我相信你肯定聽(tīng)過(guò)一句話，叫做社保，任何時(shí)候都要繳，不繳不行。那我們今天就來(lái)討論一下其他國(guó)家是怎么解決社保虧空，強(qiáng)制社保到底是不是稅，以及社保是為了保障誰(shuí)的利益。

首先，我們要明確什么叫現(xiàn)代化的社保制度？在古代，無(wú)論中外都有一些養(yǎng)老或者其他的保障制度，但是主要集中在上層官僚、貴族以及軍隊(duì)中，或者是賑災(zāi)，目的是為了鞏固統(tǒng)治階級(jí)的統(tǒng)治。而普通老百姓的日常保障主要依賴于自身家庭和宗族。

直到18世紀(jì)，工業(yè)革命爆發(fā)以后，工業(yè)發(fā)展迅速，但是工人的利益一直沒(méi)有得到保障，于是工人運(yùn)動(dòng)愈演愈烈。到了1883年，德國(guó)俾斯麥政府為了維持社會(huì)穩(wěn)定，也為了穩(wěn)住工業(yè)發(fā)展，先后推出了《疾病保險(xiǎn)法》《工傷保險(xiǎn)法》《養(yǎng)老與傷殘保險(xiǎn)法》，強(qiáng)制要求國(guó)家、企業(yè)和工人三方共同出資，為工人繳納社會(huì)保險(xiǎn)，從此建立了世界上第一套現(xiàn)代化社保制度。這也是工人階級(jí)爭(zhēng)取到的第一個(gè)由國(guó)家立法保障的全國(guó)性的制度性利益。

不過(guò)我們需要明確一點(diǎn)，雖然工人運(yùn)動(dòng)是爭(zhēng)取工人權(quán)益的關(guān)鍵，但是當(dāng)時(shí)德國(guó)建立社保制度，并不是完全為了緩解工人斗爭(zhēng)，而是因?yàn)楣と穗A級(jí)的利益越有保障，就有越多的人愿意做工人。

當(dāng)時(shí)德國(guó)的農(nóng)民比其他國(guó)家的農(nóng)民更快地轉(zhuǎn)化成為了城市里的工人，讓德國(guó)的工業(yè)化、現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程比周邊的國(guó)家更快，生產(chǎn)力更強(qiáng)，更加推動(dòng)了德國(guó)成為當(dāng)時(shí)歐洲大陸的第一強(qiáng)國(guó)。

所以封建社會(huì)的保障制度和現(xiàn)代社會(huì)的社保制度，本質(zhì)區(qū)別就是一個(gè)是為了鞏固統(tǒng)治階級(jí)的統(tǒng)治，只惠及一部分人；一個(gè)是通過(guò)維護(hù)廣大工人階級(jí)利益，保障社會(huì)生產(chǎn)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。

到了1935年，美國(guó)羅斯福新政期間，為了對(duì)抗大蕭條給失業(yè)人群最基礎(chǔ)的保障，也為了刺激還有工作的人們敢于消費(fèi)，美國(guó)推出了《社會(huì)保障法》，美國(guó)社會(huì)也開(kāi)始有了社保制度。

但是美國(guó)的社保制度比較特殊，它是一種稅，而德國(guó)的社保是一種強(qiáng)制保險(xiǎn)。區(qū)別是什么呢？就是保險(xiǎn)是專項(xiàng)的保險(xiǎn)賬戶，相當(dāng)于是保險(xiǎn)人的一筆資產(chǎn)，只能用于保險(xiǎn)人的保險(xiǎn)支出，并且保障內(nèi)容相對(duì)穩(wěn)定。

而美國(guó)的社保稅是由稅務(wù)局征收進(jìn)入財(cái)政系統(tǒng)，由財(cái)政調(diào)配管理。所以美國(guó)的社保金可以在政府財(cái)政沒(méi)錢的時(shí)候配合財(cái)政工作，甚至克林頓總統(tǒng)和里根總統(tǒng)都曾經(jīng)在任期內(nèi)直接動(dòng)用社保盈余去平衡當(dāng)年的財(cái)政赤字。

同時(shí)，美國(guó)社保作為一種稅由財(cái)政管理，國(guó)會(huì)可以隨時(shí)修改社保保障內(nèi)容，相當(dāng)于就是修改財(cái)政預(yù)算，并且美國(guó)最高法院還明確過(guò)社保是稅，所以可以不用返還給納稅人，納稅人沒(méi)有對(duì)未來(lái)領(lǐng)取社保的絕對(duì)權(quán)利。所以美國(guó)人繳納社保完全是出于納稅的義務(wù)，以及對(duì)政府契約精神的信任。

