浦東國(guó)際法律服務(wù)園內(nèi)集聚了浦東新區(qū)司法局、上海海事法院自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)法庭等多家政府部門、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，園區(qū)的日常檢查事項(xiàng)涉及市場(chǎng)監(jiān)管、消防、水務(wù)、城管執(zhí)法等多個(gè)部門。負(fù)責(zé)物業(yè)管理服務(wù)的萬(wàn)物梁行物業(yè)公司經(jīng)理諸軼奇粗略統(tǒng)計(jì)，每個(gè)月將近一半的日子，他都要接待各級(jí)職能部門的檢查。

近兩個(gè)月，情況有了明顯變化。浦東新區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法局全面推行涉企“檢查碼”后，城管執(zhí)法部門作為代表，到園區(qū)一次上門能同時(shí)檢查6-7個(gè)項(xiàng)目，總用時(shí)僅20多分鐘，且每月最多接待一次，大大節(jié)省了物業(yè)和商戶的時(shí)間精力。

8月14日下午，周家渡街道綜合行政執(zhí)法隊(duì)隊(duì)員到位于梅賽德斯奔馳文化中心的悅江餐廳開展涉企分類分級(jí)監(jiān)管與“綜合查一次”規(guī)范執(zhí)法。舒抒 攝

在8月14日舉行的2025年上海市“政府開放月”主題活動(dòng)上，長(zhǎng)寧區(qū)、浦東新區(qū)展示了各自在優(yōu)化涉企檢查、創(chuàng)新智慧監(jiān)管、智能執(zhí)法增效、優(yōu)化轄區(qū)營(yíng)商環(huán)境等方面的成效，“一碼通查、一次查清”正為企業(yè)和消費(fèi)者帶來(lái)可知可感的服務(wù)品質(zhì)提升。

監(jiān)管“無(wú)感”又“無(wú)處不在”

今年4月，長(zhǎng)寧區(qū)為桂滿隴（中山公園店）安裝了“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”攝像頭，實(shí)時(shí)展示后廚畫面并接入長(zhǎng)寧區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”智慧平臺(tái)，市場(chǎng)監(jiān)管部門可通過(guò)手機(jī)端查看后廚視頻，不規(guī)范的細(xì)節(jié)都能被AI攝像頭捕捉并預(yù)警?！皺z查頻次明顯減少，但監(jiān)管效果卻變好了，后廚的小伙伴更加自律自覺?！惫饾M隴公共事務(wù)經(jīng)理金靜說(shuō)。

長(zhǎng)寧區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局黨組書記、局長(zhǎng)倪佳慧介紹，近年來(lái)，隨著市場(chǎng)主體數(shù)量激增，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、跨境電商、直播帶貨等新業(yè)態(tài)興起，交易場(chǎng)景分散、跨區(qū)域特征明顯——平臺(tái)直播24小時(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)，傳統(tǒng)的現(xiàn)場(chǎng)檢查已難以實(shí)現(xiàn)全時(shí)段、全范圍監(jiān)管，甚至還會(huì)干擾企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)。

恰逢去年12月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見》，明確了“合理確定行政檢查方式，最大限度減少入企檢查頻次”。更適應(yīng)信息化、數(shù)字化經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的“非現(xiàn)場(chǎng)檢查”，成為解決新興監(jiān)管難題的有效辦法。

為此，今年起，長(zhǎng)寧區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局以非現(xiàn)場(chǎng)檢查為突破口，探索在不進(jìn)入企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的前提下，實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)營(yíng)行為的實(shí)時(shí)監(jiān)控、監(jiān)測(cè)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。在食品安全領(lǐng)域，依托“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”智慧平臺(tái)，監(jiān)管部門借助24小時(shí)的視頻監(jiān)控，不再頻繁上門檢查就能實(shí)現(xiàn)監(jiān)管目的。

“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”智慧平臺(tái) 舒抒 攝

金靜介紹，桂滿隴店內(nèi)新安裝的監(jiān)控設(shè)備較以往的“明廚亮灶”系統(tǒng)更為智能。餐廳運(yùn)營(yíng)方和市場(chǎng)監(jiān)管部門均可實(shí)時(shí)查看廚房的操作監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題能及時(shí)發(fā)起預(yù)警。

更重要的是，智慧化手段讓監(jiān)管變得“無(wú)感”的同時(shí)，又“無(wú)處不在”。

“以往后廚衛(wèi)生主要靠店長(zhǎng)盯著，現(xiàn)在多了智能攝像頭這個(gè)‘電子店長(zhǎng)’，員工進(jìn)入后廚時(shí)的著裝規(guī)范、砧板生熟分開、抹布擺放位置都能被及時(shí)提醒，沒有了以往突擊檢查的緊張感，取而代之的是日常操作的規(guī)范自覺?！?/p>

