前言：1935年7月，板垣征四郎偕同渡邊大佐、田中隆吉參謀和蒙語(yǔ)翻譯金永昌等人，乘坐飛機(jī)前來(lái)同德王進(jìn)行了會(huì)談。板垣對(duì)德王說(shuō)：我們?cè)敢鈳椭晒弄?dú)立建國(guó)，但東部蒙古是滿洲國(guó)的領(lǐng)土，滿洲國(guó)是獨(dú)立的國(guó)家，我無(wú)權(quán)答復(fù)。但是為了幫助你們籌劃建國(guó)，可先派三個(gè)顧問(wèn)前來(lái)幫助你們。”索王聽(tīng)到這里，馬上嚴(yán)詞拒絕說(shuō)：“這不是滿洲國(guó)第二嗎？”板垣看到索王反對(duì)，使會(huì)談無(wú)法繼續(xù)下去，便回答說(shuō)：“那么，我們以后再詳細(xì)研究吧！”這次會(huì)談對(duì)后來(lái)“蒙古軍政府”的建立，起了推波助瀾的作用。

軟硬兼施，扶起一個(gè)馴服的“蒙古軍政府”

與板垣會(huì)談后，德王便開(kāi)始了“蒙古獨(dú)立建國(guó)”的行動(dòng)。1935年12月，德王親自去偽“滿洲國(guó)”新京和日本關(guān)東軍進(jìn)行所謂“日蒙合作”的談判。雙方商定：日本幫助德王在內(nèi)蒙古西部地區(qū)盟旗先搞一個(gè)“獨(dú)立”局面，然后再建立一個(gè)獨(dú)立的“蒙古國(guó)”，并答應(yīng)給德王以財(cái)政上的援助。德王接受了關(guān)東軍送給的五十萬(wàn)日元和五千支步槍，作為擴(kuò)編蒙古軍隊(duì)的經(jīng)費(fèi)和武器之用。德王由長(zhǎng)春返回蘇尼特右旗后，就和日本關(guān)東軍駐該旗的特務(wù)機(jī)關(guān)長(zhǎng)宋浦共同研究了關(guān)于搞“獨(dú)立”局面，成立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的問(wèn)題。當(dāng)時(shí)宋浦向德王建議說(shuō)：“現(xiàn)在日、蒙既已合作，統(tǒng)一機(jī)構(gòu)必須從速建立。我看最好是進(jìn)一步強(qiáng)化百靈廟?！晒诺胤秸?wù)委員會(huì)’作為統(tǒng)一指揮機(jī)構(gòu)。

因?yàn)檫@樣做是繼承已成事實(shí)，能夠駕輕就熟，易于發(fā)揮統(tǒng)一指揮的作用?！钡峦跽J(rèn)為，這個(gè)辦法倒不錯(cuò)，但若不征求云王的意見(jiàn)，則有失穩(wěn)妥。于是，他就帶了十萬(wàn)日元，作為擴(kuò)編保安隊(duì)之用，赴百靈廟向云王報(bào)告了他長(zhǎng)春之行及與日本關(guān)東軍勾結(jié)的經(jīng)過(guò)。云王聽(tīng)后便說(shuō)：“既然這樣做了，就應(yīng)本著怕了不做，做了不怕的精神繼續(xù)進(jìn)行，但必須慎重從事，力求穩(wěn)妥為宜?！?/p>

當(dāng)時(shí)，德王又向云王提出：“現(xiàn)在急需成立一個(gè)統(tǒng)一指揮機(jī)構(gòu)，一個(gè)辦法是成立‘蒙古軍總司令部’，一個(gè)辦法是強(qiáng)化蒙政會(huì)，你看哪一個(gè)辦法好？”云王在權(quán)衡了各方面利弊之后，采取了兩面討好的辦法，對(duì)德王說(shuō)：“我看在你盟那邊成立‘蒙古軍總司令部’，聯(lián)絡(luò)上較為方便，在百靈廟這邊強(qiáng)化蒙政會(huì)，做為統(tǒng)一指揮機(jī)構(gòu)，不大方便?！?/p>

