【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 張舒】

8月初，剛結(jié)束訪美之旅卻未收獲太多的菲律賓總統(tǒng)小馬科斯對(duì)印度開展了為期5天的歷史性訪問。之所以稱之為“歷史性”，因?yàn)樾●R科斯是時(shí)隔18年首位訪問印度的菲律賓領(lǐng)導(dǎo)人。

菲印兩國(guó)媒體吹捧稱，小馬科斯此訪是“最富有成效的訪問之一”。小馬科斯會(huì)見了印度總理莫迪、總統(tǒng)莫爾穆、外交部長(zhǎng)蘇杰生，期間還專程前往印度南部城市班加羅爾“招商引資”。

菲律賓和印度來自太平洋和印度洋的不同地緣政治板塊，國(guó)家利益和戰(zhàn)略安排差異性大于趨同之處，但同屬美國(guó)印太戰(zhàn)略框架的盟友和伙伴國(guó)，又都與中國(guó)存在海洋和陸地邊界爭(zhēng)端，加之印度海洋安全戰(zhàn)略長(zhǎng)期將中國(guó)視為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，因此兩國(guó)安全和經(jīng)濟(jì)合作似乎意有所指。

印菲安全合作雖虛多于實(shí)，但二者的勾連無異于為美國(guó)一直希望打通兩洋地緣政治板塊的地理壁壘創(chuàng)造了條件，本地區(qū)的地緣政治秩序正在經(jīng)受更大的考驗(yàn)。

8月5日，印度總理莫迪在印度首都新德里與到訪的菲律賓總統(tǒng)小馬科斯舉行雙邊會(huì)談前握手。

訪印成果虛多于實(shí)

小馬科斯在出訪前的聲明中表示，印度是菲律賓的重要朋友，菲印合作潛力很大，兩國(guó)擁有許多共同的核心利益，包括民主價(jià)值觀、對(duì)基本自由的尊重和對(duì)以規(guī)則為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序的維護(hù)。在恰逢兩國(guó)建交75周年之際，此次訪問及其達(dá)成的成果必將成為兩國(guó)關(guān)系中里程碑式的舉措?？梢哉f，菲律賓方面對(duì)小馬科斯這次訪問寄予厚望，希望菲印能建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，在政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、科技等各個(gè)領(lǐng)域建立緊密合作關(guān)系，然而卻事與愿違。

抵達(dá)印度第二天，小馬科斯與印度總理莫迪進(jìn)行了雙邊會(huì)談，宣布兩國(guó)建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，隨之簽訂了13項(xiàng)雙邊協(xié)議，涵蓋貿(mào)易、國(guó)防、科技、人文交流等。但相比“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”僅僅是局部領(lǐng)域的合作，合作深度也受到限制。目前，印度和澳大利亞及越南、馬來西亞、印尼、新加坡等東盟國(guó)家都建立了“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。從這個(gè)層面看，啟動(dòng)建設(shè)“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”雖說標(biāo)志著兩國(guó)關(guān)系邁上新臺(tái)階，但雙邊關(guān)系仍有較大提升空間。

同時(shí)，細(xì)看雙邊達(dá)成的《關(guān)于建立菲印戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的宣言》（以下簡(jiǎn)稱“雙邊宣言”）意向合作多于實(shí)質(zhì)內(nèi)容，框架宏大而具體機(jī)制模糊。

經(jīng)貿(mào)合作方面，菲印雙邊貿(mào)易雖一直保持穩(wěn)步增長(zhǎng)勢(shì)頭，但承諾開展的優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定（PTA）的談判必將用時(shí)頗久，短期內(nèi)很難看到成效。

防務(wù)合作領(lǐng)域，雙邊合作和戰(zhàn)略對(duì)話聯(lián)合委員會(huì)和聯(lián)合防務(wù)合作委員會(huì)等機(jī)制旨在促進(jìn)各自空軍、陸軍和海軍之間軍方參謀人員的互動(dòng)，但相對(duì)于菲日之間簽訂的《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》（RAA），菲印防務(wù)合作深度仍有較大差距。

此外，兩國(guó)雖然在雙邊宣言中提到將在“國(guó)防裝備的共同開發(fā)和生產(chǎn)方面進(jìn)行協(xié)作”，小馬科斯總統(tǒng)也對(duì)印度產(chǎn)“布拉莫斯”導(dǎo)彈系統(tǒng)頗為贊賞，但并未公布新的購買合同。菲律賓現(xiàn)有的“布拉莫斯”導(dǎo)彈來源于2022年兩國(guó)簽訂的武器交易合同，總金額達(dá)3.75億美元，已于2024年4月和2025年4月分兩批運(yùn)送到菲律賓進(jìn)行部署，射程近300公里，可覆蓋南海爭(zhēng)議區(qū)域。

