中國城鎮(zhèn)供水排水協(xié)會會長章林偉

2025年中央城市工作會議勝利召開，系統(tǒng)提出現(xiàn)代化人民城市發(fā)展的時代坐標與戰(zhàn)略路徑，標志著我國城市工作進入內涵式躍升的歷史新階段。會議深刻闡釋了建設創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市的宏偉目標，特別是“一個優(yōu)化、六大建設”的戰(zhàn)略部署，以全局視野錨定了城市發(fā)展方位，以系統(tǒng)思維構建行動綱領，同時也為城鎮(zhèn)水務行業(yè)指明了前進方向。中國城鎮(zhèn)供水排水協(xié)會作為行業(yè)引領者，將凝聚全行業(yè)力量，把會議精神轉化為鍛造新質生產(chǎn)力、筑牢水安全基座的行動，以水脈之基托舉人民城市壯麗華章，以水韻之美應答中國式現(xiàn)代化的時代命題。

深刻領悟會議精神

把握城鎮(zhèn)水務事業(yè)時代方位

此次會議不僅是對過去十年城市工作的總結與反思，更是對未來一個時期中國城市發(fā)展道路的頂層設計與戰(zhàn)略擘畫，具有里程碑式的重大意義。會議最核心、最根本的戰(zhàn)略判斷，在于對我國城市發(fā)展所處歷史方位的精準界定。“我國城鎮(zhèn)化正從快速增長期轉向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴張階段轉向存量提質增效為主的階段?！边@一判斷，是理解本次會議所有后續(xù)部署的“總開關”。它標志著過去數(shù)十年以土地為核心、以規(guī)模擴張為特征的城市化發(fā)展的上半場已基本結束，一個以人為核心、以內涵式發(fā)展為特征的下半場正式拉開帷幕。

當前，城市社會經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境承載力之間的矛盾非常突出，水資源約束日益凸顯，水生態(tài)環(huán)境體系脆弱，供水保障壓力持續(xù)加大，排水防澇短板嚴重等。面對“兩個轉向”，城鎮(zhèn)水務行業(yè)必須深刻認識到：核心矛盾已從解決“有沒有”轉向追求“量質并舉”，既要盡快補齊短板，又要高質量發(fā)展。這要求我們徹底轉變發(fā)展理念——從被動應對需求擴張，轉向主動適應存量更新、質量提升、韌性增強的新要求，深刻把握這一歷史性轉變，在服務城市高質量發(fā)展大局中找準水務坐標、扛起時代擔當。

聚焦“一個優(yōu)化、六大建設”戰(zhàn)略部署

構筑現(xiàn)代化人民城市的水務支撐體系

“一個優(yōu)化、六大建設”是習近平總書記著眼黨和國家事業(yè)全局作出的戰(zhàn)略謀劃，為現(xiàn)代化人民城市建設描繪了“路線圖”。這七大重點任務不僅是城市發(fā)展格局的重構綱領，同時也為城鎮(zhèn)水務行業(yè)融入中國式現(xiàn)代化城市進程提供了根本遵循，更是城鎮(zhèn)水務行業(yè)發(fā)展轉型的行動指南。

中國城鎮(zhèn)供水排水協(xié)會主編

城鎮(zhèn)水務2035規(guī)劃綱要

（一）著力優(yōu)化現(xiàn)代化城市體系，強化水務基礎支撐

城鎮(zhèn)水務系統(tǒng)優(yōu)化是提升城市綜合承載能力的核心命脈，更是促進大中小城市協(xié)調發(fā)展的關鍵支撐。要堅持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”，把水資源作為城鎮(zhèn)社會經(jīng)濟發(fā)展的最大剛性約束。

科學規(guī)劃水資源和供水設施配置，有序推進供水設施改造與建設，提升服務效率與水平，構建從源頭到龍頭的飲用水安全保障體系；補齊污水收集和處理設施短板，科學推進城市水體生態(tài)恢復，構建源網(wǎng)廠河一體化的城鎮(zhèn)水環(huán)境治理和資源再生利用體系；貫徹落實海綿城市建設理念，構建完善的灰綠藍耦合的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)排水防澇體系，提高城市的生態(tài)和安全韌性，加強內澇風險管理和應急管理體系建設。

將城鎮(zhèn)水務基礎設施更新改造深度融入城市更新行動，破解“重地上輕地下、重面子輕里子”發(fā)展慣性，分類指導縣城、小城鎮(zhèn)供水排水設施提標改造，促進大中小城市水務設施協(xié)調發(fā)展、城鄉(xiāng)水務服務均等化。