此時(shí)，日本關(guān)東軍派田中隆吉又來(lái)德王府，德王聞?dòng)嵑?，便由百靈廟急忙返回蘇尼特右旗，與田中共同商談這一問(wèn)題。德王首先提出成立“蒙古軍總司令部”的意見(jiàn)，而田中則主張成立“蒙古軍政府”，并強(qiáng)調(diào)這個(gè)名稱響亮，包括政治和軍事兩個(gè)方面，可以指揮行政和軍隊(duì)。而德王則考慮到云王的關(guān)系，堅(jiān)持成立“蒙古軍總司令部”，并說(shuō)這是和云王商洽后得出的意見(jiàn)。當(dāng)時(shí)田中隆吉因急于要返回多倫策劃指揮李守信偽蒙古軍進(jìn)犯察東的事件，便沒(méi)有堅(jiān)持他的意見(jiàn)。

經(jīng)過(guò)幾個(gè)月的籌備，1936年2月12日，在德王府舉行了“蒙古軍總司令部”的成立典禮大會(huì)。會(huì)上，德王以成吉思汗第三十世孫自居，宣讀就任偽“蒙古軍總司令”職的誓辭。誓辭的主要意思是：“我誓愿繼承成吉思汗的偉大精神，恢復(fù)蒙古固有疆土，完成民族復(fù)興大業(yè)”等。開(kāi)會(huì)期間，日本關(guān)東軍西尾參謀長(zhǎng)特乘飛機(jī)趕到，并代表關(guān)東軍司令官祝辭。他在講話中主要強(qiáng)調(diào)：“日蒙攜手，親密合作?！钡窃谒淖＾o中提到的是祝賀“蒙古軍政府”的成立，而不是祝賀“蒙古軍總司令部”成立。這說(shuō)明在這個(gè)偽組織的名稱上，日本關(guān)東軍和德王是各行其是，沒(méi)有統(tǒng)一起來(lái)。

1936年，蒙古軍總司令部成立不久，由于地處偏僻牧區(qū)，交通不便，造成指揮失靈，物資運(yùn)輸困難等許多棘手問(wèn)題。在這種情勢(shì)下，關(guān)東軍又派田中隆吉、橫山順等飛來(lái)蘇尼特右旗對(duì)德王說(shuō)：“西尾參謀長(zhǎng)參加典禮后回去說(shuō)：西蘇尼特旗這個(gè)地方，人口稀少，一片荒涼，怎能成立“蒙古軍政府”。這時(shí)，吳鶴齡為了討好日本人，也向德王建議說(shuō)：“既然日本關(guān)東軍喜歡‘蒙古軍政府’這個(gè)名稱，我們就成立‘蒙古軍政府’吧，何必非強(qiáng)調(diào)叫‘蒙古軍總司令部’不可呢？弄得名稱上下不一致。”德王也以吳鶴齡的建議為是。因此，召集幕下人員進(jìn)一步研究改弦更張，成立“蒙古軍政府”。于是，出現(xiàn)1936年4月12日，在錫盟烏珠穆沁右旗“索王府”召開(kāi)第一次“蒙古大會(huì)”的鬧劇。