“布拉莫斯”導(dǎo)彈俄羅斯衛(wèi)星通信社

針對(duì)地區(qū)共同關(guān)心的話題方面，小馬科斯試圖將印度拉入其“南海仲裁案”支持陣營(yíng)，共同施壓中國(guó)，但雙邊宣言僅提到尊重包括《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》（以下簡(jiǎn)稱“公約”）在內(nèi)的國(guó)際法，強(qiáng)調(diào)所謂“2016年南海仲裁”裁決的重要性，并未明確指向中國(guó)，不難看出印度對(duì)此仍有所保留。2023年8月，兩國(guó)發(fā)表聯(lián)合聲明，呼吁中國(guó)遵守“2016年南海仲裁裁決”。這是印度首次就仲裁裁決表明立場(chǎng)，而此前印度一直模糊處理，有意避開，并不愿在中菲之間選邊。

小馬科斯此行尋找美國(guó)“替代者”的意圖明顯，但印度從自身利益出發(fā)，不愿過多介入菲律賓的對(duì)華訴求，即使在戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的合作框架內(nèi)，基于核心利益的錯(cuò)位，兩國(guó)達(dá)成的合作成果有限，存在“空心化”特點(diǎn)。

菲印合作動(dòng)機(jī)：中美因素凸顯

理解菲印兩國(guó)合作動(dòng)機(jī)，需要將其置于中美博弈的全球框架中。近年來，菲律賓通過單邊油氣開發(fā)、利用舊軍艦非法“坐灘”仁愛礁、擴(kuò)建島礁等單方面不負(fù)責(zé)任的挑釁行動(dòng)，企圖推動(dòng)中菲南海爭(zhēng)議進(jìn)一步擴(kuò)大化、復(fù)雜化。

自2016年仲裁庭作出裁決以來，菲律賓一直在各種雙邊、多邊場(chǎng)合中，妄圖將裁決寫入雙邊或多邊聯(lián)合聲明，本次訪印也不例外。菲律賓試圖拉攏印度參與南海議題，明確印方對(duì)菲律賓立場(chǎng)的支持，強(qiáng)化其在南海的利益訴求。

而菲律賓的行動(dòng)，也在一定程度上契合印度的意圖。成為有聲有色的大國(guó)一直是印度的夢(mèng)想，在地區(qū)事務(wù)乃至全球事務(wù)中增強(qiáng)影響力是它的目標(biāo)。印度總理莫迪在接受媒體采訪時(shí)稱贊菲律賓是“印度東向行動(dòng)政策和馬哈薩加爾愿景（MAHASAGAR Vision）的重要合作伙伴……作為海洋國(guó)家，兩國(guó)之間的海上合作既自然又重要”。

起源于上世紀(jì)90年代的“向東看政策”（Look East Policy）演變?yōu)?014年的“東向行動(dòng)政策”(Act East Policy)，印度將其目光投向了印度洋以外的東南亞地區(qū)，從單純的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域拓展到兼具政治、外交、安全等多方面，進(jìn)一步加強(qiáng)同東南亞國(guó)家關(guān)系，以對(duì)沖中國(guó)的地區(qū)影響力，重塑印度大國(guó)地位。經(jīng)歷了邊境沖突的中印兩國(guó)，關(guān)系跌至低點(diǎn)。

可以說，把中國(guó)作為假想敵這一“共同價(jià)值觀”，幫助兩國(guó)實(shí)現(xiàn)了空前的一致。印度將對(duì)菲合作視為突破傳統(tǒng)勢(shì)力范圍，施加更大地區(qū)影響力的關(guān)鍵抓手。8月初在黃巖島附近海域的海上聯(lián)合巡邏就是很好的例證，印度媒體稱“黃巖島是中菲之間海上爭(zhēng)端的焦點(diǎn)”，這一高調(diào)的軍事部署很有可能會(huì)“激怒中國(guó)”（antagonise China）。印度通過加強(qiáng)在南海的軍事存在、與菲海軍的海上能力協(xié)作，一方面反制中國(guó)在印度洋的港口建設(shè)，另一方面在中印邊境問題的背景下，打出“南海牌”以增加談判籌碼，迫使中國(guó)在邊界談判中讓步。

美國(guó)的因素同樣不可小覷。菲印雙邊宣言強(qiáng)調(diào)自由、開放的印太，直接呼應(yīng)美國(guó)的地緣政治敘事。作為美國(guó)印太戰(zhàn)略中不可或缺的參與國(guó)，菲印合作必將被納入美國(guó)小多邊機(jī)制框架中。正如兩國(guó)雙邊宣言中所提到的，“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系標(biāo)志著兩國(guó)將充分發(fā)揮雙邊、地區(qū)和國(guó)際合作潛力”。美國(guó)也樂見盟友伙伴國(guó)相互協(xié)作，以制衡中國(guó)的地區(qū)影響力。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間7月22日，菲律賓總統(tǒng)馬科斯親自趕赴白宮會(huì)見美國(guó)總統(tǒng)特朗普。 視覺中國(guó)

