澎湃新聞記者 常益 實習生 李晨溪

2025年8月7日，江蘇南通人陳先生拿到了浙江省寧波市中級人民法院“維持原判”的二審判決書。至此，這場持續(xù)近一年的“平等就業(yè)權糾紛”訴訟，暫時告一段落。

一、二審法院均采信了被告慈溪市國有資產(chǎn)管理中心下屬企業(yè)出具的情況說明。說明稱，陳先生所報“工程類管理”崗位，需要“熟悉了解當?shù)氐恼Z言、文化習俗和社會環(huán)境”等，因此要求“寧波籍”。

慈溪市國資中心拿出的《情況說明》，以解釋為何陳先生所報崗位要求戶籍。

8月13日，陳先生對澎湃新聞表示，慈溪市國資中心2024年9月發(fā)布的82類崗位，包含“投資管理”“財務管理”“水質檢測”“檔案管理”等，除1類要求“面向上海市、浙江省、江蘇省戶籍”，其余全部要求“寧波籍”，他堅持認為這屬于就業(yè)歧視，將向寧波市中院申請判后答疑，若無法得到合理解釋，下一步將向高院申請再審。

澎湃新聞注意到，二審判決前不久，慈溪市國資中心發(fā)布了2025年慈溪市國有企業(yè)招聘公告，取消了2024年招聘時的“寧波籍”要求。為何2025年招聘取消了戶籍限制？8月13日，澎湃新聞致電慈溪市國資中心，截至發(fā)稿前，未獲回應。

地方國企招聘，機修、攝像等都要求“寧波籍”

慈溪為寧波市代管的縣級市。2024年9月25日，慈溪市國資中心在慈溪人才網(wǎng)上發(fā)布了《2024年慈溪市國有企業(yè)公開招聘中層管理人員及專業(yè)人才公告》（以下簡稱“《公告》”）。

公告顯示，慈溪市多家國企82類崗位，除“07副總經(jīng)理”崗位要求“浙江省、江蘇省、上海市”戶籍外，其余全部要求“寧波市戶籍”。

這些崗位包含中層管理人才崗位：文旅公司風險管理部副部長、傳媒公司資金財務部副部長等；專業(yè)人才崗位：投資管理、財務管理、工程造價、工程管理、機修、水廠運營、水質檢測、測繪信息、綜合文秘、檔案管理、屠宰管理、攝像制作等。

陳先生看中了“046工程管理”崗位。該崗位為“工程管理”類，招聘單位為寧波慈溪交通集團有限公司下屬公司，專業(yè)要求為“土木工程、給排水工程、建筑工程等”，要求30周歲及以下。

陳先生各項條件均符合要求，唯獨卡在戶籍上。2024年10月10日，陳先生報名了“046工程管理”崗位，下午4點36分，系統(tǒng)審核記錄顯示申報條件不符合，戶籍不符合要求。

公告顯示，此次招聘工作由慈溪市國資中心組織實施，委托慈溪市上林人才服務有限公司具體開展。

報考前，陳先生曾與慈溪市國資中心的崗位政策解釋相關負責人電話溝通，質疑戶籍限制的合理性。其提供的錄音顯示，該相關負責人稱，此舉確實與人社部規(guī)定有出入，但他們參照了地方公務員和事業(yè)單位的“通行做法”，是基于崗位要求和便利性的考慮。

慈溪市國資中心2024年9月發(fā)布的招聘公告，招聘條件之一是戶籍限制

慈溪市國資中心在浙江省“民呼我為”平臺回復陳先生要求撤銷招聘戶籍限制時稱，涉事《公告》中崗位戶籍要求根據(jù)本次招考單位屬性、崗位需求和現(xiàn)有條件確定，并參考了2024年慈溪市事業(yè)單位公開招聘工作中關于戶籍的有關要求，嚴格依照公開招聘規(guī)定操作。

而浙江省人力資源和社會保障廳答復陳先生表示， “我省省屬事業(yè)單位較早形成共識，從2012年底起就不再限定招聘對象戶籍，但市縣事業(yè)單位仍較普遍地采取戶籍限制措施，據(jù)我們了解，這主要是考慮本地就業(yè)、人才隊伍穩(wěn)定性和新進人員生活便利等因素?！?/p>

答復稱，就業(yè)促進法等法律明確禁止用人單位設置民族、種族、性別、宗教信仰等條件，但戶籍條件未在明確禁止范圍，這也是一些地方現(xiàn)階段繼續(xù)堅持限制戶籍條件的原因所在。