在大會(huì)進(jìn)行中，日本關(guān)東軍又派參謀田中隆吉、橫山順等乘飛機(jī)趕來(lái)參加，德王因怕引起索王的不滿，首先向田中隆吉作個(gè)別密談?wù)f：“索王等最不愿意的是怕你們派來(lái)顧問(wèn)，過(guò)問(wèn)蒙旗行政，希你以來(lái)賓的資格在大會(huì)上講話時(shí)，說(shuō)明現(xiàn)在派來(lái)的日本顧問(wèn)是幫助蒙古籌備建國(guó)，一俟工作就緒，就將派來(lái)的日本顧問(wèn)一律撤回，決不干涉旗政?！碧镏新〖鶕?jù)德王建議，在大會(huì)上以關(guān)東軍司令部代表的身份致賀辭。他在宣布“日蒙提攜”政策要旨時(shí)，惡意挑撥我國(guó)民族關(guān)系，他說(shuō)：“成吉思汗的子孫，多少年來(lái)受盡了漢人的壓迫，大日本帝國(guó)政府體念蒙古民族的落后，要幫助蒙古獨(dú)立進(jìn)步，以繼承成吉思汗的事業(yè)?！苯又謱⑺麕?lái)的八音子手槍多支，分贈(zèng)給各盟旗有實(shí)力的王公每人一支，以資拉攏。

在大會(huì)宴會(huì)時(shí)，田中隆吉又向與會(huì)代表們宣布：“滿洲國(guó)興安北?。ê魝愗悹枺┦￠L(zhǎng)凌升私通蘇聯(lián)，被皇帝槍斃了?！碑?dāng)場(chǎng)許多王公聽(tīng)了這個(gè)消息，都感到毛骨悚然。索王、卓特巴扎普因與凌升素有深交，聞聽(tīng)之后，都有不勝嘆息之表情。而田中隆吉正是以此軟硬兼施的手段，威脅利誘參加大會(huì)的王公，使其馴服地聽(tīng)命于日本帝國(guó)主義的擺布。

最后，會(huì)議通過(guò)了吳鶴齡起草的《蒙古軍政府組織大綱》，根據(jù)這一大綱，德王掌握全部軍政大權(quán)，成為名副其實(shí)的“獨(dú)裁者”。德王經(jīng)過(guò)多年的鉆營(yíng)投機(jī)之后，終于實(shí)現(xiàn)了“統(tǒng)治”內(nèi)蒙的夢(mèng)想。對(duì)此，他也不免有些飄飄然了。然而，在得意忘形之中，也常有不盡人意的事情。首先是日本軍方為了進(jìn)一步控制德王，常常采取恩威并施的手段，利用偽蒙古軍內(nèi)部第一、第二兩軍互相勾心斗角的矛盾，向他施加壓力。例如，偽蒙古軍成立不久，德化日本特務(wù)機(jī)關(guān)長(zhǎng)田中玖，因德王有時(shí)不愿聽(tīng)從驅(qū)使，遂對(duì)德王產(chǎn)生不滿，曾以第一軍經(jīng)費(fèi)不足為借口來(lái)威脅他。

當(dāng)時(shí)，田中玖帶著第一軍參謀長(zhǎng)劉星寒前來(lái)見(jiàn)德王，以軍費(fèi)不足，部隊(duì)供給困難為由，故意給德王出難題。又如偽蒙古軍政府成立公路局以后，任命張少庭(恩和阿爾木)為局長(zhǎng)，負(fù)責(zé)辦理德化至張家口各縣旗之間的汽車運(yùn)輸。而當(dāng)時(shí)滿鐵株式會(huì)社公路局的汽車，生意冷淡至極。田中玖為了使日本人經(jīng)營(yíng)的滿鐵汽車公司賺取壟斷交通運(yùn)輸?shù)母哳~利潤(rùn)，曾向德王提出不供給偽蒙古軍政府公路汽油，企圖迫使公路局停辦歇業(yè)。田中玖采取這些政策手段，無(wú)非是給德王點(diǎn)顏色看看，以便使其成為日本關(guān)東軍驅(qū)使的傀儡。

