廣州是1982年國務(wù)院公布的第一批國家歷史文化名城之一，名城保護工作也從那時起不斷受到重視。

近日，廣州市正式印發(fā)《國家歷史文化名城廣州歷史文化名城保護規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），這是新時期廣州歷史文化保護傳承的頂層設(shè)計和綱領(lǐng)性文件。

新的規(guī)劃將國家和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略相融合，統(tǒng)籌保護利用與傳承，并堅持全過程人民民主，不僅優(yōu)化提煉了五大歷史文化價值和六大名城特色，更重要的是，從頂層設(shè)計上進一步完善歷史文化保護傳承體系。

面向2035，廣州名城再啟新程，將歷史文化遺產(chǎn)保護融入城鄉(xiāng)建設(shè)，延續(xù)千年城脈和山水景觀，建設(shè)具有經(jīng)典魅力和時代活力的中心型世界城市。

提煉五大歷史文化價值和六大名城特色

對標中華文明的“連續(xù)性、創(chuàng)新性、統(tǒng)一性、包容性、和平性”五個突出特性，《規(guī)劃》深化廣州歷史研究，系統(tǒng)梳理廣州在中華文明發(fā)展脈絡(luò)與世界文明交流進程中的重要地位，結(jié)合歷史文化保護理念和方法的演進新動態(tài)，優(yōu)化提煉形成五大歷史文化價值和六大名城特色，樹立體現(xiàn)中華文明標識意義的價值載體。

五大歷史文化價值包括，中國嶺南地區(qū)的政治軍事中心和對外交往門戶；千年商都，海上絲綢之路重要發(fā)祥地；海陸交融，體現(xiàn)中華文明多元一體特征的嶺南文化中心地；中國反帝反封建的前哨陣地和民主革命策源地；中國近現(xiàn)代發(fā)展的先鋒城市和改革開放排頭兵。

六大名城特色包括，山城田海、水脈交織的城鎮(zhèn)格局；云山珠水、三塔鎖江的營城環(huán)境；千年延續(xù)、文化層疊的古城格局；成行成市、騎樓石巷的商都風貌；嶺南風情、中西相融的建筑風格；開放包容、活態(tài)傳承的吉祥花城。

構(gòu)筑“一江一河一城九區(qū)”總體結(jié)構(gòu)

《規(guī)劃》強化歷史文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)的整體性、系統(tǒng)性保護，構(gòu)筑文化與生態(tài)共融的市域保護發(fā)展新格局，提出保護市域“山、水、城、村、田、?！钡恼w空間格局，構(gòu)筑“一江一河一城九區(qū)”的歷史文化保護傳承總體結(jié)構(gòu)，保護承載廣州歷史變遷的珠江文化帶和承載嶺南田園鄉(xiāng)愁的流溪河文化帶。

其中，“一江一河”，指依托珠江文化帶和流溪河文化帶，構(gòu)筑市域歷史文化保護傳承的空間結(jié)構(gòu)；“一城九區(qū)”，指融合市域歷史文化和自然生態(tài)資源，形成中心城區(qū)，以及流溪河古驛道魅力景觀區(qū)、沙灣魅力景觀區(qū)、蓮花山魅力景觀區(qū)、虎門海防魅力景觀區(qū)、沙田魅力景觀區(qū)、增江古圩市魅力景觀區(qū)、花山魅力景觀區(qū)、巴江河塱頭魅力景觀區(qū)、從化溫泉魅力景觀區(qū)等九片資源密集的魅力景觀區(qū)。魅力景觀區(qū)是推動區(qū)域歷史保護和自然生態(tài)保育的重點區(qū)域，也是文化旅游、綠色消費、休閑經(jīng)濟等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點地區(qū)。

“一城九區(qū)”規(guī)劃圖。

此外，《規(guī)劃》還提出建立沙灣水道、巴江河、東江-增江文化保護廊道，強化南粵古驛道的區(qū)域協(xié)作保護帶動作用等具體要求。

新增多項農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、工業(yè)遺產(chǎn)保護內(nèi)容

《規(guī)劃》提出，保護市域內(nèi)花都、增城、從化三處歷史縣城，挖掘歷史文化資源，促進整體保護，彰顯價值特色，鼓勵各區(qū)開展歷史保護專項研究，推薦歷史文化街區(qū)和歷史風貌區(qū)，制定針對性策略。

此次《規(guī)劃》也拓展了遺產(chǎn)范疇，將更多具有廣州特色的元素納入保護范疇。例如，新增廣東嶺南荔枝種植系統(tǒng)（增城）等農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，廣鋼、廣船舊址等工業(yè)遺產(chǎn)、東濠涌等水務(wù)遺產(chǎn)，以及余蔭山房等歷史名園，都納入到保護名錄中，形成更具有代表性、更加全面覆蓋的廣州歷史文化保護傳承體系。

《規(guī)劃》明確，保護全市9961株古樹名木，其中一級古樹9株、二級古樹156株、三級古樹9776株，名木20株，以及古樹后續(xù)資源。同時，保護其他承載廣州歷史文化價值特色的古村、古樹、古屋、古廟、古祠堂、古巷、古道、古塔、古井、古橋、古碼頭、古牌坊、古門樓、古村圍、古碑、古墟、古塘等，加強資源挖掘與認定，開展保護修繕，以“繡花”功夫推進活化利用與傳承。

保護歷史城區(qū)的“一環(huán)兩軸、多脈多點”

根據(jù)《規(guī)劃》，歷史城區(qū)保護范圍為由東濠涌－小北路－環(huán)市中路－環(huán)市西路－人民北路－流花路－廣三鐵路－珠江（珠江大橋東橋－海傍內(nèi)街）－海傍內(nèi)街－新民大街－革新路－梅園西路－工業(yè)大道北－南田路－江灣路－江灣大橋等邊界構(gòu)成的地區(qū)，面積為20.39平方千米。

