鞍山市以推進城市更新為重要抓手，從盤活城區(qū)、扮靚“盲區(qū)”、雕琢社區(qū)、煥新街區(qū)入手，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、生態(tài)修復(fù)、服務(wù)升級、文旅進階

　　文 |《瞭望》新聞周刊記者 王炳坤 李宇佳

　　走進遼寧省鞍山市，占據(jù)城市西側(cè)半個城區(qū)的鞍鋼集團，煉鐵高爐高高聳立，煉鋼轉(zhuǎn)爐鋼花四濺，但城區(qū)整潔的街道、湛藍(lán)的天空、移步換景的口袋公園，“述說”著鋼都的變化。

　　當(dāng)前，我國城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段。尤其老工業(yè)城市面臨城市轉(zhuǎn)軌與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型雙重任務(wù)，需要回答好如何盤活轉(zhuǎn)型發(fā)展中的沉睡資產(chǎn)，如何在資金緊張下化解城市老舊問題，如何通過更新重塑城市韌性，如何在提質(zhì)中傳承好城市文脈等問題。鞍山市以城市內(nèi)涵式發(fā)展為主線，以推進城市更新為重要抓手，從盤活城區(qū)、扮靚“盲區(qū)”、雕琢社區(qū)、煥新街區(qū)入手，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、生態(tài)修復(fù)、服務(wù)升級、文旅進階，群眾獲得感顯著提升。

千山灣公園（2025 年 6 月攝） 受訪者供圖

　　盤活存量 重構(gòu)業(yè)態(tài) 老城區(qū)活了

　　鞍山市鐵東區(qū)，火車站前玻璃構(gòu)造的鉆石SOHO商業(yè)中心“快手電商產(chǎn)業(yè)基地”引人注目。

　　“去年10月，我們舉辦了東北地區(qū)首屆大規(guī)模的快手電商超級雙選會，500多家企業(yè)、200余名網(wǎng)紅達人參與，當(dāng)天就有70余個品牌落地?！被刎?fù)責(zé)人李佳慧說。

　　兩年多前，這里還是業(yè)態(tài)陳舊、設(shè)施老化、經(jīng)營狀況難以為繼的商場?！皩嶓w店沒人愿意來，垃圾亂堆亂放，進來一股霉味兒?！币晃辉谶@里經(jīng)營過的業(yè)主說。

　　“鞍山老城區(qū)既面臨閑置樓宇密、爛尾項目多的難題，又面臨土地資源少，承接項目難的窘境，存在產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)舊，消費活力弱的短板?！卑吧绞形瘯浲踔依フf，鞍山城市更新將盤活利用閑置資產(chǎn)作為重中之重，不僅為中心城區(qū)開辟入駐產(chǎn)業(yè)的空間，而且通過“騰籠換鳥”引入新業(yè)態(tài)，著力推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)城市轉(zhuǎn)軌與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型互動并進。

　　對鉆石SOHO商業(yè)中心，鐵東區(qū)主動將其與當(dāng)下火熱的電商產(chǎn)業(yè)對接，通過招引直播電商、短視頻帶貨、社交媒體推廣等新型貿(mào)易業(yè)態(tài)，僅用90天就推動“快手電商產(chǎn)業(yè)基地”項目落地，帶動直接就業(yè)500余人。

　　鞍山高新區(qū)，2011年前后規(guī)劃建設(shè)的“鞍山激光產(chǎn)業(yè)園”因資源要素聚集不足，園區(qū)未能充分利用，一些樓宇閑置超過12年。2021年6月，鞍山市將有新建廠址需求的鞍鋼自動化公司引入園區(qū)。充實“激光產(chǎn)業(yè)園”的同時，原鞍鋼自動化公司地塊正式騰挪退出，這讓位于鞍山市核心地段、受此影響停工多年的高端酒店和高品質(zhì)住宅項目得以重新啟動，總投資達20億元，有力拉動經(jīng)濟發(fā)展。

　　閑置10年的3.4萬平方米金普醫(yī)院E地塊順利盤活，13萬平方米的鞍山國際食品商貿(mào)物流港全面開工，空置多年的4.6萬平方米都市工業(yè)園地塊成功引入鞍鋼項目……2021年至今，鞍山市盤活閑置廠房153宗164.75萬平方米，閑置土地1251.44公頃，閑置樓宇6.18萬平方米，累計啟動停緩建項目21個，一批“沉睡”資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為發(fā)展“活水”。

　　以閑置資產(chǎn)為載體，鞍山市吸引新型服務(wù)業(yè)不斷入駐。以中心城區(qū)鐵東區(qū)為例，目前已成功引進碧樂城、蕓錦倉等商業(yè)綜合體，引進新世界、華住等9家精品酒店，鐵東區(qū)委書記宗培楠說，以潮流業(yè)態(tài)置換低效產(chǎn)業(yè)，將新型商業(yè)匯聚成勢，老城區(qū)培育出新增長點。