菲印合作也是兩國(guó)面對(duì)美國(guó)高舉關(guān)稅大棒，互相抱團(tuán)的無奈之舉。印度雖為“四國(guó)機(jī)制”（QUAD）成員國(guó)，但如今2.0時(shí)代的特朗普將商業(yè)利益置于地緣政治利益之上，印度的對(duì)美關(guān)稅政策遭受重創(chuàng)。繼7月底宣布對(duì)印度加征25%關(guān)稅不久，特朗普以印度購買俄羅斯石油為由，進(jìn)一步加征25%關(guān)稅，至此美國(guó)對(duì)印度商品關(guān)稅稅率已達(dá)50%。菲律賓作為美國(guó)盟友，小馬科斯訪美后最終獲得的關(guān)稅稅率是19%，低于同為盟友的日本獲得的15%的稅率。對(duì)美貿(mào)易面臨重大損失的菲印，將發(fā)揮經(jīng)貿(mào)合作潛力的目光投向了彼此。

同時(shí)也要看到，菲印雙邊貿(mào)易雖一直在穩(wěn)步提升，自2019年以來提升63%達(dá)到2024年的33億美元，但相較而言，中菲2024年貿(mào)易額是716億美元，中印貿(mào)易額1384億美元，菲印經(jīng)貿(mào)聯(lián)系并不緊密，受美國(guó)貿(mào)易霸權(quán)擠壓而抱團(tuán)取暖的功效不大。

亞太安全秩序新變數(shù)？

菲印戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的建立，不僅是對(duì)雙邊關(guān)系的提質(zhì)升級(jí)，更觸發(fā)了亞太安全秩序的新變數(shù)，影響力遠(yuǎn)超雙邊范圍。印度“以身入局”，主動(dòng)加入菲律賓和美國(guó)預(yù)設(shè)好的“南海仲裁案裁決”敘事，以實(shí)際軍事存在為菲律賓立場(chǎng)背書，給地區(qū)安全秩序帶來較大不確定因素。

首先，菲律賓引入印度這一域外實(shí)力，試圖挑動(dòng)南海爭(zhēng)議進(jìn)一步擴(kuò)大化、復(fù)雜化，無疑為其他聲索國(guó)帶來了不好的先例，刺激越南、馬來西亞等國(guó)效仿菲律賓。

其次，印度在雙邊宣言中支持“基于規(guī)則的秩序”，雖未明確要求中國(guó)遵守仲裁裁決，但其迎合菲律賓訴求，炒作南海仲裁案，意圖削弱中國(guó)的合法權(quán)利主張，將中國(guó)塑造成為“不遵守國(guó)際法”、影響“自由開放印太”的“秩序破壞者”。印度的兩洋聯(lián)動(dòng)策略迫使中國(guó)面臨來自兩個(gè)大洋的壓力。

印度的“東向行動(dòng)”政策和美國(guó)的印太戰(zhàn)略也依托菲印合作實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性突破。菲印達(dá)成的高級(jí)別交流對(duì)話機(jī)制、三軍互動(dòng)機(jī)制，尤其是兩國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)的合作，為印度首次滲透進(jìn)入東南亞地區(qū)防務(wù)合作體系奠定了基礎(chǔ)；兩國(guó)海上力量開始共同投射到南海，也為美國(guó)突破兩洋地理區(qū)域限制，真正實(shí)現(xiàn)印度洋-太平洋聯(lián)動(dòng)拉開了序幕。

毫無疑問，菲印兩國(guó)行動(dòng)都在無視東盟中心地位，菲律賓優(yōu)先尋求域外國(guó)家支持，東盟的政治共同體淪為空談；印度將與菲合作視為“東向行動(dòng)”政策和實(shí)現(xiàn)大國(guó)夢(mèng)的跳板，忽視東盟在穩(wěn)定地區(qū)安全局勢(shì)方面發(fā)揮的重要作用。

小馬科斯政府與莫迪當(dāng)局一拍即合的“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，是雙方在利益驅(qū)動(dòng)下達(dá)成的成果，其象征意義大于實(shí)質(zhì)意義，空心化和戰(zhàn)略模糊并存。菲律賓試圖以南海問題作為杠桿，撬動(dòng)與中國(guó)有邊界爭(zhēng)議的印度一起加入“制衡中國(guó)”陣營(yíng)，從而在美國(guó)印太小多邊主義合作框架中占據(jù)重要地位，淪為美國(guó)遏制中國(guó)的代理人。印度則乘機(jī)推進(jìn)“東向行動(dòng)”政策，以支持與中國(guó)有領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益爭(zhēng)議的菲律賓，來達(dá)到對(duì)沖中國(guó)在印度洋影響力的目的。

當(dāng)一國(guó)將自身定位為大國(guó)博弈的關(guān)鍵抓手和戰(zhàn)略支點(diǎn)，當(dāng)?shù)貐^(qū)穩(wěn)定局勢(shì)更多依賴域外勢(shì)力而非本地區(qū)國(guó)家共同協(xié)商，其獲得的短暫收益終將被反噬殆盡。

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