熊貓公館。中青報·中青網(wǎng)記者 何春中/攝

　　位于重慶市渝中區(qū)中興路228號的熊貓公館，2017年竣工，位于重慶最繁華的地段之一，交通便利，距離解放碑商圈步行只需10分鐘。

　　熊貓公館公寓樓是渝中區(qū)網(wǎng)約房最為集中的單體建筑，有38層樓、928套房間，其中網(wǎng)約房占比逾九成達(dá)850余套。

　　彼時，作為新興住宿業(yè)態(tài)，通過互聯(lián)網(wǎng)平臺發(fā)布房源、接受預(yù)訂、提供住宿服務(wù)的網(wǎng)約房，大多分布在網(wǎng)紅景點的周邊公寓、居民樓里，憑借在線選房、無須見面、密碼解鎖入住且“價格親民”等優(yōu)勢，深得年輕人青睞。

　　渝中區(qū)旅游資源豐富，坐擁解放碑、洪崖洞、朝天門等熱門景點，僅2025年春節(jié)假期，就接待游客1036.4萬人次，同比增長11.71%。

　　在重慶市公安局渝中區(qū)分局南紀(jì)門派出所民警李昀昊眼里，熊貓公館網(wǎng)約房生意最火爆時，“整幢樓居住的有2000人左右。有時候，上下樓等電梯都要好長時間?！?/p>

　　近日，中青報·中青網(wǎng)記者跟隨“陽光下的守護(hù)”法治公安主題宣傳活動采訪團(tuán)走進(jìn)重慶市渝中區(qū)。渝中區(qū)分局提供的最新數(shù)據(jù)顯示，目前，渝中區(qū)分布著網(wǎng)約房1.6萬余間，有網(wǎng)約房經(jīng)營者1600余家、從業(yè)人員6000余人，市場經(jīng)營規(guī)模數(shù)億元。

　　曾經(jīng)，網(wǎng)約房存在入住房源品質(zhì)良莠不齊、行業(yè)規(guī)范缺失等問題，也因為未能有效監(jiān)管，導(dǎo)致矛盾糾紛高發(fā)，存在諸多安全風(fēng)險隱患。

　　重慶市公安局渝中區(qū)分局副局長蔡小龍表示，在重慶市公安局指導(dǎo)下，渝中區(qū)分局按照“黨建引領(lǐng)+公安靠前+部門聯(lián)動+行業(yè)自治”的綜合治理思路，牽頭打造“網(wǎng)約房管理一件事”，創(chuàng)新探索超大城市中心城區(qū)網(wǎng)約房痛點治理新路徑。

　　從“野蠻生長”到有規(guī)可依

　　“房東在網(wǎng)上掛的房間圖片，和我們實際入住的根本不一樣！”前段時間，李昀昊接到一名游客的求助警情：預(yù)訂的網(wǎng)約房入住時發(fā)現(xiàn)“貨不對板”，引發(fā)矛盾糾紛。

　　“這個事就發(fā)生在熊貓公館?！崩铌狸徽f，“這里每層樓的房間有30套左右，整個大樓光經(jīng)營主體就有52家，管理難度特別大！”

　　網(wǎng)約房發(fā)展初期，大多處于“野蠻生長”狀態(tài)。

　　按照公安機關(guān)要求，旅客入住網(wǎng)約房需要和入住酒店一樣進(jìn)行實名登記。但游客通過網(wǎng)絡(luò)平臺下單、自助入住，在入住登記方面存在監(jiān)管漏洞。同時，很多網(wǎng)約房位于小區(qū)內(nèi)，居民與旅客在電梯乘坐、噪音擾民、垃圾衛(wèi)生等方面時有摩擦。

　　新興的網(wǎng)約房雖然具有旅館業(yè)經(jīng)營性質(zhì)和特點，但與傳統(tǒng)旅店業(yè)的不同之處在于：它并不具備特種行業(yè)許可條件。

