美國與歐盟日前就貿易問題達成協(xié)議，內容包括美國將對歐盟輸美產品征收15%的關稅、歐盟將對美增加6000億美元投資及購買價值7500億美元的美國能源等。該協(xié)議雖然成功避免了一場跨大西洋貿易戰(zhàn)，但在意大利國內卻引發(fā)了強烈不滿。

相較于梅洛尼政府審慎克制的表態(tài)，意大利產業(yè)工會、地方商界和在野黨紛紛就該協(xié)議可能對經濟造成的沖擊發(fā)出警告與批評，直言這是一份“向美國屈服”的不平等條約，會給眾多依賴出口的行業(yè)帶來巨大壓力，嚴重削弱“意大利制造”在國際市場的競爭力。與此同時，輿論場上關于歐盟對外談判能力、政府外交立場，乃至意大利自身在全球價值鏈中角色定位的質疑聲日益高漲。協(xié)議尚未正式落地，一場橫跨政界與民間的激烈爭議已然展開。

梅洛尼政府立場謹慎克制

梅洛尼政府對歐美貿易協(xié)議作出了積極但謹慎的官方回應。當美國總統(tǒng)特朗普與歐盟委員會主席馮德萊恩宣布達成協(xié)議時，意大利總理梅洛尼正在埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴出席第二屆聯(lián)合國糧食體系峰會審議會議。梅洛尼在會議間隙發(fā)表聲明稱，協(xié)議本身是“積極的”，因為貿易沖突進一步升級將帶來不可預測甚至毀滅性的后果。她強調，15%關稅在“不再疊加其他負擔”的前提下對意大利是可持續(xù)的，但目前簽署的僅是一份初步協(xié)議，尚無法律約束力，政府需要進一步研讀細節(jié)，并承諾將在國家和歐盟層面采取措施，為受關稅影響的意大利企業(yè)提供支持。

意大利副總理兼外交部長塔亞尼表示，目前達成的協(xié)議對歐盟和意大利經濟來說是“可以承受的”折中結果。塔亞尼在接受媒體采訪時特別提到，相比增加財政支出，保持有利的匯率水平對出口競爭力至關重要。歐洲央行應審慎行事，避免過度加息，并重新考慮采取量化寬松等政策，以減輕歐元升值給意大利出口帶來的壓力。

梅洛尼還與兩位副總理塔亞尼和薩爾維尼發(fā)表聯(lián)合聲明稱，意大利政府對歐盟與美國就關稅和貿易問題達成協(xié)議表示歡迎。他們認為，該協(xié)議避免了在跨大西洋伙伴中爆發(fā)貿易戰(zhàn)，而15%的關稅是可接受的。意大利將繼續(xù)在歐盟內部積極斡旋，力求在協(xié)議細節(jié)上為意大利爭取最大利益，并將出臺相關政策保護就業(yè)和關鍵產業(yè)。

出口支柱產業(yè)承壓嚴重

歐美貿易協(xié)議公布后，意大利國內批評聲音四起，反對者認為該協(xié)議將給意大利的經濟和出口貿易帶來巨大損失。此間分析指出，歐美貿易協(xié)議生效后，意大利多個支柱產業(yè)將直接受到關稅沖擊。作為歐盟對美出口最多的國家之一，意大利2024年對美出口額約650億歐元，貿易順差約390億歐元。15%的關稅無疑將削弱“意大利制造”產品在美國市場的價格競爭力，汽車、機械制造、食品與葡萄酒等出口支柱行業(yè)受影響最大。

意大利工業(yè)聯(lián)合會主席奧爾西尼警告稱，關稅沖擊可能導致意大利全年對美出口損失超過200億歐元，相當于總出口額的三分之一。汽車制造及零部件是意大利對美出口的重要板塊，年出口額約50億歐元。根據(jù)協(xié)議，美方對歐盟汽車整車及零件關稅將由原先總計27.5%的稅率下調并統(tǒng)一為15%，但意大利汽車行業(yè)仍強調面臨嚴峻挑戰(zhàn)：今年前5個月，意大利對美汽車出口量已因關稅和需求疲軟大幅下挫近29%。金屬機械行業(yè)工會FIOM也指出，意大利汽車及配件對美出口規(guī)模在各金屬行業(yè)中名列前茅，因此15%的關稅“將帶來沉重的打擊”。

機械設備作為意大利對外貿易中的重要品類之一，2024年對美國出口額約128億歐元。關稅將使該領域出口商品面臨約27億歐元的新增成本。意大利手工業(yè)聯(lián)合會分析稱，機械行業(yè)本就處于下行周期，今年1月至5月對美機械出口額同比下降約8.9%。關稅引發(fā)的美國市場需求進一步放緩，可能進一步加劇產銷壓力。近來歐元相對美元有大幅升值，無形中增加了額外成本，將進一步加重企業(yè)實際負擔。

美國是意大利農食產品第二大出口市場，意大利對美年出口額約80億歐元。關稅生效后，預計意大利食品業(yè)將承擔約12億歐元的額外成本，對美年出口額約19億歐元的葡萄酒將是受影響最直接的品類之一。據(jù)意大利葡萄酒聯(lián)合會估算，關稅將令該行業(yè)未來12個月?lián)p失約3.17億歐元。除葡萄酒外，橄欖油和意大利面等產品也將被納入征稅清單，出口成本將提高。