“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”智慧平臺(tái) 舒抒 攝

倪佳慧介紹，非現(xiàn)場(chǎng)檢查擁有“兩少一多”的優(yōu)勢(shì)，即對(duì)企業(yè)干擾少、監(jiān)管成本少、行政指導(dǎo)多。譬如，通過(guò)“明廚亮灶”“智慧電梯”等系統(tǒng)，企業(yè)不需要派人陪同檢查，廚師能專心炒菜，店長(zhǎng)也能專注服務(wù)顧客。上述系統(tǒng)能同時(shí)監(jiān)測(cè)上百家餐飲單位的后廚、上千臺(tái)電梯的運(yùn)行狀態(tài)，監(jiān)管的時(shí)間成本被大幅壓縮，相應(yīng)的數(shù)據(jù)固定、調(diào)取、視頻回看等操作，也比現(xiàn)場(chǎng)檢查的物理移動(dòng)和逐項(xiàng)核實(shí)更加快捷有效，還加快了風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別速度。

告別重復(fù)迎檢，專注企業(yè)經(jīng)營(yíng)

“以往的監(jiān)管不是‘管得不對(duì)’，而是可以‘管得更好’?！庇浾卟稍L中，不少受訪企業(yè)都表達(dá)了類似觀點(diǎn)。

早在2020年1月，浦東新區(qū)綜合執(zhí)法局就在全市率先實(shí)行分類分級(jí)監(jiān)管試點(diǎn)，建立浦東城管分類分級(jí)監(jiān)管數(shù)據(jù)庫(kù)，歸集監(jiān)管對(duì)象數(shù)據(jù)2萬(wàn)余戶，涵蓋餐飲服務(wù)、房產(chǎn)經(jīng)紀(jì)、機(jī)動(dòng)車維修等50余個(gè)行業(yè)類別。生態(tài)、交通、市容、房管、農(nóng)業(yè)等各領(lǐng)域的執(zhí)法監(jiān)管對(duì)象均悉數(shù)納入分類分級(jí)監(jiān)管體系。

浦東城管智能綜合信息平臺(tái) 舒抒 攝

今年，上海市市場(chǎng)監(jiān)管局全面推行應(yīng)用“檢查碼”，同時(shí)全面開展“信用+風(fēng)險(xiǎn)”分級(jí)分類監(jiān)管。浦東新區(qū)在全面推行涉企“檢查碼”的過(guò)程中，引導(dǎo)企業(yè)更加合理安排經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，提前自查自糾、降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)減少了執(zhí)法檢查對(duì)正常經(jīng)營(yíng)的干擾。

“家家樂”是一家在上海設(shè)有20余個(gè)門店的中小型社區(qū)超市，在浦東有10余家，幾乎都是位于居民區(qū)的臨街門面房，單店面積在300-600平方米。公司總經(jīng)理廖旭琴告訴記者，由于超市深耕居民區(qū)，很“接地氣”，此前較容易出現(xiàn)占道經(jīng)營(yíng)搞促銷的情況。監(jiān)管部門上門檢查的重點(diǎn)也圍繞跨門經(jīng)營(yíng)、垃圾分類、占道經(jīng)營(yíng)等常見問(wèn)題，一般都進(jìn)行當(dāng)面整改告知。

“現(xiàn)在有了檢查碼，我們作為經(jīng)營(yíng)者在手機(jī)端掃一掃碼，就知道哪家店又出現(xiàn)了不規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，城管綜合執(zhí)法部門的整改意見也一目了然，很實(shí)時(shí)。”廖旭琴說(shuō)。

8月14日下午，在梅賽德斯奔馳文化中心，來(lái)自物業(yè)、汽修、商超、餐飲等各領(lǐng)域的15家企業(yè)代表現(xiàn)場(chǎng)觀摩了周家渡街道綜合行政執(zhí)法隊(duì)開展的“涉企分類分級(jí)監(jiān)管”和“綜合查一次”規(guī)范執(zhí)法實(shí)景，詳細(xì)了解了“檢查碼”“普法碼”功能及“綜合查一次”“首違免罰”等舉措的具體內(nèi)容。

