上海
【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 亨凱】
8月7日，緬甸臨時總統(tǒng)敏瑞因病醫(yī)治無效去世。早在兩天前，網(wǎng)上就突然傳出緬甸臨時總統(tǒng)敏瑞已經(jīng)病逝的謠言，當時軍政府發(fā)言人佐敏吞少將迅速發(fā)布新聞辟謠，表示臨時總統(tǒng)敏瑞尚在重癥監(jiān)護室進行照料。同一時間，臨時總統(tǒng)（執(zhí)行）敏昂萊大將，則在視察仰光－曼德勒高速公路的維護工程。
敏瑞是軍人出身，中將軍銜，2011~2015年擔任仰光省省長一職，期間時任副總統(tǒng)的丁昂敏烏退休后，敏瑞曾被提名接任副總統(tǒng)一職，但由于被發(fā)現(xiàn)其子為澳大利亞國籍，提名遭聯(lián)邦議會拒絕。隨后，敏瑞讓孩子恢復緬甸國籍，并在2016~2020年由軍人議員提名，成功當選為副總統(tǒng)。
2021年，緬軍國防總司令敏昂萊大將發(fā)動政變后，原副總統(tǒng)敏瑞被任命為臨時總統(tǒng)，并由其召開了國防與安全委員會，宣布全國進入緊急狀態(tài)，并將國家權(quán)力移交總司令敏昂萊。敏昂萊隨即成立國家管理委員會，同時兼任委員會主席和政府總理。
2023年初，敏瑞因帕金森癥導致身體健康下滑，于是在2023年7月31日的國防與安全委員會會議上，將臨時總統(tǒng)權(quán)力交由敏昂萊行使。這樣一來，敏昂萊在國防總司令、國家管理委員會主席、政府總理之外，又增加了一個職務“臨時總統(tǒng)（執(zhí)行）”。
緬甸臨時總統(tǒng)敏瑞
由于自2021年以來，緬甸的國家實際權(quán)力就由敏昂萊所掌控；所謂臨時總統(tǒng)，只剩下每半年召開一次國防與安全委員會會議，并根據(jù)總司令的報告宣布全國緊急狀態(tài)延續(xù)的任務，加上如今臨時總統(tǒng)職務也改由敏昂萊執(zhí)行后，敏瑞在緬甸政治中已沒有存在感，因此他的病逝不會對緬甸當前的政治進程造成任何影響。
舊瓶裝新酒
而就在敏瑞傳來病逝謠言的前幾天，緬甸國防與安全委員會會議決定結(jié)束自2021年2月1日以來的全國緊急狀態(tài)、組建新的聯(lián)邦政府，并于年底舉行大選。雖然，此事被國內(nèi)外媒體形容為“重磅突發(fā)”，但對當前的緬甸政治局勢而言，只不過是“舊瓶裝新酒”而已。
7月31日舉行的國防與安全委員會，被反對派戲稱為“敏昂萊上演的一出一人分飾多角的劇目”：國防總司令敏昂萊向臨時總統(tǒng)（執(zhí)行）敏昂萊報告，臨時總統(tǒng)（執(zhí)行）敏昂萊撤銷了國家管理委員會后成立國家安全與和平委員會，并任命臨時總統(tǒng)（執(zhí)行）敏昂萊擔任委員會主席。差別在于，敏昂萊不再擔任政府總理一職。
而縱觀新成立的國家安全與和平委員會的成員，其“軍事化”特征比此前的國家管理委員會更加明顯。
國家管理委員會在被撤銷前，共有16位成員，其中9人為現(xiàn)役軍人、1人為退役軍人、6人為各政黨代表。而新成立的國家安全與和平委員會，則由10名成員組成，其中7人為現(xiàn)役軍人、3人為退役軍人。而且，其中出任政府總理的吳紐梭和國防與安全委員會首席執(zhí)行官的吳昂林吞兩人是本次任命時才臨時退役的。