　　“貨不對板”、臨時漲價、賣淫嫖娼、未成年人約架……圍繞網(wǎng)約房暴露出的旅游投訴、治安隱患等一系列問題，往往需要多部門聯(lián)動處置。

　　“不少地方曾探索出臺部門管理辦法，但起不到系統(tǒng)治理作用”，渝中區(qū)法學(xué)會專職副會長馮嶺曾做過調(diào)研，“新業(yè)態(tài)提出新考驗，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可以借鑒，需要創(chuàng)新手段、統(tǒng)籌施策?！?/p>

　　2023年，渝中區(qū)由公安機關(guān)牽頭，聯(lián)合市場監(jiān)管、消防、文旅等相關(guān)部門，探索網(wǎng)約房管理新模式。

　　2024年12月5日，渝中區(qū)以地方政府規(guī)范性文件形式，出臺《重慶市渝中區(qū)網(wǎng)約房管理試行辦法》（以下簡稱《辦法》），探索網(wǎng)約房智慧監(jiān)管改革，明確了網(wǎng)約房經(jīng)營主體、網(wǎng)約房平臺準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)責(zé)任。

　　中青報·中青網(wǎng)記者注意到，《辦法》對網(wǎng)約房的概念進(jìn)行明確：本辦法所稱網(wǎng)約房，是指依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，面向社會公眾提供住宿服務(wù)，且不具備旅館業(yè)特種行業(yè)許可條件的經(jīng)營場所。

　　《辦法》明確，區(qū)公安分局是網(wǎng)約房管理工作的主管部門，并履行以下監(jiān)督管理職責(zé)：指導(dǎo)網(wǎng)約房經(jīng)營者及網(wǎng)約房平臺公司建立安全管理制度，落實安全防范措施；指導(dǎo)網(wǎng)約房平臺公司上傳網(wǎng)約房經(jīng)營信息；實行房屋編碼管理，在各網(wǎng)約房平臺使用房屋唯一編碼，即房源碼；確保房源在各平臺的唯一性；要求并監(jiān)督網(wǎng)約房平臺公司記錄、保存平臺上發(fā)布的網(wǎng)約房及服務(wù)信息、交易信息，并確保信息的完整性、保密性、安全性；及時并妥善處置涉及網(wǎng)約房的糾紛及治安、刑事案件；根據(jù)職責(zé)，依法查處網(wǎng)約房及網(wǎng)約房平臺公司的違法違規(guī)行為。

　　《辦法》同時細(xì)化了商務(wù)、市場監(jiān)管、住建、消防、文旅、衛(wèi)健、街道辦等各相關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)。

　　《辦法》要求，運用數(shù)字技術(shù)規(guī)范網(wǎng)約房線上報備、復(fù)核、賦碼、監(jiān)管、退出等全流程，實現(xiàn)多部門齊抓共管，保障網(wǎng)約房管理有規(guī)可依、權(quán)責(zé)清晰。

　　“房源碼就相當(dāng)于每個網(wǎng)約房的身份證”

　　在熊貓公館一套網(wǎng)約房里，李枝林打開手機，向記者熟練地演示網(wǎng)約房線上操作程序。

　　此前，李枝林已提交營業(yè)執(zhí)照、身份證明、經(jīng)營場所產(chǎn)權(quán)證明或租賃協(xié)議、經(jīng)營場所平面圖、安全設(shè)施配備情況、從業(yè)人員名單及健康合格證明等基礎(chǔ)信息，經(jīng)相關(guān)部門線上及現(xiàn)場復(fù)核后，領(lǐng)取到了每一套網(wǎng)約房的房源碼。

　　李枝林是渝中區(qū)的一名網(wǎng)約房經(jīng)營者，從事這行已近6年，目前經(jīng)營著50多套房源。

　　以往經(jīng)營網(wǎng)約房，經(jīng)營者只需自主掛靠互聯(lián)網(wǎng)平臺，將經(jīng)營的網(wǎng)約房地址、圖片等信息進(jìn)行填寫即可，不用相關(guān)部門審核。這樣的方式往往讓一些不法商家為招攬客人利用“網(wǎng)圖”進(jìn)行虛假宣傳。