（二）賦能創(chuàng)新城市，激活水務新質生產(chǎn)力

堅持把創(chuàng)新擺在城鎮(zhèn)水務行業(yè)發(fā)展全局的核心位置，強化技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務創(chuàng)新，推動跨領域、跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，充分運用新機制、新模式、新技術，激發(fā)城鎮(zhèn)水務行業(yè)發(fā)展活力，加大國際交流合作和研究力度，組織開展科技攻關，推動相關技術和理論創(chuàng)新，探索城市水務新技術、新材料、新工藝、新裝備，解決制約城鎮(zhèn)水務行業(yè)高質量發(fā)展的核心技術問題，切實提高城鎮(zhèn)水務行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展水平。

（三）筑基宜居城市，保障民生用水無憂

宜居是踐行人民城市理念的基本要求，水安全、水生態(tài)、水環(huán)境、水資源、水文化是群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的問題。城鎮(zhèn)水務行業(yè)要堅持以人為本，以滿足人民群眾多元化多層次的需求為導向，科學保障生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，不斷滿足人民對美好生活的向往、美好生態(tài)環(huán)境的需求，切實提高人民群眾獲得感、幸福感和安全感。

建成人民放心飲水、清水綠岸、水患無虞的城鎮(zhèn)水務現(xiàn)代化安全保障體系，形成人民舒心滿意、基礎保障有力的便民惠民服務格局。確保飲用水從“源頭”到“龍頭”安全穩(wěn)定，讓“優(yōu)質水”成為“好房子”標配。系統(tǒng)打造城鎮(zhèn)濱水空間，構建生態(tài)、安全、親水的城市水體，全面提升城市品質，以百姓生活質量塑造人水和諧的人居環(huán)境。

（四）扮靚美麗城市，構建城水共生系統(tǒng)

美麗城市建設是推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化內在要求，水環(huán)境是美麗城市的窗口，城鎮(zhèn)水務行業(yè)應以水清岸綠、生態(tài)賦能為核心，打造城水交融的美麗中國典范。

形成以水體治理、排水防澇、景觀構建、親水和諧等多目標融合為導向的城鎮(zhèn)水體治理路線。充分發(fā)揮污水收集處理系統(tǒng)效能，建設完善的城鎮(zhèn)排水與污水處理設施；在徹底消除黑臭水體基礎上，恢復城鎮(zhèn)水體生態(tài)完整性和水體自然凈化功能，全面改善城鎮(zhèn)水環(huán)境；積極推進再生水用于城鎮(zhèn)水體生態(tài)補水、景觀用水等資源重生行動，配合建設生態(tài)公園、濱水綠道，將水環(huán)境治理成果轉化為可親近、可享受的生態(tài)福祉。

（五）鍛造韌性城市，筑牢生命線工程

城市安全風險比較集中，必須把增強安全韌性擺在突出位置。城鎮(zhèn)供水安全保障、城市防洪和內澇治理、老舊地下管線改造升級等方面，都是城市公共安全的重要領域，是城市基礎設施的生命線。城鎮(zhèn)水務行業(yè)要將韌性理念植入城市血脈，樹牢底線思維，增強憂患意識，切實提升突發(fā)事件預防和應對能力。

全面評估從源頭到龍頭飲用水安全保障體系各環(huán)節(jié)的風險，充分考慮安全裕度，從源頭治理風險，健全城鎮(zhèn)供水行業(yè)質量控制標準，制定完善的城鎮(zhèn)供水應急預案，提升突發(fā)事件應急處置能力。

深入貫徹海綿城市建設理念，建立完善的灰、綠、藍耦合的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)排水與內澇防治設施體系，全面提升城鎮(zhèn)排水防澇能力，實現(xiàn)小雨不積水、大雨不內澇、暴雨不成災的城鎮(zhèn)排水防澇目標。

抓住國家“兩重”項目投資政策機遇期，強力推進供排水地下管網(wǎng)更新改造，建設城市基礎設施生命線安全供排水專項工程，實現(xiàn)對管網(wǎng)壓力、流量、水質及易澇點位的實時監(jiān)測與智能預警，提升風險預控和處置能力，徹底消除“跑冒滴漏”和“城市看海”隱患。

（六）浸潤文明城市，賡續(xù)水文化脈動

我國水文化歷史悠久，是城市文明的具體體現(xiàn)，遵循生態(tài)文明理念，通過探索形成以“四定”節(jié)水理念為核心的水文化體系，以創(chuàng)建國家節(jié)水型城市為載體，使水文化理念不斷深入人心。

積極保護水文化遺產(chǎn)，積極參與古城水系、歷史名泉、古橋水閘等涉水文化遺產(chǎn)的調查、保護與活化利用，讓水文化成為城市獨特印記?；罨脷v史水系遺存，建設水文化教育基地，將節(jié)水教育納入中小學必修課，讓市民走進承載水文化、水科技、水文明的城鎮(zhèn)水務博物館，培育新時代市民節(jié)水觀，倡導簡約適度生活方式，提升全民節(jié)水意識與文明素養(yǎng)。