此外，關稅還將對意大利制藥、化工及奢侈品行業(yè)帶來較大沖擊。醫(yī)藥和化工產品是意大利對美出口中附加值最高的領域之一，意大利制藥企業(yè)2024年對美出口額約100億歐元。美國最初堅持將制藥業(yè)排除在貿易協(xié)議之外、保留單獨談判空間，但美歐雙方最終確認制藥行業(yè)關稅上限不會超過15%。盡管如此，關稅仍將給意大利該行業(yè)造成約19.5億歐元的成本抬升。奢侈時尚產品是“意大利制造”的金字招牌，高級服裝、皮具和配飾等在美國深受歡迎。此前歐盟對美出口大部分紡織服裝和箱包均享受零關稅待遇，但按照新協(xié)議，此類商品也被納入關稅清單。這意味著意大利時尚產業(yè)將在美國市場失去零關稅的競爭優(yōu)勢。根據(jù)意大利專業(yè)機構估算，這將給意大利時尚產業(yè)出口新增約16.5億歐元的成本。

面對嚴峻挑戰(zhàn)，意大利國內反對黨陣營對歐美貿易協(xié)議展開了猛烈抨擊。意大利民主黨指責這份協(xié)議意味著歐洲對美國的“屈從”和“投降”，認為馮德萊恩和梅洛尼不該把這份協(xié)議說成是“積極成果”，而應承認這是在美方脅迫下被迫接受的“不平等條款”。五星運動黨同樣措辭強烈地譴責了這份協(xié)議，稱本應以“零關稅對零關稅”收場的談判，卻淪為馮德萊恩和梅洛尼的徹底失敗。五星運動黨還批評梅洛尼政府在談判前后對美國的“一味迎合”，包括承諾將軍費開支提高到GDP的5%、放緩推進針對美國科技企業(yè)的數(shù)字稅，以及計劃大舉采購美國昂貴的液化天然氣等。

經濟、就業(yè)與能源成本三重風險疊加

此間分析認為，15%的關稅將在中短期內給意大利經濟帶來結構性影響和風險考驗。意大利經濟部長焦爾杰蒂7月30日向議會報告稱，美國對意大利出口征收15%關稅，預計將使2026年意大利國內生產總值較原先的預測減少約0.5個百分點，折合損失超過100億歐元?？紤]到當前意大利經濟復蘇乏力，若對美出口受挫，將進一步拖累工業(yè)生產和投資信心，意大利可能陷入經濟長期低增長困境。

關稅還將對意大利就業(yè)產生連鎖影響。意大利工業(yè)聯(lián)合會警告稱，關稅措施可能危及意大利約10萬個工作崗位，尤其在北部倫巴第、皮埃蒙特等制造業(yè)集中地區(qū)，汽車、機械、時尚等行業(yè)一旦訂單縮減，相關企業(yè)將被迫裁員或減產，這不僅沖擊地方就業(yè)和家庭收入，也將削弱意大利國內消費和投資水平，造成經濟下行壓力。

除就業(yè)問題外，協(xié)議所附能源采購和投資條款，可能進一步加大意大利民眾生活壓力。根據(jù)協(xié)議，歐盟將自美國購買高達7500億美元的能源產品。這意味著包括意大利在內的歐盟國家將進一步增加對美國液化天然氣等能源的進口依賴度，而美國能源價格昂貴、運輸成本高企，或將在短期內推高意大利的電力、燃氣價格，最終反映在企業(yè)和居民的能源賬單上，進一步削弱居民實際購買力，對經濟復蘇不利。

面對上述挑戰(zhàn)，梅洛尼政府已表示將積極尋求化解之道。一方面，意大利正與歐盟伙伴積極合作，爭取在貿易協(xié)議最終文本中為歐洲企業(yè)贏得更多豁免和緩沖措施，例如降低部分高附加值商品的稅率上限，或者將葡萄酒、奢侈品等歐洲關切行業(yè)納入零關稅清單之中。另一方面，意大利國內也醞釀出臺一攬子支持方案，包括提高出口退稅獎勵、設立專項基金補貼受沖擊行業(yè)、鼓勵企業(yè)開拓美國以外的市場等。在貨幣政策領域，意大利官員呼吁歐洲央行在抗通脹和穩(wěn)增長之間保持平衡，不要因一時物價指標而過度收緊貨幣政策，讓經濟狀況“雪上加霜”。

總的來說，歐美貿易協(xié)議為避免立即爆發(fā)貿易戰(zhàn)贏得了寶貴時間，卻將內部調整的難題留給了包括意大利在內的歐洲各國。意大利國內的不滿與批評，既反映了各界對短期利益受損的焦慮，也折射出民眾對國家經濟長期走向的擔憂。正如有評論所言，歐盟此番選擇了以“確定的損失”來避免“潛在的災難”，但這是不是明智之舉，仍被廣泛質疑。

（本報羅馬8月9日電 本報駐羅馬記者 王天揚）

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來源：光明日報