　　針對類似網(wǎng)約房入住“貨不對板”等問題，渝中區(qū)分局規(guī)范網(wǎng)約房經(jīng)營報備程序和條件，與相關(guān)職能部門聯(lián)動，細(xì)化各部門職責(zé)，將網(wǎng)約房房源經(jīng)營者信息、網(wǎng)約房標(biāo)準(zhǔn)地址、房間平面圖、經(jīng)營投訴等重要基礎(chǔ)信息進(jìn)行統(tǒng)一收集，創(chuàng)新研發(fā)生成“房源碼”。

　　“房源碼就相當(dāng)于每個網(wǎng)約房的身份證”，重慶市公安局渝中區(qū)分局科技信息化科科長張雷介紹，想要從事網(wǎng)約房經(jīng)營，首先需要在重慶市政務(wù)服務(wù)平臺“渝快辦”申領(lǐng)房源碼。

　　在申領(lǐng)房源碼過程中，每一項信息都必須如實填寫。一個房間對應(yīng)一個房源碼，經(jīng)住建、市場監(jiān)管、公安、消防等相關(guān)部門審核通過后方能獲取。

　　網(wǎng)約房經(jīng)營者在各大平臺上架房源時，必須提供房源碼。平臺對房源碼進(jìn)行有效性核驗，沒有房源碼或房源碼失效的經(jīng)營者無法在平臺上發(fā)布房源。

　　在網(wǎng)約房經(jīng)營過程中，同時采取“綠、藍(lán)、黃、紅”四色管理制度?！胺吭创a”默認(rèn)積分10分，賦色為綠色；當(dāng)經(jīng)營者產(chǎn)生違規(guī)行為時，由職能部門對網(wǎng)約房進(jìn)行扣減積分，積分小于6分時，房源碼賦色為紅色，將會對網(wǎng)約房進(jìn)行強制下架整改處理。

　　截至目前，渝中區(qū)已線上發(fā)放房源碼1.3萬余個。

　　“用物聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)管住開門入住的關(guān)口”

　　除了房源碼，渝中區(qū)還通過應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，推廣使用安全智能門鎖，并開發(fā)了“暢住助手”小程序，將網(wǎng)約房入住流程由原來的“經(jīng)營者為住客登記”變成“住客自己規(guī)范登記”。

　　這項讓住客在手機上“先登記、再開鎖”的新模式，有效堵住了“本人開房、他人入住”“一人開房、多人入住”等管理漏洞和“前臺缺失問題”。

　　南紀(jì)門派出所轄區(qū)現(xiàn)有網(wǎng)約房總數(shù)2400余間。南紀(jì)門派出所所長王鵬介紹，南紀(jì)門派出所積極推進(jìn)網(wǎng)約房智能門鎖登記系統(tǒng)和非標(biāo)準(zhǔn)住宿業(yè)登記系統(tǒng)的安裝、使用，以有效彌補傳統(tǒng)管理的短板。

　　“這個鎖用身份證可以開，用動態(tài)密碼可以開，用手機藍(lán)牙也可以開，開鎖形式是多樣的?！蓖貔i說，“用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)管住開門入住的關(guān)口，最重要的就是要落實實名制?！?/p>

　　今年以來，南紀(jì)門派出所累計處罰不如實登記網(wǎng)約房經(jīng)營者23家次，有效推動了轄區(qū)網(wǎng)約房經(jīng)營的規(guī)范化運行。

　　大陽溝派出所轄區(qū)地處渝中中央商務(wù)區(qū)，轄區(qū)內(nèi)的網(wǎng)約房數(shù)量位居渝中區(qū)第一，安全智能門鎖安裝數(shù)量大，難度也不小。