其次是在締結(jié)偽“滿蒙協(xié)定”的問(wèn)題上，日本人大包大攬，橫加干涉。如在討論軍事問(wèn)題時(shí)，德王提出，蒙古軍政府甫經(jīng)成立，實(shí)力還不充足，如果受到外來(lái)威脅時(shí)，請(qǐng)“滿洲國(guó)”出兵援助，當(dāng)威脅解除以后，“滿洲國(guó)”即應(yīng)撤兵。但是，關(guān)東軍的代理人滿洲國(guó)外交次長(zhǎng)大橋忠一則認(rèn)為這樣做有些不盡然。他說(shuō)：“從外交慣例上講，滿洲國(guó)為了援助蒙古實(shí)行出兵或撤兵，應(yīng)當(dāng)有一定的程序或規(guī)定，不能你們叫我們出兵就出兵，叫我們撤兵就撤兵?！?/p>

當(dāng)時(shí)，田中隆吉看到德王和大橋忠一兩人為此問(wèn)題爭(zhēng)執(zhí)不下，便插話說(shuō)：“不必在這個(gè)問(wèn)題上爭(zhēng)執(zhí)吧，本著蒙滿親密合作的精神，就按照德王的意見(jiàn)辦也無(wú)不可，我看就這樣辦吧?！笔聦?shí)上，偽滿、偽蒙都不過(guò)是日本關(guān)東軍直接操縱扶植起來(lái)的兩個(gè)傀儡組織，它們所締結(jié)的“滿蒙協(xié)定”只不過(guò)是走個(gè)形式而已。至于出兵或撤兵的一切決定權(quán)，最后還得日本關(guān)東軍作出才能算數(shù)。所以，經(jīng)田中隆吉這樣一說(shuō)，雙方就不再爭(zhēng)執(zhí)，談判至此便告結(jié)束。由此不難看出，新成立的“蒙古軍政府”只不過(guò)是個(gè)徒具形式的僵尸，沒(méi)有任何生機(jī)與活力。

由“軍政府”到“聯(lián)盟自治政府”

1937年10月14日，李守信率偽蒙古軍隨同日寇占領(lǐng)綏遠(yuǎn)省首府歸綏市（今呼和浩特市）后，繼而吳鶴齡、陶克陶、王宗洛、德古來(lái)等率偽“蒙古軍政府”職員，由張北遷至歸綏。旋即給駐在百靈廟的德王打電報(bào)，催他速來(lái)綏商洽蒙古“建國(guó)大計(jì)”。德王接電后，即乘飛機(jī)自百靈廟來(lái)歸綏。

此時(shí)，日冠自東而西在其所占領(lǐng)平綏鐵路沿線地區(qū)的張家口、大同等地，采取化整為零、分而治之的政策，利用當(dāng)?shù)匾恍〈闈h奸，相繼在張家口成立“察南自治政府”，在大同成立“晉北自治政府”兩個(gè)偽政權(quán)。繼而又指使德王以偽“蒙古軍政府”的名義通過(guò)各地于10月27日在歸綏市召開(kāi)“第二次蒙古大會(huì)”，討論建立新的偽蒙古政權(quán)問(wèn)題?；I備會(huì)議期間，在討論建立一個(gè)什么性質(zhì)的偽政權(quán)問(wèn)題上，德王、吳鶴齡等與日本方面商洽時(shí)產(chǎn)生了分歧。

當(dāng)時(shí)，德王提出“蒙古獨(dú)立建國(guó)”的問(wèn)題，請(qǐng)日本駐歸綏市特務(wù)機(jī)關(guān)長(zhǎng)桑原中佐和偽“蒙古軍政府”日本顧問(wèn)部主任村谷彥治郎轉(zhuǎn)請(qǐng)日本關(guān)東軍研究決定。村谷當(dāng)即答復(fù)說(shuō)：“蒙古獨(dú)立建國(guó)問(wèn)題，關(guān)系重大，牽涉到國(guó)際上的《九國(guó)公約》問(wèn)題，需要關(guān)東軍和日本國(guó)內(nèi)慎重研究，一時(shí)不能確定?！?/p>