那按照西方的法律觀點(diǎn)，能被財(cái)政調(diào)動(dòng)和修改的，不保證領(lǐng)取的就是稅，反之就是保險(xiǎn)。但這是西方的法律觀點(diǎn)，我個(gè)人僅認(rèn)同當(dāng)?shù)氐乃痉ń忉尯驼f(shuō)明。但稅也有稅的好處，就是只要是稅，就有實(shí)現(xiàn)財(cái)富再分配的功能。

美國(guó)的社保設(shè)計(jì)初期就制定了一套算法，讓美國(guó)低收入者的養(yǎng)老金最高可以領(lǐng)到之前工資的百分之七八十，而高收入者只能領(lǐng)到之前工資的20%多。窮人繳納社保的回報(bào)率更高，這樣人們就更可能支持社保繳納，同時(shí)能有效減少老年貧困率，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。不然老年貧困引起的犯罪是很嚴(yán)重的。

這里還有個(gè)地方需要特殊說(shuō)明，就是當(dāng)時(shí)無(wú)論是德國(guó)還是美國(guó)，社保都是不保障農(nóng)民和公務(wù)員的。不保障農(nóng)民，是因?yàn)檗r(nóng)村收入不好統(tǒng)計(jì)，不好繳納，那就沒(méi)覆蓋，并且德國(guó)、美國(guó)都是私有制國(guó)家，農(nóng)民擁有土地，他們比城市里的工人更有錢，屬于地主階級(jí)，不太需要保障，就好像馬云可能不太需要養(yǎng)老金，而平民及以下的農(nóng)民很多去到了城市成為了工人。

不保障公務(wù)員呢，是因?yàn)楣珓?wù)員有一套獨(dú)立的保障系統(tǒng)，更好，所以不需要。

那說(shuō)回美國(guó)1935年推出《社會(huì)保障法》面臨的一個(gè)問(wèn)題，那就是以前沒(méi)交社保的人怎么辦？

首先，美國(guó)使用的也是世界上最主流的現(xiàn)收現(xiàn)付制度，就是用現(xiàn)在的人繳費(fèi)支付給老去的人。很多人會(huì)有一個(gè)疑問(wèn)，就是現(xiàn)收現(xiàn)付制度，那未來(lái)沒(méi)人了怎么辦？這個(gè)我后面會(huì)說(shuō)。

其次，美國(guó)制定了一個(gè)過(guò)渡期，在1937年開(kāi)始繳費(fèi)，1940年開(kāi)始領(lǐng)取，并且剛開(kāi)始把社保稅定得很低，工人支付工資的千分之5，企業(yè)支付千分之5。當(dāng)然，社保福利水平也低，后來(lái)社保稅逐漸增加，到了1950年，稅率升為工人與企業(yè)各1.5%。到了1970年，漲到各4.2%，而且得益于二戰(zhàn)以后的嬰兒潮，美國(guó)50到70年代勞動(dòng)力增長(zhǎng)迅速，社保盈余也快速增加，福利水平也越來(lái)越高，社保覆蓋范圍就開(kāi)始擴(kuò)大到農(nóng)民和自雇人員。

不過(guò)，截至今天，美國(guó)的大型農(nóng)場(chǎng)主都不是完全支持社保制度，這是因?yàn)槊绹?guó)的社保分配制度讓大地主更吃虧。

到了1966年，美國(guó)又額外征收了醫(yī)療保險(xiǎn)，費(fèi)率為工人和企業(yè)各承擔(dān)工資的1.45%，并保持至今。到了1970年以后，美國(guó)爆發(fā)石油危機(jī)物價(jià)飛漲，為了避免老人的養(yǎng)老金購(gòu)買力不足，美國(guó)決定社保支出與物價(jià)指數(shù)掛鉤。

同時(shí)嬰兒潮結(jié)束，出生率下降，當(dāng)時(shí)很多人預(yù)測(cè)，美國(guó)社保資金會(huì)在1983年消耗殆盡，但真到了1983年，美國(guó)啟動(dòng)了社保改革，直接把社保稅率提高到了企業(yè)與工人各6.2%，并保持至今。同時(shí)推遲退休年齡到67歲，提高社保繳納上限。

同時(shí)，由于民怨太高，美國(guó)政府不得不取消公務(wù)員特殊的保障制度，讓公務(wù)員保障制度和大眾的社保制度并軌，公務(wù)員開(kāi)始交大眾的社保，又讓美國(guó)的社保資金再次充裕。