答復表示，從長遠看，事業(yè)單位公開招聘逐步適當放開戶籍條件限制，有利于事業(yè)單位在更廣范圍內(nèi)選拔適合崗位需要的各類人才，“但就目前實際情況看，解決這一矛盾還有賴于經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展和法律法規(guī)的進一步健全完善?！?/p>

不過，按照國務院發(fā)布的自2018年10月1日起施行的《人力資源市場暫行條例》第十一條規(guī)定，國家引導和促進人力資源在機關、企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織之間以及不同地區(qū)之間合理流動。任何地方和單位不得違反國家規(guī)定在戶籍、地域、身份等方面設置限制人力資源流動的條件。

一審法院：涉案崗位職責與戶籍有實質關聯(lián)性

陳先生起訴了慈溪市國資中心。2025年2月11日，該“平等就業(yè)權糾紛”案件在慈溪市法院開庭審理。

一審中，慈溪市國資中心表示，“046工程管理”崗位招聘單位寧波慈溪交通集團下屬公司為慈溪市交南道路建設有限公司。

慈溪市國資中心拿出一份慈溪市交南道路建設有限公司作出的《情況說明》稱，該公司招聘的“046工程管理”崗位，對工作人員響應時間有較高要求，須24小時待命，同時需要經(jīng)常與慈溪本地人員溝通。“故該崗位人員需要熟悉了解當?shù)氐恼Z言、文化習俗和社會環(huán)境，以便于在工作中建立良好的溝通與合作關系，保障工程順利推進，確保人民群眾的財產(chǎn)及健康安全?！?/p>

慈溪市國資中心答辯稱，招聘時的戶籍要求不屬于就業(yè)歧視。被告作為財政事業(yè)單位，促進本地區(qū)的勞動力就業(yè)，是其重要工作內(nèi)容。被告還從崗位本身、崗位的穩(wěn)定性、減少招聘成本、用人單位的自主權等角度，進行了答辯。

2025年4月9日，慈溪市法院作出判決，駁回了陳先生要求被告口頭道歉、登報道歉、支付精神撫慰金、訴訟費用等訴訟請求。

判決書顯示，慈溪市法院認為，就業(yè)促進法相關規(guī)定中未明確列舉戶籍為禁止歧視的因素。法院認定，涉案崗位職責與戶籍有實質關聯(lián)性、企業(yè)可合法行使用工自主權。法院還從就業(yè)歧視的主觀惡意性方面指出，某指導案例中用人單位以“河南人”為由拒絕求職，有明顯的指向性的地域歧視。本案中，招聘公告中明確要求為寧波戶籍，未指向性的特別排除某一地域人員，并不存在主觀惡意的歧視性的表現(xiàn)。

陳先生不服，向寧波市中院提起上訴。

二審維持，但今年新招聘已無戶籍限制

2025年8月7日，二審法院維持了一審判決。

判決書顯示，陳先生因戶籍不符合要求而未審核通過，招聘單位并未在審核時提高錄用標準，慈溪市國資中心對陳先生的報考資格未予審核通過主觀上不具有過錯。其次，慈溪市國資中心基于工作地點、工作內(nèi)容和薪資待遇等因素考量， 在招聘時對于人員戶籍進行限制具有一定的合理性。陳先生上訴提及的錄音證據(jù)中工作人員發(fā)表的個人意見不能作為認定案涉行為違法性的依據(jù)。

8月13日，陳先生向澎湃新聞表示，他將向寧波市中院申請判后答疑，若無法得到合理解釋，下一步將向高院申請再審。

陳先生指出，無論如何，機修、攝像等崗位要求本地戶籍都難以解釋。

澎湃新聞注意到，2025年6月27日，慈溪市國資中心在慈溪人才網(wǎng)上發(fā)布了《2025年慈溪市國有企業(yè)公開招聘工作人員公告》，招聘條件不再有“寧波市戶籍”或“慈溪市戶籍”。并且，招聘計劃表顯示，寧波慈溪交通集團及下屬公司也在招聘“工程管理”崗位。

為何2025年招聘取消了戶籍限制？8月13日，澎湃新聞致電慈溪市國資中心，截至發(fā)稿前，未獲回應。

“我希望能通過這次事件，引起社會對招聘時限制戶籍的廣泛關注與重視。”陳先生說。

本 期資深 編 輯 周玉華