此時(shí)，德王認(rèn)為村谷彥治郎和桑原職位不高，對(duì)于蒙古建國(guó)這樣重大的問(wèn)題，不敢自作主張。于是，他便去找駐在歸綏的日本關(guān)東軍部隊(duì)長(zhǎng)酒井隆商量，希望他居中幫助。當(dāng)酒井隆說(shuō)不同意馬上建立“蒙古國(guó)”時(shí)，德王當(dāng)即向酒井隆提出說(shuō)：“蒙古建國(guó)是田中隆吉的諾言，為什么現(xiàn)在又不算數(shù)呢?”酒井當(dāng)時(shí)答復(fù)德王說(shuō)：“田中隆吉這個(gè)人非常冒失，他主持進(jìn)攻綏東時(shí)，我正在天津，曾去勸他不要這樣做，但他不聽(tīng)，一意孤行，結(jié)果遭受失敗。至于蒙古建國(guó)問(wèn)題，關(guān)系重大，非經(jīng)日本帝國(guó)政府研究并經(jīng)過(guò)御前會(huì)議，不能做出決定。田中隆吉僅是關(guān)東軍的一個(gè)參謀，怎能決定這樣大的問(wèn)題。他當(dāng)時(shí)敢于應(yīng)承你們，是因?yàn)榉浅Ｐ枰銈儯?，你們要求什么就答?yīng)什么，實(shí)際上是不頂事?！?/p>

當(dāng)錫察兩盟代表到達(dá)后，德王又慫恿各盟旗代表們共同向村谷彥治郎提出要求說(shuō)：“蒙古建國(guó)問(wèn)題，既經(jīng)第一次蒙古大會(huì)決議，田中隆吉參謀也早有幫助蒙古建立的諾言，這次田中隆吉到達(dá)張北也是為此問(wèn)題，曾向駐大同的東條英機(jī)參謀長(zhǎng)請(qǐng)示，據(jù)說(shuō)俟攻占綏遠(yuǎn)就幫助建立蒙古自治聯(lián)盟國(guó)?，F(xiàn)在已經(jīng)攻占綏遠(yuǎn)省城，而蒙古建國(guó)反倒成了問(wèn)題，我們身為盟旗的代表，還在此地做什么，各自回旗就算了?！贝骞葟┲卫苫卮鹫f(shuō)：“你們這樣說(shuō)，不是連關(guān)東軍的話都不聽(tīng)了嗎？希望大家耐心等待，不要急于回去。

嗣后，德王又和吳鶴齡等研究，認(rèn)為蒙古“獨(dú)立建國(guó)”既然一時(shí)不能實(shí)現(xiàn)，就仍以“蒙古軍政府”作為政權(quán)機(jī)構(gòu)，不再成立新的政權(quán)。理由是：蒙古原有的領(lǐng)土還未完全恢復(fù)，現(xiàn)在仍是軍事時(shí)期，所以，仍以“蒙古軍政府”為政權(quán)機(jī)構(gòu)。但經(jīng)和日本方面商量，他們?nèi)匀徊煌膺@樣做，并授意德王等只能成立一個(gè)與察南、晉北相同的偽政權(quán)，從而達(dá)到分而治之的目的。

在無(wú)可奈何中，德王等只好遵照關(guān)東軍的授意，與陶克陶、吳鶴齡等人重新研究成立偽蒙古政權(quán)問(wèn)題。他們商量成立“蒙古聯(lián)盟自治政府”，并責(zé)成吳鶴齡擬具“蒙古聯(lián)盟自治政府”組織大綱。大綱規(guī)定：設(shè)主席、副主席，下設(shè)政務(wù)院院長(zhǎng)管理政務(wù)，蒙古軍總司令管理軍事。同時(shí)決定以歸綏為新政府的“首都”，并將歸綏市改名為“厚和浩特”。組織大綱擬定之后，即交由桑原和村谷彥治郎等，由他們轉(zhuǎn)請(qǐng)關(guān)東軍研究決定。

