齊魯晚報(bào)·齊魯壹點(diǎn) 張穎

8月11日，日照市新聞辦組織召開“抓項(xiàng)目 優(yōu)環(huán)境 促發(fā)展”主題系列新聞發(fā)布會(huì)（第6場）。市自然資源和規(guī)劃局黨組成員、市土地儲(chǔ)備中心主任高明介紹《關(guān)于建立日照市建設(shè)項(xiàng)目用地用林用草用?！耙患隆甭?lián)動(dòng)審批要素服務(wù)保障機(jī)制的實(shí)施方案》有關(guān)情況。

為全面推動(dòng)日照市用地用林用草用海審批全流程業(yè)務(wù)融合實(shí)現(xiàn)要素保障“一件事一次辦”，切實(shí)提升自然資源要素服務(wù)保障效能，降低企業(yè)辦事成本，市自然資源和規(guī)劃局會(huì)同市海洋發(fā)展局、市行政審批服務(wù)局制定了《關(guān)于建立日照市建設(shè)項(xiàng)目用地用林用草用?！耙患隆甭?lián)動(dòng)審批要素服務(wù)保障機(jī)制的實(shí)施方案》，經(jīng)市政府第85次常務(wù)會(huì)議研究通過，于2025年7月18日印發(fā)實(shí)施。

近年來，黨中央、國務(wù)院明確提出要“深化‘放管服’改革，推動(dòng)審批服務(wù)集約化、協(xié)同化”。全市各部門按照要求做了大量扎實(shí)有效的工作，取得了顯著成效。通過現(xiàn)場調(diào)研發(fā)現(xiàn)當(dāng)前項(xiàng)目落地過程中，依然存在用地用林用草用海手續(xù)辦理“材料重復(fù)、多頭受理、重復(fù)跑腿”等問題，這些問題不僅增加了企業(yè)的辦事成本，更制約了資源要素的高效配置。

為解決這些問題，根據(jù)《山東省自然資源廳 山東省海洋局關(guān)于全面推行用地用林用草用海聯(lián)動(dòng)審批的通知》（魯自然資字〔2025〕53號）有關(guān)要求，結(jié)合日照市實(shí)際，制定出臺(tái)了相應(yīng)措施，從辦事指南、辦理流程、“人工智能+審查審批”政務(wù)服務(wù)模式、各區(qū)縣特色場景模塊等方面進(jìn)行了探索和創(chuàng)新，通過改進(jìn)審批機(jī)制，優(yōu)化審批流程，實(shí)現(xiàn)各部門之間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，提高審批效率，為項(xiàng)目建設(shè)提供更加高效、便捷的服務(wù)。

為讓方案更貼合實(shí)際需求，日照市采取"走出去+沉下去"的方式打磨內(nèi)容。一方面赴連云港、臨沂等地考察，學(xué)習(xí)"一窗受理""結(jié)果互認(rèn)"等跨要素審批協(xié)同經(jīng)驗(yàn)；另一方面深入日照港集團(tuán)等重點(diǎn)企業(yè)調(diào)研，面對面傾聽企業(yè)在審批中"多頭跑、重復(fù)報(bào)、耗時(shí)長"的訴求。

在借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、回應(yīng)企業(yè)訴求的基礎(chǔ)上，市自然資源和規(guī)劃局會(huì)同市海洋發(fā)展局、市行政審批服務(wù)局等部門以及部分區(qū)縣政府、功能區(qū)管委，對方案進(jìn)行了充分研究論證，形成了《實(shí)施方案》（征求意見稿）。

《實(shí)施方案》共分為四個(gè)部分：

一是精簡報(bào)批材料，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)。制定聯(lián)動(dòng)審批材料清單，將原本用地用林用草用海四套申報(bào)材料合并為一套聯(lián)動(dòng)審批申報(bào)材料，精簡預(yù)審、立項(xiàng)、初步設(shè)計(jì)等重復(fù)材料，改革后壓減申報(bào)材料33%。

二是簡化辦事環(huán)節(jié)，減少申請人重復(fù)跑腿。通過整合流程、合并環(huán)節(jié)，減少重復(fù)操作，實(shí)現(xiàn)“少跑腿、少提交、少等待”，將原本需要分別向自然資源、林業(yè)、行政審批、海洋等多個(gè)部門提交的用地用林用草用海申請，改為縣級自然資源部門“一窗受理”，申請人無需多頭跑，只需提交一套材料，避免重復(fù)申報(bào)。

三是集成部門職能，推進(jìn)業(yè)務(wù)融合辦理。由縣級自然資源主管部門作為“總樞紐”，統(tǒng)一承擔(dān)受理申請、告知補(bǔ)正要求、組織聯(lián)合踏勘、送達(dá)審批結(jié)果等職能，實(shí)現(xiàn)自然資源要素保障“一個(gè)口進(jìn)出”。

四是提高審批時(shí)效，提升服務(wù)保障效能。通過一個(gè)平臺(tái)運(yùn)轉(zhuǎn)，打破自然資源、林業(yè)、行政審批、海洋等部門的數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)行內(nèi)部并聯(lián)審查，減少串聯(lián)環(huán)節(jié)，提升審批效能。

《實(shí)施方案》在嚴(yán)格貫徹落實(shí)魯自然資字〔2025〕53號文件精神的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新提出了以下舉措：

一是完善申報(bào)材料與流程，便捷企業(yè)群眾辦理。結(jié)合日照市實(shí)際，制作了聯(lián)動(dòng)審批事項(xiàng)申請表單，形成了一套完整、不重復(fù)的申報(bào)材料，同時(shí)制定了詳細(xì)的辦事指南、辦理流程，并附在《實(shí)施方案》之后，方便企業(yè)、群眾辦理更好、更快地辦理該項(xiàng)業(yè)務(wù)。

二是創(chuàng)新“AI+審批”模式，引入開源大模型賦能。探索建立“人工智能+審查審批”政務(wù)服務(wù)新模式，鼓勵(lì)運(yùn)用Deepseek等開源大模型強(qiáng)化自然資源管理數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，快速識(shí)別項(xiàng)目審批中的政策底線紅線、空間矛盾等問題，讓審批效率和精準(zhǔn)度實(shí)現(xiàn)雙提升。

三是打通系統(tǒng)數(shù)據(jù)壁壘，構(gòu)建“1+N”聯(lián)動(dòng)新模式。打通聯(lián)動(dòng)審批系統(tǒng)與“一碼管地”系統(tǒng)，深度整合建設(shè)項(xiàng)目數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)要素精準(zhǔn)配置、審批公正便捷、資源高效利用。在系統(tǒng)層面為區(qū)縣預(yù)留端口，各區(qū)縣可根據(jù)需求搭建特色場景模塊，拓展相關(guān)功能，打造聯(lián)動(dòng)審批“1+N”日照新模式。