此外，雖然解除了全國緊急狀態(tài)，但敏昂萊也隨即宣布對9個省邦的63個城市實施緊急狀態(tài)，由相關(guān)的軍區(qū)司令進行軍事化管理，為期90天；這63個城市目前實際上由不同的反對派勢力掌控；并出臺了“保護個人自由與安全法”的修改法案，修改法案暫停了原法案中保護個人自由與安全、進入私人住所進行調(diào)查時必須攜帶街道或區(qū)委會至少兩名見證人、無法院命令不得對任何人拘留超過24小時、無相關(guān)法律、部門或領(lǐng)導批示下不得對任何人進行逮捕、調(diào)查等規(guī)定。而這些規(guī)定在全國緊急狀態(tài)期間，已通過國防總司令的命令暫時停止。因此，全國緊急狀態(tài)看似解除，但實則恐怕依然還在。
不過即便如此，一些觀察人士仍認為，這一變化雖然無法解決當前所有問題，但能對緬甸回歸“正常國家”帶來推動作用。
最好的臺階
回顧4年半前的2021年2月1日，很難說敏昂萊發(fā)動政變是經(jīng)過深思熟慮和全面評估的。根據(jù)緬甸現(xiàn)行憲法規(guī)定，國家宣布進入全國緊急狀態(tài)后，緊急狀態(tài)期限為一年，并根據(jù)情況，“正常而言，可延期兩次，每次6個月”，這可以理解為全國緊急狀態(tài)的最長期限為2年。
敏昂萊接管權(quán)力后，起初曾表示在一年后就結(jié)束緊急狀態(tài)，然而隨著全國性的動蕩和反對浪潮，導致他只能改口2年后結(jié)束緊急狀態(tài)。但隨著2年期限的到來，敏昂萊發(fā)現(xiàn)國家局勢并未如他設(shè)想得那樣好轉(zhuǎn)，又只能改口表示，憲法的2年期限是依據(jù)“正常而言”，如今國家仍處于“不正?！本謩?，因此需要延續(xù)全國緊急狀態(tài)。直到此次解除全國緊急狀態(tài)，敏昂萊共延長了8次緊急狀態(tài)，達4年半之久。
然而，通過對憲法的“創(chuàng)新性”解讀，所增加的時間并未給敏昂萊帶來更從容的政治環(huán)境與安全條件。
2023年10月27日，果敢同盟軍與其盟友發(fā)起“1027行動”，緬軍于2024年7月遭遇了歷史上首次丟失整個軍區(qū)——臘戍東北軍區(qū)——的敗績。2024年12月，緬軍在若開軍的攻勢下失去第二個軍區(qū)——西部軍區(qū)。雖然在中國的積極斡旋下，臘戍在2025年4月被和平歸還給緬軍，但緬甸全國不斷惡化的安全環(huán)境，使得敏昂萊意識到無法短時間內(nèi)解決國內(nèi)武裝沖突的現(xiàn)實，當前最重要的是盡快解除緊急狀態(tài)，舉行大選，至少在政治層面上讓國家重新回到正軌。
而根據(jù)緬甸現(xiàn)行憲法規(guī)定，舉行大選的前提是，解除全國緊急狀態(tài)，并在6個月內(nèi)舉行大選。這就是為什么敏昂萊要在這個時候解除全國緊急狀態(tài)，因為只有這樣才能實現(xiàn)其在2025年底舉行全國大選的承諾。
通過這場大選，軍方可以擺脫當前的困境，回到緬甸政治的幕后，而那些自2021年以來就被邊緣化的政黨政治則有望回到舞臺中心。另一方面，雖然軍方近年來在戰(zhàn)場上連連失利，但反軍方集團試圖推翻軍方也基本上是不可能的任務。
或許，大選是使各方結(jié)束當前困局的最好臺階。
避免“一廂情愿”