　　“我們?yōu)榇瞬扇×恕鐓^(qū)警長包片、管段民警包樓、所長兜底’的工作策略。”大陽溝派出所所長陶醉介紹，截至目前，派出所轄區(qū)網(wǎng)約房總數(shù)3465套，商家465家，安裝智能門鎖2944套，安裝率84.96%。

　　有了“網(wǎng)約房一件事”系統(tǒng)，大陽溝派出所每天對于未成年人單獨入住信息都要上門進(jìn)行查看和審核。系統(tǒng)安裝以來，已多次發(fā)現(xiàn)未成年人在家長不知情情況下出行，并在通知家長后，在家長要求下將未成年人帶回派出所暫時監(jiān)管，由家長到所接回。

　　“安裝門鎖只是手段，對數(shù)據(jù)的有效運用才是根本目的?！睆埨妆硎?，目前，渝中區(qū)網(wǎng)約房安全智能門鎖的普及率已達(dá)到74.83%。

　　涉網(wǎng)約房警情大幅下降

　　前不久，渝中區(qū)分局接到轄區(qū)望龍門街道?？湾扌^(qū)住戶通過“渝快辦”的投訴反映：因網(wǎng)約房入住游客多，導(dǎo)致正常住戶電梯使用不便。

　　接到反映后，?？湾扌^(qū)行業(yè)自治聯(lián)盟迅速開展工作，并多方協(xié)調(diào)，最終達(dá)成以單獨劃出一部電梯供游客使用的協(xié)議，成功化解矛盾糾紛。

　　為進(jìn)一步對網(wǎng)約房行業(yè)進(jìn)行規(guī)范管理，渝中區(qū)分局利用“渝快辦”和“暢住助手”小程序收集小區(qū)業(yè)主、住客反映的投訴爭端、矛盾糾紛信息，投訴意見自動流轉(zhuǎn)住建、文旅、市場監(jiān)管等相關(guān)部門，依托“渝快政”快速協(xié)同處置。

　　同時，渝中區(qū)分局引導(dǎo)各街道經(jīng)營者群體代表，成立由社區(qū)民警、街道人員、物業(yè)公司、業(yè)主、網(wǎng)約房經(jīng)營者等各方參與組成的網(wǎng)約房行業(yè)自治聯(lián)盟，制定《經(jīng)營自律公約》，形成“部門監(jiān)管+行業(yè)自治”共治管理機制。

　　據(jù)統(tǒng)計，今年以來，渝中區(qū)各部門協(xié)同處置投訴爭端、矛盾糾紛400余起，涉網(wǎng)約房相關(guān)警情同比下降了33.8%。

　　“小區(qū)里的網(wǎng)約房數(shù)量不少，來來往往的游客也很多，相比之前，明顯感覺網(wǎng)約房經(jīng)營管理更規(guī)范了，居民們與經(jīng)營者之間的糾紛少了?！毙茇埞^一位自住居民說。

　　此外，渝中區(qū)分局綜合運用相關(guān)數(shù)據(jù)搭建智能模型，實現(xiàn)智能化安全預(yù)警。

　　“熊貓公館一網(wǎng)約房多名未成年人集中入住、結(jié)伴同行，存在一定的安全風(fēng)險?！?024年5月，收到預(yù)警后，渝中區(qū)公安機關(guān)立即開展核查，現(xiàn)場搜查出一批管制刀具，成功消除一起治安風(fēng)險。

　　2024年12月，熊貓公館一商家多部電腦配件被盜，公安機關(guān)也是通過網(wǎng)約房智管服務(wù)系統(tǒng)查詢到相關(guān)信息，前往排查后，現(xiàn)場將該伙盜竊人員一起抓獲。

　　蔡小龍表示，下一步，渝中公安機關(guān)在不斷規(guī)范管理網(wǎng)約房的同時，將通過數(shù)字化手段優(yōu)化管理模式，服務(wù)新業(yè)態(tài)發(fā)展，為地方旅游經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展護(hù)航賦能。

來源：中國青年報