具體來看，歷史城區(qū)的保護要求體現(xiàn)城市選址特征的功能要素，如保護扶胥港、黃埔古港等歷史碼頭遺址構(gòu)成的歷史航運空間體系和城港分置的歷史功能特征。同時強調(diào)山體保護和水系保護。

在整體格局方面，《規(guī)劃》提出，保護“一環(huán)兩軸、多脈多點”的傳統(tǒng)格局，彰顯古城結(jié)構(gòu)特征。“一環(huán)”，即城垣遺址保護環(huán)；“兩軸”，即古代傳統(tǒng)中軸線、近代傳統(tǒng)中軸線；“多脈”，即珠江歷史城區(qū)段，東濠涌、西濠涌、荔枝灣涌、玉帶濠、六脈渠、漱珠涌等歷史城區(qū)相關(guān)的河湖水系；“多點”，即重要歷史地標7處、歷史節(jié)點8處、景觀節(jié)點7處，以及其他各級文物保護單位和歷史建筑等。

歷史城區(qū)“一環(huán)兩軸、多脈多點”的傳統(tǒng)格局。

《規(guī)劃》明確，按照“整體控制+重點控制”的原則對歷史城區(qū)范圍內(nèi)的新建建筑高度進行管控。具體包括，歷史文化街區(qū)、歷史風貌區(qū)內(nèi)維持現(xiàn)狀建筑高度不變，嚴格按照各自保護規(guī)劃的要求從嚴進行高度控制；重點控制荔灣湖、流花湖沿湖地區(qū)的新建建筑高度，沿湖一線地段新建建筑一般控制在18米以下；歷史城區(qū)內(nèi)其他地區(qū)的新建或擴建的建筑高度宜控制在30米以下等等。

恩寧路永慶坊活化利用。（圖片由廣州市城市規(guī)劃設(shè)計有限公司提供）

值得一提的是，依托歷史城區(qū)，《規(guī)劃》還提出加強東山環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)整體保護。東山環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)的具體范圍由珠江-達道路-中山一路-農(nóng)林東路-三育路-農(nóng)林下路-東風東路-東濠涌圍合形成，面積為4.61平方千米。東山環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)歷史文化資源集中，為清末民國至新中國成立初期城市重要的拓展區(qū)域，與歷史城區(qū)具有緊密的空間關(guān)聯(lián)性，是廣州歷史文化價值特色的重要載體，具有整體保護意義。

構(gòu)筑“兩帶一道”粵港澳大灣區(qū)歷史文化網(wǎng)絡(luò)體系

粵港澳大灣區(qū)地域相連、文化同源、人緣相親、民俗相近。《規(guī)劃》特別增設(shè)“粵港澳大灣區(qū)共同保護和聯(lián)動發(fā)展”章節(jié)，提出構(gòu)筑“兩帶一道”（珠江文化帶、海防文化帶、南粵古驛道）粵港澳大灣區(qū)歷史文化網(wǎng)絡(luò)體系。強調(diào)廣州作為粵港澳大灣區(qū)歷史文化中心的引領(lǐng)作用，整合各市歷史文化資源，展現(xiàn)灣區(qū)地域特色，傳承嶺南優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。

《規(guī)劃》明確，以特色文化主題為線索，形成城市聯(lián)盟文化建設(shè)活動。依托廣九鐵路、海防遺址、革命遺址、孫中山足跡等資源與文化項目，講述革命時期重要歷史故事，突出大灣區(qū)在抗日戰(zhàn)爭期間發(fā)揮的重要歷史作用。

同時，要求推進文化創(chuàng)新轉(zhuǎn)化，提升文化國際影響力。在文化資源活化利用的基礎(chǔ)上，聚焦文化生產(chǎn)前端，鼓勵創(chuàng)意、創(chuàng)作與創(chuàng)造，通過政策鼓勵、優(yōu)化審批、資金獎勵等手段，推動文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，將現(xiàn)代創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與歷史文化弘揚相結(jié)合，推進設(shè)計服務(wù)、廣告會展、藝術(shù)交易等行業(yè)發(fā)展壯大。

聲音：

中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院名城分院副總規(guī)劃師湯芳菲：

探索街區(qū)和建筑的保護

讓歷史文化遺產(chǎn)融入生活

此次《規(guī)劃》不僅是名城保護的宏觀系統(tǒng)謀劃，也在具體的街區(qū)和建筑保護利用行動上做了很多探索，加強政府導(dǎo)向，支持廣大業(yè)主和市場力量，參與到建筑的保護修繕和活化利用中，支持發(fā)展創(chuàng)意創(chuàng)新等新功能，探索傳統(tǒng)建筑宜居水平的改善，讓歷史文化遺產(chǎn)更多的融入到廣州人的日常生活當中。

全國政協(xié)委員、中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院副總規(guī)劃師張廣漢：

進一步謀劃制度創(chuàng)新

保護廣州歷史文化名城

廣州作為第一批國家歷史文化名城，是保護理念方法探索和政策試點創(chuàng)新的前沿先鋒。未來的廣州名城保護，要進一步謀劃制度創(chuàng)新，發(fā)揮前沿優(yōu)勢，探索規(guī)劃-建設(shè)-管理的名城保護工作范式；盤活歷史文化資源，拓展公共文化空間；動員社會力量，持續(xù)推動保護實施，全面構(gòu)筑全民參與新格局。

南都廣州新聞部出品

采寫：南都N視頻記者 李竹 莫郅驊 通訊員 穗規(guī)資宣