直到2008年，美國(guó)爆發(fā)金融危機(jī)。2011年，美國(guó)政府短期調(diào)低了個(gè)人繳納比例兩個(gè)點(diǎn)。同時(shí)，退休人數(shù)增加，但是新增人口和外來(lái)勞動(dòng)力都在下降，導(dǎo)致美國(guó)社保開(kāi)始入不敷出，預(yù)計(jì)在2033年左右會(huì)再次被耗盡。

那新增勞動(dòng)力不足，社保耗盡怎么辦呢？

第一個(gè)辦法就是和以前一樣，繼續(xù)提高社保稅率，延遲退休。但是這樣的操作總有個(gè)極限。

第二個(gè)辦法就是學(xué)習(xí)歐洲和日本，開(kāi)始重點(diǎn)執(zhí)行積累制社保制度或者補(bǔ)充年金等制度。

那如果現(xiàn)收現(xiàn)付制度是說(shuō)100個(gè)新增勞動(dòng)力繳費(fèi)去養(yǎng)100個(gè)老去的勞動(dòng)力，社保資金當(dāng)年剛好可以花完，那累積制的意思就是未來(lái)只有50個(gè)新增勞動(dòng)力，去養(yǎng)100個(gè)老去的勞動(dòng)力，所以需要多收一點(diǎn)錢，為以后老去的勞動(dòng)力提前儲(chǔ)蓄，以保證以后社保還有錢，多儲(chǔ)蓄的人老了就能拿更多。

日本在1991年泡沫經(jīng)濟(jì)崩盤后，1994年進(jìn)入老齡化社會(huì)。2001年在現(xiàn)收現(xiàn)付的社保制度上加上了積累制，晚于我國(guó)數(shù)年。德國(guó)在1992年就引入了積累制，并在2001年繼續(xù)深化了積累制，更加鼓勵(lì)多積累。

但是日本的積累制和德國(guó)以及很多北歐國(guó)家有一個(gè)本質(zhì)區(qū)別，就是歐洲這些高福利國(guó)家人民收入差距很小，積累制不會(huì)導(dǎo)致退休后，人們的收入差距過(guò)大，也就不需要像美國(guó)一樣通過(guò)稅收調(diào)節(jié)公平性問(wèn)題。所以德國(guó)和北歐的民眾整體比較接受積累制。

而日本人民的收入差距較大，積累制或者年金制度會(huì)放大退休金的差距。日本人會(huì)有一個(gè)感受，就是自己年輕時(shí)收入差距就已經(jīng)很大了，退休以后，養(yǎng)老金差距更大，并且領(lǐng)更多養(yǎng)老金的人，他們往往醫(yī)療保障更好，工作環(huán)境也更好，可能更容易長(zhǎng)壽。相當(dāng)于短命的窮人，交錢養(yǎng)長(zhǎng)命的富人，越交越虧，所以新年輕人就不太愿意繳納社保。

最明顯的就是日本人一直詬病日本公務(wù)員社保待遇過(guò)高，就是因?yàn)榉e累制和年金制。在1994年，日本政府向人民公開(kāi)承認(rèn)，公務(wù)員社保待遇對(duì)財(cái)政和人民的負(fù)擔(dān)很大，但是直到2004年才將公務(wù)員社保與大眾社保并軌設(shè)為政府工作目標(biāo)。

2012年正式立法，2015年開(kāi)始執(zhí)行，目前仍有很多公務(wù)員福利。而德國(guó)公務(wù)員至今仍然還是獨(dú)立的社保體系，雖然比普通民眾好點(diǎn)，但是差距不太大，民眾就沒(méi)有強(qiáng)烈要求公務(wù)員待遇并軌。

雖然總的來(lái)說(shuō)，日本的社保制度已經(jīng)很公平了，但社保公平的背后是社會(huì)公平的問(wèn)題，解決了社會(huì)公平的問(wèn)題，才可能解決虧空與繳納問(wèn)題。社保的初心就是通過(guò)捍衛(wèi)勞動(dòng)人民的權(quán)益來(lái)保障社會(huì)的生產(chǎn)力發(fā)展。所以未來(lái)的社保就是建立更加公平的社會(huì)，這不是社保的未來(lái)，而且只有這樣的社保才有未來(lái)。我相信代表工人階級(jí)的政府一定能處理好社保問(wèn)題。

最后我們留下一個(gè)疑問(wèn)，這個(gè)世界上大多數(shù)國(guó)家的社保積累都利好美國(guó)的經(jīng)濟(jì)，你知道為什么嗎？