事實上，比起緬甸政府部門的改組和全國大選的籌備，緬甸持續(xù)不斷的內(nèi)戰(zhàn)沖突更受到國際社會的關(guān)注。緬甸北部的克欽邦與撣邦的戰(zhàn)事，由于與中國領(lǐng)土接壤，更是成為國際社會對緬甸問題關(guān)注的焦點。正如中國外長王毅曾說過的那樣，沒有人比緬甸的鄰居更希望緬甸恢復穩(wěn)定和發(fā)展。而遠在千里之外的大國，則可能只是將緬甸作為一個牽制中國的“代理戰(zhàn)爭的區(qū)域”來認識。
受到果敢同盟軍與盟軍的“1027行動”的激勵，克欽獨立軍也于2024年3月7日發(fā)起“0307行動”，并成功占領(lǐng)了克欽邦的雷基、甘拜地、板瓦等邊貿(mào)城市。其中，板瓦由于生產(chǎn)稀土成為這次行動中最受矚目的戰(zhàn)果，而這些稀土的主要出口對象就是中國。
于是，不久后一些由西方資助的緬甸媒體就發(fā)出了“中國以稀土進口要挾克欽獨立軍”的虛假新聞。然后，又出現(xiàn)了美國正在考慮將緬甸的稀土資源“截胡”出中國供應鏈，轉(zhuǎn)而為美國戰(zhàn)略服務的消息。這些消息傳出后，一些觀察者認為這可能是特朗普的慣常套路，試圖以“交易式調(diào)?！钡姆绞絽⑴c到緬甸的和平進程之中，但這更可能只是一些說客和智庫人員的“一廂情愿”。
敏昂萊
理由是，一方面，美國在緬甸向來扮演著“民主燈塔”的角色，在這樣的立場下，對于克欽獨立軍的勝利和緬軍的不利，美國只能唱好，不能調(diào)停。另一方面克欽獨立軍以及生產(chǎn)稀土的板瓦都毗鄰中國云南省，有著天然的溝通和交通優(yōu)勢，而美國如要進口緬甸稀土，則首先要向西橫向穿過整個克欽邦，進入印度東北部，再出口到美國，這基本上是不可能的任務。如果說，美國真有什么意圖的話，至多也只是借用稀土話題來干擾中國對當?shù)氐慕ㄔO(shè)性幫助。
當然，也不排除這個“干擾”的目的實際上是由“緬甸方”提出來的。1988年，緬甸發(fā)生全國動蕩，大批青年學生活躍分子逃離至包括美國在內(nèi)的西方國家，在當?shù)貦C構(gòu)的資助下，在當?shù)卮髮W深造，并獲得包括博士在內(nèi)的高級學位。2011年，緬甸啟動轉(zhuǎn)型后，這些知識分子返回緬甸，成為緬甸的咨詢專家，參與到緬甸各領(lǐng)域的建設(shè)之中。也就在此時，中國在緬甸的形象開始遭受“污名化”?？梢赃@么說，美國一直間接地通過這些智庫專家，影響著緬甸的政治決策。
而且，緬甸軍方一直以來也有強烈的愿望改善自己與美國的關(guān)系。2011年緬甸啟動轉(zhuǎn)型后，為了獲得以美國為首的西方社會的認可，緬甸單方面擱置了36億美元的中資水電項目。2021年，軍方接管政權(quán)后也立即聘請了以色列的說客，試圖游說美國。
而此次“截胡”稀土言論的出現(xiàn)，也與美國的“關(guān)稅戰(zhàn)”有關(guān)。較早前，特朗普致信敏昂萊，表示將對緬甸征收40%的關(guān)稅。敏昂萊則回信稱贊了特朗普的工作，又表示希望派遣代表團赴美談判。隨即，美國解除了對與軍方關(guān)系密切的四名緬甸企業(yè)家的制裁，然后就出現(xiàn)了“截胡”稀土的言論。
總而言之，美國雖遠在千里之外，但其影響力仍以一種隱蔽的方式在發(fā)揮作用?！敖睾毕⊥?，只是一種話語策略，美國既無能力也無意愿真的進口緬甸稀土，更多的是通過這類話語來干擾中緬關(guān)系的正常發(fā)展。而這對緬甸的和平進程未必真有益處。
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