日本關(guān)東軍迅即電話通知，表示同意成立“蒙古聯(lián)盟自治政府”，但在首腦設(shè)置問(wèn)題上，僅列有主席，沒(méi)有副主席，并指定德王為行政院長(zhǎng)，李守信為蒙古軍總司令。德王、吳鶴齡看過(guò)這個(gè)電報(bào)以后，對(duì)關(guān)東軍在人事安排上這種越俎代庖，先為指定的做法極為不滿。吳鶴齡對(duì)德王說(shuō)：“如果不照關(guān)東軍指示行事，必然招致李守信的不滿。而主席一職應(yīng)由你擔(dān)任，但必須云王表示不就，才為妥當(dāng)。要不我們?nèi)ッ嬉?jiàn)云王，勸他自動(dòng)讓出主席一職，推他為元老，你看怎樣？”

德王當(dāng)時(shí)的主要目的是由自己直接抓軍政大權(quán)，至于擔(dān)任偽主席的職位，他考慮到當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況，認(rèn)為還是讓云王擔(dān)任為宜，因?yàn)樵仆醭鋈蝹沃飨?，不過(guò)徒具虛名，而軍政實(shí)權(quán)仍掌握在自己手里。這樣既便利于利用云王的威望號(hào)召各盟旗王公，又符合關(guān)東軍的旨意，是一箭雙雕有利無(wú)害的事情。于是他便故作姿態(tài)表示謙虛說(shuō)：“云王年高望重，仍宜推為主席，我當(dāng)行政院長(zhǎng)就行了。”至于把偽蒙古軍總司令的職務(wù)讓李守信擔(dān)任，德王從內(nèi)心感到不滿。但為避免發(fā)生矛盾，也只好依照日本關(guān)東軍的意見(jiàn)，仍內(nèi)定李守信為總司令。

商定之后，各地拼湊的代表均已到齊，通過(guò)預(yù)備會(huì)議，推選出九人主席團(tuán)。但主席一職的人選還未作最后確定；是否設(shè)置副主席一職，也未得到解決。最后，只好由日本參謀長(zhǎng)東條英機(jī)拍板，內(nèi)定云王為主席，德王為副主席就行了。會(huì)議通過(guò)了偽“蒙古聯(lián)盟自治政府組織大綱”、“暫行組織法”和“第二次蒙古大會(huì)宣言”。同時(shí)任命云王為主席，德王為副主席兼政務(wù)院院長(zhǎng)，李守信為蒙古軍總司令，吳鶴齡為參議會(huì)參議長(zhǎng)。

日本關(guān)東軍為了全面控制偽蒙政府的各級(jí)政權(quán)，特設(shè)日本顧問(wèn)部，最高顧問(wèn)金井章二，當(dāng)時(shí)在張家口搞“蒙疆聯(lián)合委員會(huì)”，始終未到任，由次席最高顧問(wèn)宇山兵士實(shí)際負(fù)責(zé)。其下設(shè)有：總務(wù)部顧問(wèn)：中島萬(wàn)藏；財(cái)政部顧問(wèn)：櫛部正暉；保安部顧問(wèn)：大園長(zhǎng)喜；軍事最高顧問(wèn)：高場(chǎng)損藏。

這些日本顧問(wèn)，實(shí)為偽“蒙古聯(lián)盟自治政府”和偽“蒙軍總司令部”各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的太上皇，即使德王、李守信等人亦無(wú)不仰其鼻息。但在某些問(wèn)題只要和關(guān)東軍的根本利益不發(fā)生矛盾，這些顧問(wèn)有時(shí)還能表面上尊重德王的意見(jiàn)。因此，德王在日本帝國(guó)主義的支持下，為實(shí)現(xiàn)他“蒙古獨(dú)立建國(guó)”的美夢(mèng)，干得很起勁。