說(shuō)起大國(guó),總會(huì)先想到美國(guó)、中國(guó)、俄羅斯這些單個(gè)國(guó)家,國(guó)土大、人口多、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)什么的??梢菗Q個(gè)角度,從國(guó)際組織的層面看,有個(gè)家伙規(guī)模超大,卻老是被忽略,那就是英聯(lián)邦。它的成員國(guó)加起來(lái),人口有27億左右,比中國(guó)14億多出一大截,土地面積差不多3000萬(wàn)平方公里,接近俄羅斯1700萬(wàn)平方公里的兩倍。
英聯(lián)邦現(xiàn)在有56個(gè)成員國(guó),分布在非洲、亞洲、美洲、歐洲和大洋洲這些大陸上。人口總和27億,主要是因?yàn)橛《纫粋€(gè)國(guó)家就貢獻(xiàn)了14億人,加上尼日利亞的2億多、巴基斯坦的2億多,還有加拿大、澳大利亞這些,很快就堆起來(lái)了。
中國(guó)人口是世界第一,但單個(gè)國(guó)家比不過(guò)這個(gè)聯(lián)合體的總和。土地面積方面,加拿大就占了近1000萬(wàn)平方公里,澳大利亞800多萬(wàn),印度300多萬(wàn),再加上俄羅斯之外的其他成員,總面積接近3000萬(wàn)平方公里。
俄羅斯是單個(gè)國(guó)家里面積最大的,1700多萬(wàn)平方公里,但英聯(lián)邦的土地總和差不多是它的1.75倍,確實(shí)接近兩倍。
為什么這個(gè)組織這么大,卻沒(méi)多少人當(dāng)它是個(gè)“大國(guó)”?主要是因?yàn)樗幌駛鹘y(tǒng)國(guó)家那樣有統(tǒng)一政府、軍隊(duì)或邊境。它是個(gè)自愿加入的聯(lián)盟,成員國(guó)各自獨(dú)立,外交、內(nèi)政都自己管。英國(guó)國(guó)王查爾斯三世是象征性元首,但對(duì)大多數(shù)成員來(lái)說(shuō),這只是個(gè)名義頭銜,沒(méi)實(shí)權(quán)。
比方說(shuō),印度是共和國(guó),自有總統(tǒng),不認(rèn)英國(guó)國(guó)王當(dāng)國(guó)家元首,但還是英聯(lián)邦成員。這樣的結(jié)構(gòu),讓它在國(guó)際舞臺(tái)上低調(diào)得多,不像北約那樣有軍事義務(wù),也不像 OPEC 控制石油價(jià)格。它更注重成員間的互助,比如優(yōu)先貿(mào)易、移民便利啥的。
回溯歷史,英聯(lián)邦的根子在英國(guó)帝國(guó)時(shí)代。19世紀(jì)末,英國(guó)帝國(guó)是全球老大,領(lǐng)土占世界陸地的四分之一,號(hào)稱“日不落帝國(guó)”。但一戰(zhàn)后,帝國(guó)開(kāi)始走下坡路,殖民地鬧獨(dú)立,自治領(lǐng)像加拿大、澳大利亞這些要求平等地位。
1926年,在帝國(guó)會(huì)議上,通過(guò)了巴爾福宣言,承認(rèn)這些自治領(lǐng)和英國(guó)地位平等,不再?gòu)膶?,但還得效忠英國(guó)國(guó)王。這算是個(gè)過(guò)渡,帝國(guó)從強(qiáng)硬控制轉(zhuǎn)向松散聯(lián)系。1931年,英國(guó)議會(huì)通過(guò)威斯敏斯特法案,正式給自治領(lǐng)外交和立法獨(dú)立權(quán)。從這兒開(kāi)始,英國(guó)帝國(guó)漸漸變成英聯(lián)邦的前身。
二戰(zhàn)后,變化更快。1942年新加坡陷落,暴露英國(guó)保護(hù)不了遠(yuǎn)東殖民地。戰(zhàn)后,印度、巴基斯坦獨(dú)立,1949年倫敦宣言允許共和國(guó)加入,印度開(kāi)了先河,不認(rèn)國(guó)王當(dāng)元首也能留下來(lái)。這標(biāo)志英聯(lián)邦從“英國(guó)俱樂(lè)部”變成更寬松的組織。原名英國(guó)英聯(lián)邦,后來(lái)去掉“英國(guó)”兩字,就叫英聯(lián)邦。
成員國(guó)大多是前英國(guó)殖民地,但從1995年莫桑比克加入開(kāi)始,也接納沒(méi)英國(guó)背景的國(guó)家。2009年盧旺達(dá)、2022年多哥和加蓬,這些前法國(guó)殖民地也進(jìn)來(lái)了。
成員國(guó)列表挺長(zhǎng)的,有56個(gè),分幾個(gè)大類。非洲有21個(gè),像尼日利亞、南非、肯尼亞、加納這些,人口多,資源豐富。亞洲有8個(gè),印度是老大,還有巴基斯坦、馬來(lái)西亞、新加坡。美洲有13個(gè),包括加拿大、牙買(mǎi)加、巴哈馬。