據(jù)悉，浦東已建立包括機(jī)動(dòng)車維修、建設(shè)工地、餐飲行業(yè)等16個(gè)綜合監(jiān)管場(chǎng)景，覆蓋對(duì)象1.3萬(wàn)余戶，實(shí)現(xiàn)了“一支隊(duì)伍、一次上門、多項(xiàng)覆蓋”。以機(jī)動(dòng)車維修行業(yè)為例，原先由生態(tài)、水務(wù)、交通、屬地城管等多個(gè)執(zhí)法部門分多次開展的執(zhí)法檢查，現(xiàn)在僅由一支執(zhí)法隊(duì)伍、一次上門實(shí)施“全量體檢”，平均可減少75%的檢查次數(shù)，讓企業(yè)告別重復(fù)迎檢，更專注經(jīng)營(yíng)。

守法者不受干擾，違法者無(wú)處遁形

此次“政府開放月”活動(dòng)中，長(zhǎng)寧區(qū)向廣大市民和區(qū)營(yíng)商環(huán)境“體驗(yàn)官”“觀察員”們展示了今年新上線的“直播帶貨全流程智慧監(jiān)管系統(tǒng)”、“智慧電梯”管理平臺(tái)以及“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”智慧平臺(tái)等非現(xiàn)場(chǎng)檢查平臺(tái)。其中，“智慧電梯”管理平臺(tái)整合了實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、維保監(jiān)管和應(yīng)急處置等三大功能，可對(duì)全區(qū)1萬(wàn)余臺(tái)電梯展開24小時(shí)智能監(jiān)管，大幅縮短預(yù)警響應(yīng)時(shí)間。

長(zhǎng)寧區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局特種設(shè)備科副科長(zhǎng)褚俊煒介紹，以往每次檢查都需要電梯企業(yè)提供很多臺(tái)賬資料，現(xiàn)在，所有數(shù)據(jù)在平臺(tái)一目了然，能大大減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。智慧電梯平臺(tái)通過(guò)智能分析海量的電梯運(yùn)行數(shù)據(jù)，讓監(jiān)管部門對(duì)正常運(yùn)行的電梯“無(wú)事不擾”，對(duì)運(yùn)行異常的電梯則“精準(zhǔn)上門”展開檢查。

8月14日上午，“政府開放月”活動(dòng)長(zhǎng)寧專場(chǎng)。 舒抒 攝

提問(wèn)環(huán)節(jié)，作為公眾代表參與“政府開放月”活動(dòng)的豐收日食品安全及公共事務(wù)經(jīng)理周為宇向市場(chǎng)監(jiān)管部門拋出的問(wèn)題，引來(lái)周圍餐飲業(yè)同行們頻頻點(diǎn)頭。

“AI發(fā)出后廚預(yù)警后，監(jiān)管部門是否會(huì)直接對(duì)企業(yè)進(jìn)行處罰？‘無(wú)感’又‘無(wú)處不在’的監(jiān)管，對(duì)餐飲業(yè)是否會(huì)形成‘威懾’？”

對(duì)此，長(zhǎng)寧區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)回應(yīng)，“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”與此前已推行十余年的傳統(tǒng)明廚亮灶最大的不同，是倡導(dǎo)餐飲企業(yè)將后廚視頻接入政府部門的智慧監(jiān)管平臺(tái)，這也是政府轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式的新嘗試。“AI預(yù)警能更快發(fā)出提示，但智能預(yù)警本身尚不能代替人工操作，例如冷鏈的溫度調(diào)整、食品添加劑的使用，仍需要執(zhí)法人員到現(xiàn)場(chǎng)綜合評(píng)判餐飲企業(yè)是否合規(guī)操作。”

不少企業(yè)對(duì)“分類分級(jí)”監(jiān)管的尺度與邊界也很關(guān)注。對(duì)此，浦東新區(qū)綜合執(zhí)法局黨組成員、副局長(zhǎng)楊新介紹，“分類分級(jí)”監(jiān)管即在一定周期內(nèi)，根據(jù)企業(yè)、商戶的違法風(fēng)險(xiǎn)程度實(shí)行差異化監(jiān)管，低風(fēng)險(xiǎn)商戶每半年檢查1次，連續(xù)三年都保持低風(fēng)險(xiǎn)的執(zhí)法對(duì)象可享受一定周期的“免檢”；對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的檢查頻次則高于行業(yè)檢查頻次的基準(zhǔn)。

“目的就是對(duì)守法企業(yè)‘無(wú)事不擾’，讓違法企業(yè)‘無(wú)處遁形’?！?/p>

原標(biāo)題：《從每月15天迎檢到一次20分鐘搞定，上海這項(xiàng)改革讓政府監(jiān)管“隱形”又高效》

欄目主編：茅冠雋

來(lái)源：作者：解放日?qǐng)?bào) 舒抒