　　微治理 巧改造 生態(tài)靚了

　　夏日的傍晚，鞍山市東郊千山灣公園內(nèi)人山人海。波光粼粼的水面上，人們在交錯環(huán)繞的棧道上散步、遛娃、騎行。

　　曾經(jīng)的千山灣，因流經(jīng)的南沙河河道狹窄、行洪能力不足，多次發(fā)生洪澇災(zāi)害。2023年3月起，鞍山市以PPP模式啟動千山灣改造，新建橋梁、拓寬河道提升行洪能力，配套管網(wǎng)工程實現(xiàn)雨污分流，減少污水直排?！拔覀冞€新建數(shù)千米的濱河路，增設(shè)湖心島、棧橋觀景臺、服務(wù)驛站等設(shè)施，”市住建事務(wù)服務(wù)中心副主任蔣大鵬說，行洪工程化身為景區(qū)。

　　在鞍山高新區(qū)千山東路北側(cè)，一處占地上萬平方米的下沉式公園熱鬧非凡。廣場中央分布著五彩斑斕的羽毛球場、乒乓球場、兒童游樂場、老年人休閑長椅等設(shè)施。

　　這塊原為周邊小區(qū)配套的商業(yè)用地，閑置多年，圍擋內(nèi)曾垃圾堆積，居民掩鼻而走。高新區(qū)在不改變土地性質(zhì)、不做大拆大建的情況下，清運垃圾、種植草坪、安裝器材，花小錢改造出一座體育公園。“未來這片空地如果開發(fā)利用，上面的器材可隨時搬走再利用。”高新區(qū)發(fā)展服務(wù)中心副主任李東柏說。

　　立交橋下“三不管”地帶建成整潔停車場，污水潭變身小公園，圍擋區(qū)變成了綠化地……瞄準(zhǔn)城市“盲區(qū)”，鞍山市將街頭巷尾的三角地改造成“口袋公園”593個，讓市民“開窗見綠”；改造運糧河濕地公園、萬水河公園、大孤山礦山復(fù)墾公園等，讓市民親近自然。

　　“城市‘臟亂差’的地方少了，干凈、整潔、優(yōu)雅的地方多了，宜居的氛圍更濃了。大伙更愿意走出家門，舒緩心情，釋放壓力?！卑吧綆煼秾W(xué)院副教授金寶說，鞍山的“好顏值”正實實在在轉(zhuǎn)化為百姓的獲得感。

　　抓“里子”固“底子”　城市更安全了

　　下雨天踩著磚頭出門、供暖期穿著棉襖居家、外來車在樓側(cè)隨意亂停、電線通訊線隨處可見……這曾經(jīng)是鞍山市不少老舊小區(qū)的真實寫照。1937年建市的鞍山，部分市政設(shè)施老化、功能匱乏、隱患突出。

　　近年來，遼寧實施國企卸除“三供一業(yè)”職能改革，鞍山市全力承接鞍鋼集團移交的供水、供暖、供電、房產(chǎn)物業(yè)等1000余萬平方米的管理面積，移交總量位于遼寧各市前列。

　　鞍山市住建局局長于德忱說，聚焦群眾呼聲強烈、意見集中領(lǐng)域，鞍山著力解決好城市功能與群眾需求不相匹配、城市發(fā)展水平與群眾感受度不匹配的地方，在城市更新中著力解決改善民生問題。

　　增強城市安全韌性，抓好“里子”工程。鞍山市城區(qū)管道老化，30年以上市政供水管網(wǎng)占比8.7%，20年以上燃?xì)夤芫W(wǎng)占比14.8%，安全隱患始終伴隨。從2021年開始，全市開展燃?xì)狻⒐┧?、排水、污水、供熱等地下管線管網(wǎng)改造，5年來累計完成城市老舊管網(wǎng)更新改造近1500公里，排查整治隱患燃?xì)夤芫W(wǎng)近70公里，全部更換老舊灰口鑄鐵管網(wǎng)536公里，有效避免了地下管網(wǎng)帶病運行。

　　在立山區(qū)深溝寺街道靜海社區(qū)，漆黑的柏油馬路將各棟居民樓相連，新粉刷的小區(qū)外墻明亮干凈，抬頭不見漫天“飛線”，低頭不見垃圾堆積，磚石平鋪的小花園干凈整潔，幾位老鄰居正在涼亭里嘮家?！斑@些改造都征求了居民的意見，水、氣、暖、通信統(tǒng)一規(guī)劃，避免重復(fù)建設(shè)?！鄙顪纤陆值擂k主任王生亮說，“居民們也主動參與其中，在空地上栽種花草、動手改造一些邊邊角角，合力維護居住空間?！?/p>