歐洲就英國(guó)、馬耳他、塞浦路斯。大洋洲有澳大利亞、新西蘭、巴布亞新幾內(nèi)亞這些島國(guó)。小島國(guó)占不少,33個(gè)是小國(guó),25個(gè)是小島嶼發(fā)展中國(guó)家。
這些國(guó)家角色不同,大國(guó)如印度、加拿大負(fù)責(zé)推動(dòng)貿(mào)易和投資,小國(guó)如圖瓦盧、馬爾代夫更多依賴援助,應(yīng)對(duì)氣候變化啥的。英聯(lián)邦秘書(shū)處設(shè)在倫敦馬爾博羅宮,秘書(shū)長(zhǎng)是加納人雪莉·阿約科爾·博奇韋,負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)會(huì)議、提供技術(shù)支持。
英聯(lián)邦的運(yùn)作方式挺接地氣的,沒(méi)嚴(yán)格法規(guī),就靠共識(shí)。兩年一次的政府首腦會(huì)議是大事,領(lǐng)導(dǎo)人聚一塊聊民主、人權(quán)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展。比方說(shuō),2013年簽署的英聯(lián)邦憲章,強(qiáng)調(diào)和平、平等、法治這些值。秘書(shū)處還組織青年獎(jiǎng)、體育賽事,像英聯(lián)邦運(yùn)動(dòng)會(huì),每四年辦一次,促進(jìn)文化交流。
經(jīng)濟(jì)上,成員間貿(mào)易優(yōu)先,英聯(lián)邦公民移居英國(guó)有時(shí)有選舉權(quán)優(yōu)勢(shì)。數(shù)據(jù)上看,加入后貿(mào)易能漲,像多哥2024年對(duì)英國(guó)出口漲了94%。但整體影響力不大,因?yàn)樗桓深A(yù)成員內(nèi)政,頂多暫停資格,像尼日利亞1995年因獨(dú)裁被暫停,1999年恢復(fù)。
說(shuō)起負(fù)面,英聯(lián)邦也繼承了英國(guó)帝國(guó)的歷史包袱。殖民時(shí)代,英國(guó)在非洲、亞洲搞剝削,強(qiáng)制勞役、資源掠奪,導(dǎo)致很多成員國(guó)獨(dú)立后經(jīng)濟(jì)落后。南非種族隔離時(shí)期,英聯(lián)邦內(nèi)部吵架,英國(guó)不想干預(yù),其他成員推制裁。
津巴布韋2003年退出,就是因?yàn)橥恋馗母锉慌u(píng)侵犯人權(quán)。巴基斯坦1972年退出過(guò)一次,后來(lái)又回來(lái)。這些事件顯示,英聯(lián)邦不是完美天堂,有分歧,但它靠對(duì)話化解,沒(méi)發(fā)展成大沖突。
在全球格局里,英聯(lián)邦的作用更像潤(rùn)滑劑。成員國(guó)占世界人口三分之一,土地五分之一,卻沒(méi)統(tǒng)一聲音。比方說(shuō),2022年俄羅斯入侵烏克蘭時(shí),英聯(lián)邦成員大多支持制裁,但沒(méi)集體行動(dòng)。2025年3月,英國(guó)首相基爾·斯塔默主持烏克蘭和平會(huì)談,英聯(lián)邦國(guó)家參與,形成“自愿聯(lián)盟”。
同年6月,又和挪威一起制裁以色列部長(zhǎng),涉及加沙問(wèn)題。這顯示它在外交上有潛力,但多靠英國(guó)推動(dòng)。經(jīng)濟(jì)上,它推動(dòng)債務(wù)改革,2025年定為“創(chuàng)新、韌性、可持續(xù)債務(wù)年”,幫小國(guó)對(duì)話債權(quán)人,減輕負(fù)擔(dān)。
為什么英聯(lián)邦還能存在?因?yàn)樗鼘?shí)用。成員國(guó)共享英語(yǔ)、法律體系、行政傳統(tǒng),便于合作。窮國(guó)能從富國(guó)那兒拿援助,富國(guó)擴(kuò)大市場(chǎng)。
像澳大利亞、新西蘭和馬來(lái)西亞、新加坡的五國(guó)防御安排,就是英聯(lián)邦框架下的軍事合作。青年項(xiàng)目也多,2025年國(guó)際青年日,開(kāi)提名2026年青年獎(jiǎng),表彰年輕人創(chuàng)新,比如尼日利亞小伙用回收廢物做太陽(yáng)能充電站。
展望未來(lái),英聯(lián)邦可能繼續(xù)擴(kuò)員,吸引更多非洲、太平洋國(guó)家。但挑戰(zhàn)也多,氣候變化威脅小島國(guó),海平面上升可能淹沒(méi)馬爾代夫啥的。內(nèi)部民主問(wèn)題,政變暫停資格的事時(shí)有發(fā)生。英國(guó)脫歐后,更依賴英聯(lián)邦貿(mào)易,但歐盟競(jìng)爭(zhēng)大??偟膩?lái)說(shuō),它不是超級(jí)大國(guó)那種強(qiáng)勢(shì)玩家,而是安靜的網(wǎng)絡(luò),幫成員在全球化中站穩(wěn)腳跟。
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