（七）助力智慧城市，再造水務治理新模式

智慧水務作為智慧城市的重要組成部分，對城市的健康發(fā)展、安全運行非常重要，不僅能夠提升城鎮(zhèn)水務運行管理和服務水平，而且還能為城市發(fā)展和生態(tài)文明建設提供有力支撐。

堅持以面向行業(yè)、支撐政府、服務社會為原則，充分將互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新一代信息技術與水務行業(yè)發(fā)展和技術轉型升級需求深度融合，不斷推動水務行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展與升級換代，建設“城市水務大腦”，構建統(tǒng)一智慧平臺，實現(xiàn)城鎮(zhèn)水務的數(shù)據(jù)資源化、控制智能化、管理精細化、決策智慧化，支撐城鎮(zhèn)水務行業(yè)運營更高效、管理更科學、服務更優(yōu)質，推動與城市運行管理服務平臺深度融合。

凝聚行業(yè)發(fā)展合力

堅決貫徹落實中央城市工作會議精神

中國城鎮(zhèn)供水排水協(xié)會作為連接政府與市場、服務行業(yè)發(fā)展的橋梁紐帶，必須與國家戰(zhàn)略部署保持高度一致，以高度的政治自覺和行動自覺，推進城鎮(zhèn)水務工作全面發(fā)展。

章林偉會長在中國水協(xié)2025年會上作

順應改革，推動城鎮(zhèn)水務高質量發(fā)展報告

（一）加強黨對行業(yè)協(xié)會工作的全面領導

加強黨的領導是抓好各項工作的根本。中國城鎮(zhèn)供水排水協(xié)會將通過思想建設、組織建設、制度建設，健全“黨業(yè)融合”工作機制，增強黨組織在社團中的政治功能和組織功能，提高凝聚力和戰(zhàn)斗力。深刻學習領會習近平總書記關于城市建設、治水方面的重要講話精神，激勵廣大黨員干部求真務實、擔當作為，全面落實黨中央關于城市工作的各項決策部署，堅決當好貫徹落實會議精神的主力軍和排頭兵。

（二）架好政企溝通“連心橋”，推動政策落地

圍繞城市更新行動、管網(wǎng)老化更新改造、智慧水務建設、韌性城市打造、城市生命線與應急處置能力提升、完善價格機制等關鍵議題，組織力量深入基層和企業(yè)開展扎實調研，精準掌握政策落地過程中的痛點、堵點、難點問題，形成高質量的政策建議，及時向業(yè)務主管部門反映，為完善政策法規(guī)、優(yōu)化制度設計提供堅實依據(jù)。

（三）建好標準科技“助推器”，引領創(chuàng)新發(fā)展

聚焦行業(yè)“卡脖子”技術和共性關鍵技術，不斷創(chuàng)新模式，組織產(chǎn)、學、研、用協(xié)同攻關。有序推進團體標準的編制和推廣，積極參與國標和行標的編制，完善標準體系，推動行業(yè)規(guī)范發(fā)展。搭建技術交流與推廣平臺，推廣科技成果、梳理典型工程案例，加速先進適用技術的轉化與應用。

（四）織好人才培養(yǎng)“孵化網(wǎng)”，筑牢發(fā)展根基

積極組織開展行業(yè)技能競賽、崗位練兵、技術能手比武等活動，大力弘揚勞模精神和工匠精神。組織編制職業(yè)技能培訓教材，開展符合行業(yè)發(fā)展的職業(yè)再教育。積極推動建立符合行業(yè)特點的職業(yè)資格認定和技能等級評價體系，拓展從業(yè)人員職業(yè)發(fā)展通道，為行業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供堅實人才支撐。

（五）拓展交流合作“朋友圈”，共促開放共贏

加強與各地方水協(xié)、相關行業(yè)協(xié)會的聯(lián)系與協(xié)同，推動跨區(qū)域、跨行業(yè)的交流與合作，在政策研究、標準制定、技術推廣、人才培養(yǎng)等方面形成合力。積極與國際行業(yè)組織機構開展交流合作，學習借鑒先進理念、技術和管理經(jīng)驗。支持國內優(yōu)秀技術、裝備、標準“走出去”，提升中國城鎮(zhèn)水務的國際影響力。

中國城鎮(zhèn)供水排水協(xié)會將攜手全體會員單位和行業(yè)同仁，以高度的責任感和使命感，將中央城市工作會議精神內化于心、外化于行，凝聚起磅礴的行業(yè)力量。全體同仁將以“水”為筆，以“韌”為基，以“智”賦能，以“綠”為韻，奮力譜寫城鎮(zhèn)供排水事業(yè)高質量發(fā)展的嶄新篇章，為建設現(xiàn)代化人民城市貢獻堅實的水務力量！

作 者 ： 中國城鎮(zhèn)供水排水協(xié) 會會長 章林偉

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排版：《凈水技術》 編輯 李濱妤

審核：《凈水技術》社長/執(zhí)行主編 阮辰旼

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