振興印度制造業(yè)，二者目標(biāo)存在根本沖突。

觀察者網(wǎng)：您剛提到印度在外交方面會轉(zhuǎn)向中俄及上合等組織，剛剛有印度媒體報(bào)道，預(yù)告莫迪將出席于8月31日至9月1日在天津舉辦的上合組織峰會。

劉宗義：實(shí)際上，從今年中印雙方一系列的外交舉動來看，尤其是蘇杰生來中國參加上合組織外長會時(shí)，我當(dāng)時(shí)就推測莫迪今年大概率會出席上合峰會。到了7月下旬，這一推測就已基本得到確認(rèn)。

實(shí)際上，在相關(guān)事宜上，我們給了莫迪政府很大的面子，特別是在印度香客赴藏朝圣問題上。要知道，所謂“神山圣湖”從來就不是印度或印度教的，這不過是神話傳說與歷史牽強(qiáng)附會的結(jié)果。印度人大規(guī)模到西藏朝圣，是在1930年代英國的推動下才正式興起的，這其實(shí)是當(dāng)時(shí)英國殖民主義擴(kuò)張的行徑，目的是與中國爭奪在西藏的主導(dǎo)權(quán)。而且，印度教中濕婆神的居所，印度人自己都沒有定論，歷史上曾有六種說法，中國境內(nèi)的岡仁波齊只是他們最新的一種說法，還把我國的瑪旁雍錯(cuò)附會成梵天的所謂“圣湖”。這個(gè)問題涉及中國文化主權(quán)，從長遠(yuǎn)角度考慮，我們對這一問題還需多加留意。

觀察者網(wǎng)：說到上合，您曾提議“上合組織需要優(yōu)化組織決策機(jī)制，改革上合組織的協(xié)商一致原則，引入‘關(guān)鍵領(lǐng)域多數(shù)表決制’。”但這個(gè)提議極有可能面臨印度的再一次“一票否決”。這看上去像一個(gè)悖論。

劉宗義：由于創(chuàng)立之初對規(guī)則考慮不周，因此現(xiàn)在這一機(jī)制確實(shí)很難改。

目前的情況是，由于印度的反對，許多經(jīng)濟(jì)合作倡議無法推行，尤其是中國提出、對其他國家大有裨益的經(jīng)濟(jì)合作倡議。同樣，在反恐和地區(qū)安全問題上，印度的反對也阻礙了諸多事務(wù)的推進(jìn)。

因此，在涉及地區(qū)安全穩(wěn)定、發(fā)展繁榮等重要利益的項(xiàng)目和領(lǐng)域，我認(rèn)為應(yīng)該實(shí)行多數(shù)表決機(jī)制，不應(yīng)該因?yàn)閭€(gè)別國家的反對，就讓所有對多方有益的合作陷入停滯。否則，面對美西方，特別是美國揮舞的關(guān)稅大棒和單邊主義行徑，上合組織將難以發(fā)揮應(yīng)有的作用——畢竟，上合組織的意義在于為未來的世界秩序奠定基礎(chǔ)。

印度一直想在所謂的印太海洋和歐亞大陸之間維持平衡，因此會阻礙上合組織在這些關(guān)鍵領(lǐng)域達(dá)成不利于美西方的協(xié)議。特別是在近期以色列和美國對伊朗采取行動的問題上，印度的態(tài)度與上合組織其他國家截然不同。

普京和莫迪 資料圖：央視新聞

觀察者網(wǎng)：最后一個(gè)問題，對于接下來的中印關(guān)系發(fā)展，您有什么看法？

劉宗義：對于美印關(guān)系，我們不妨靜觀其變。與此同時(shí)，對中印關(guān)系也不宜抱有過高期望，畢竟當(dāng)下印度仍追求在中美之間維持平衡，以此獲取更大的縱橫捭闔空間，進(jìn)而繼續(xù)推行其大戰(zhàn)略。

近二十余年來，隨著印度教民族主義的強(qiáng)勢崛起以及印度人民黨的長期執(zhí)政，印度的二戰(zhàn)史觀發(fā)生了顯著且刻意的重構(gòu)。這種重構(gòu)旨在服務(wù)于其國內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)社會議程與大國戰(zhàn)略，其核心在于神化錢德拉·鮑斯，并系統(tǒng)性地編造一套契合印度教民族主義意識形態(tài)的史觀。在莫迪政府的推動下，鮑斯在印度民眾心中的地位已超越甘地和尼赫魯，成為最受崇敬的“獨(dú)立英雄”。

而歷史上，鮑斯在二戰(zhàn)期間曾與德國納粹和日本軍國主義合作。1945年日本投降后，鮑斯在臺北松山機(jī)場遭遇墜機(jī)空難，不久便在臺北醫(yī)院去世，其骨灰安葬于東京蓮光寺，尼赫魯、英迪拉·甘地和莫迪都曾前往祭奠。

莫迪在前往中國天津參加上合峰會之前，會先去日本參加印日年度峰會，屆時(shí)他很可能會去祭拜鮑斯，甚至為被原子彈炸死的日本人默哀。倘若他真這么做，我們更需對其保持警惕。

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