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日前，中辦、國(guó)辦印發(fā)《整治形式主義為基層減負(fù)若干規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），要求各地區(qū)各部門認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

一些朋友可能看著眼熟，沒錯(cuò)，這份文件是一年前出臺(tái)的、也是首次以黨內(nèi)法規(guī)形式制定的為基層減負(fù)的制度規(guī)范，這次是全文向社會(huì)公開發(fā)布。

《規(guī)定》專設(shè)一部分，聚焦“規(guī)范明晰基層權(quán)責(zé)”。

一

“不該干的事疲于應(yīng)付推不掉，該干的事精力有限沒干好。”現(xiàn)實(shí)中，由于權(quán)責(zé)不明晰，基層干了很多不該干的活，承擔(dān)了許多擔(dān)不起的責(zé)任。不少基層干部島友跟我們反映，遇見過(guò)上級(jí)部門各種“派活”、工作時(shí)?！俺d”的情況。

還有些事，基層不該干，卻不得不干。曾有通報(bào)稱，某地將經(jīng)營(yíng)主體增長(zhǎng)任務(wù)攤派給所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），還把這項(xiàng)工作納入考核?；鶎記]辦法，只好以群眾名義，注冊(cè)一些沒有實(shí)際經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)主體充數(shù)，甚至一人注冊(cè)20多個(gè)經(jīng)營(yíng)主體。

上面千條線，下面一根針。有基層當(dāng)“針腳”，一些上級(jí)職能部門就將事項(xiàng)下派、責(zé)任下移，只督辦，不承辦。由于屬地責(zé)任，基層只能照單全收，一旦沒辦好，首當(dāng)其沖被追責(zé)的還是基層。

為切實(shí)解決這些問(wèn)題，《規(guī)定》提到一份清單：“履行職責(zé)事項(xiàng)清單”。

基層該干什么活、能辦什么事、應(yīng)擔(dān)什么責(zé)，都得在清單中列出。截至今年6月底，全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履職事項(xiàng)清單全部編制完成。

江西財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政與社會(huì)治理研究院教授歐陽(yáng)靜告訴島叔，清單分基本履職事項(xiàng)、配合履職事項(xiàng)、上級(jí)部門收回事項(xiàng)3類，哪些由基層全面承擔(dān)，哪些需基層配合，哪些是基層接不住、管不了、管不好的，一目了然。

二

有了清單，具體怎么劃分？

四川大學(xué)公共管理學(xué)院副教授劉超表示，《規(guī)定》在劃定基層權(quán)責(zé)時(shí)有“兩個(gè)匹配”。

一是法定匹配。《規(guī)定》明確指出：不得將村（社區(qū)）作為行政執(zhí)法、城市管理、招商引資等事務(wù)的責(zé)任主體。這就從功能地位上，明確了基層該干什么、不該干什么。

現(xiàn)實(shí)中，基層權(quán)小事多責(zé)任重，經(jīng)常是“牌子掛了一大堆，什么證明都能開”。對(duì)此，《規(guī)定》作出要求：省級(jí)黨委和政府統(tǒng)一規(guī)定村（社區(qū)）掛牌數(shù)量、名稱和式樣，除法定掛牌外不得增加；黨政機(jī)關(guān)和群團(tuán)組織，不得要求村（社區(qū)）出具缺乏法定依據(jù)的證明事項(xiàng)。

二是能力匹配。很多時(shí)候，上級(jí)部門雖下放權(quán)責(zé)，但必要的人、財(cái)、物卻沒跟上，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)可調(diào)控資源不多，統(tǒng)籌資源能力不強(qiáng)，導(dǎo)致想辦的事有時(shí)難以辦成。

為此，《規(guī)定》強(qiáng)調(diào)，對(duì)已下放的事項(xiàng)進(jìn)行清理規(guī)范，基層治理迫切需要且能有效承接的事項(xiàng)繼續(xù)保留，同步下放相關(guān)資源；專業(yè)性技術(shù)性強(qiáng)、經(jīng)評(píng)估無(wú)力承接的事項(xiàng)，及時(shí)調(diào)整上收。

說(shuō)白了，有多大能力，就擔(dān)多大責(zé)任。

至于清單之外的事項(xiàng)，未經(jīng)省級(jí)黨委和政府統(tǒng)一部署，《規(guī)定》強(qiáng)調(diào)兩個(gè)“不得”：

不得將未列入清單的職責(zé)事項(xiàng)擅自向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）下放，或者采取授權(quán)、委托等形式變相下放；

不得隨意以落實(shí)屬地管理、簽訂責(zé)任狀、分解下達(dá)指標(biāo)、考核驗(yàn)收、制度上墻等方式，將工作任務(wù)和責(zé)任轉(zhuǎn)嫁鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）。

當(dāng)然，這份清單的內(nèi)容也并非固定不變?！兑?guī)定》去年制定出臺(tái)之際，中辦負(fù)責(zé)人就提出，要加強(qiáng)清單動(dòng)態(tài)管理。這一點(diǎn)也被寫入《規(guī)定》正文。也就是說(shuō)，清單不是“一刀切”，不是“上下一般粗”，需要因地制宜、有進(jìn)有出、及時(shí)調(diào)整，兼具務(wù)實(shí)和靈活。

畢竟，只有責(zé)權(quán)一致、責(zé)能一致，讓基層能管得了事、辦得好事，才能讓基層干部有更多時(shí)間精力為群眾辦實(shí)事。

文/鐘祺

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