　　瞄準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，筑牢“底子”。本著“哪不行改哪、缺什么補什么”原則，鞍山市實施危房改造、外墻保溫、屋頂防水、管線升級等工程，2019年至今已開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)211個、2340棟，惠及居民24.4萬戶，開工改造城中村3個，惠及居民3000余戶，“保交房”交付1476套，交付率超90%。

　　硬件好了，軟件也跟上。在立山區(qū)雙山街道，改造一新的新興社區(qū)服務(wù)中心不僅能為群眾一站辦理政務(wù)事項，還能提供就餐、閱讀、聲樂、舞蹈培訓(xùn)等服務(wù)。

　　鞍山市依托街道、社區(qū)點位打造“家門口”的服務(wù)體系，新興社區(qū)黨委書記李丹丹說，經(jīng)過“改設(shè)施”和“優(yōu)服務(wù)”的精雕細(xì)琢，居民安全感、便利度提升，社區(qū)在基層治理中的陣地作用更為百姓所倚重。

　　留住遺跡 擦亮符號 文化街區(qū)火了

　　擁有百年歷史的臺町街區(qū)，樹木繁茂、街景錯落、綠植雅致，酒吧、茶室、咖啡廳點綴其間，吸引了不少游客拍照打卡。

　　始建于1919年的臺町街區(qū)，是最能體現(xiàn)鞍山歷史風(fēng)貌的特色街區(qū)之一。今年5月起，鞍山市修復(fù)綠地、改造街角花園、鋪裝人行步道，引入文化創(chuàng)意、特色餐飲、休閑咖啡等多元商業(yè)，全力推動百年老街區(qū)變身城市文旅新地標(biāo)。

　　餐飲店主張輝說：“我們打造了花園式就餐環(huán)境，別看只有10張臺，幾乎天天都滿員，本地外地都有?！?/p>

　　鞍山市既有革命戰(zhàn)爭年代遺存的歷史建筑，也有火紅建設(shè)時期留下的工業(yè)遺址。“城市更新不是簡單的‘拆舊建新’，要發(fā)揮對城市文脈的保護作用?！卑吧绞形Ｎ?、宣傳部部長劉軍說，活化工業(yè)遺址留住城市記憶，煥新歷史街區(qū)賦予文化內(nèi)涵，鞍山著力解決文化傳承問題，不僅增強百姓對城市的認(rèn)同感和歸屬感，而且有效促進了文旅消費。

　　大孤山紅樓建筑群曾是鞍鋼大孤山鐵礦職工的住宅區(qū)。在閑置荒廢7年后，今年鐵東區(qū)引來遼寧益鼎實業(yè)有限公司規(guī)劃建設(shè)“紅樓1953特色文化街區(qū)”項目。

　　“這里將重現(xiàn)20世紀(jì)七八十年代的生活場景，并建設(shè)沉浸式文旅區(qū)、文藝化商辦區(qū)、配套性生活區(qū)等功能區(qū)，以‘老建筑+新消費’‘原場景+新體驗’模式，打造實景體驗式街區(qū)。”鐵東區(qū)副區(qū)長馬浦元說。

　　鞍山市文旅局局長趙萍介紹，全市正在打造的臺町片區(qū)、立山區(qū)百年老街、工人街青年巷等旅游休閑街區(qū)，將與5A級旅游景區(qū)千山、玉佛苑等形成集群效應(yīng)，不斷豐富鞍山的文旅場景，讓游客愿意來、留得住、玩不夠。

　　鋼鐵工業(yè)是鞍山的名片，深深影響著城市文化基因。在鐵東區(qū)湖營街3號，原鞍鋼黨校俱樂部禮堂被改建成一座歷史與現(xiàn)代相結(jié)合的藝術(shù)展館——鋼·美術(shù)館。美術(shù)館內(nèi)，《時光雜貨鋪》《鋼鐵森林的暮歌》《鋼城往事》等融合了鋼鐵元素的美術(shù)作品，讓觀眾在鋼城的歷史與現(xiàn)實中穿越。“城市更新要旗幟鮮明地留住歷史遺跡，擦亮文化符號。”館長崔全順說，傳承“鋼鐵報國”的鞍鋼文化，將凝聚城市的昂揚力量。

　　“城市更新既是落實科學(xué)發(fā)展理念的‘主陣地’，也是踐行為民初心情懷的‘檢驗場’，我們還把它當(dāng)成淬煉干部隊伍的‘練兵場’?！蓖踔依フf，在推進城市更新和城市建設(shè)中錘煉干部作風(fēng)、增強干部能力，讓黨員干部在解決遺留問題、復(fù)雜問題、民生問題中增強責(zé)任擔(dān)當(dāng)、克服本領(lǐng)恐慌，才能拼出城市的好未來?！?/p>