近兩年，執(zhí)法事業(yè)單位改革深入推進，大多數(shù)地方都是保留了7支綜合執(zhí)法隊伍，交通綜合執(zhí)法隊伍就是7支隊伍中的一支。

不同于其他執(zhí)法隊伍歷史清楚、架構(gòu)穩(wěn)定，基層交通執(zhí)法經(jīng)過多輪機構(gòu)改革，執(zhí)法隊伍內(nèi)部合來合去，各種因素疊加，讓交通綜合執(zhí)法隊伍變得較為復(fù)雜。

一、交通執(zhí)法隊伍執(zhí)法門類多、來源雜

目前交通綜合執(zhí)法大致涵蓋七個領(lǐng)域：道路運政、公路路政、航道行政、港口行政、水路運政、海事管理，還有工程質(zhì)量監(jiān)管。聽起來就夠多的吧？這七個門類，在過去往往分別對應(yīng)一支獨立的執(zhí)法隊伍。有的類別到現(xiàn)在還沒完全整合進來，依然獨立運作。

更麻煩的是，這些執(zhí)法機構(gòu)的管理權(quán)限也不統(tǒng)一：有的是屬地管理，歸縣區(qū)管；有的是市里直接管；還有的是省級垂直管理，甚至還有國家級直管的。權(quán)限不同、體系不同，合并到一起，就像把好幾個不同型號的零件硬湊成一臺機器——轉(zhuǎn)是能轉(zhuǎn)，但難免這里響那里卡。

雖然改革后，地方事權(quán)范圍內(nèi)的執(zhí)法門類基本都劃進了交通綜合執(zhí)法隊，可這種“先天帶來的復(fù)雜”并沒有消失。它滲透在日常管理、指揮體系、業(yè)務(wù)交接等各個環(huán)節(jié)，時不時就冒出來刷一下存在感。

二、交通執(zhí)法隊伍人員身份太復(fù)雜

其實不少執(zhí)法隊伍都存在多種編制混用的情況，但交通這塊尤其明顯。經(jīng)過幾輪清理和新人招錄，像市場監(jiān)管、文化執(zhí)法等其他隊伍，人員身份逐漸統(tǒng)一了，大多數(shù)是行政編制公務(wù)員、參公身份，或者全額撥款事業(yè)編。

但交通執(zhí)法隊伍呢？除了上面這些，還有差額事業(yè)編、自收自支事業(yè)編，甚至還有企業(yè)合同制員工。再加上各單位自行聘用的輔助執(zhí)法人員——也就是常見的“執(zhí)法輔警”，整個隊伍的人員結(jié)構(gòu)就像一盤大雜燴。

身份復(fù)雜，最直接的問題就是“同工不同酬”。大家都是上路執(zhí)勤、處理案件、做一樣的工作，但收入待遇、福利保障差別很大。這種差距不僅影響積極性，也給管理帶來很大難度。

而從長遠看，這種身份混雜的局面，也給后續(xù)改革埋下隱患。下次機構(gòu)調(diào)整時，人員如何保留、如何安置、怎么分流，都會非常棘手。清退？轉(zhuǎn)崗？還是統(tǒng)一轉(zhuǎn)身份？每一個都是難啃的硬骨頭。

三、交通執(zhí)法工作環(huán)境復(fù)雜

交通執(zhí)法的工作場景，是真的“上天入地、跋山涉水”。雖說基層隊伍大部分時間還是在陸地上干活，但就光說“地上這些事”，也足夠多樣復(fù)雜了：縣道、省道、國道、高速、橋梁、隧道……不同道路執(zhí)法標準還不一樣。再加上管理對象：貨車、客車、出租車、網(wǎng)約車、公交車、?；愤\輸車；車站、碼頭、駕校、維修廠……每一個領(lǐng)域都得懂行，要不然執(zhí)法都找不到北。

我之前和一個從事單位租賃車隊的師傅聊過，他說他們最不愿意接三種執(zhí)法單位的派車任務(wù)：一個是自然資源（要上山）、一個是林業(yè)（得鉆林子），還有一個就是交通運輸——因為“路遠事雜，到處跑”。

除了執(zhí)法環(huán)境復(fù)雜，管理體制也常?！凹舨粩唷⒗磉€亂”。舉個例子：某地改革后，把區(qū)級交通執(zhí)法權(quán)收歸市里統(tǒng)一管，區(qū)大隊改成市支隊派駐模式。但唯獨“治理超載”這一塊，又劃回區(qū)里負責(zé)。可區(qū)里交通部門已經(jīng)沒有執(zhí)法權(quán)了，結(jié)果治超變成了“誰都管、誰都不管”的燙手山芋，被來回踢皮球。這種職權(quán)劃分模糊、上下銜接不暢的情況，并不少見。

所以說，交通綜合執(zhí)法這支隊伍，從里到外都透著一個“雜”字。門類雜、身份雜、環(huán)境雜、管理雜——這些復(fù)雜性不是一天形成的，也不可能一天解決。

它是在多次改革中逐漸積累下來的，像一層層疊起來的盤子，端的辛苦，放下來也得小心翼翼。但認清這種復(fù)雜性的來源，是我們理解這支隊伍的第一步，可能也是未來能否理順關(guān)系、提升效率。