建設高標準農田，是鞏固和提高糧食生產綜合能力、保障國家糧食安全的關鍵舉措，是促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效手段。

中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《逐步把永久基本農田建成高標準農田實施方案》中，從項目實施、資金使用、竣工驗收等方面提出了要求。

圖片來源：央廣網

項目實施

各地要加強高標準農田建設項目儲備，扎實做好項目前期工作。堅持申報和下達相結合，科學合理確定、統一分解下達年度目標任務。規(guī)范項目建設程序，提高項目審批效率，避免重復審批、多頭審批。嚴格落實項目法人責任制、招標投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制、項目公示制。落實工程質量管理屬地責任，嚴把選址、立項、招標投標、建材、施工等各環(huán)節(jié)關口，嚴肅查處偷工減料、工程造假等質量問題以及招標投標中的違法違規(guī)行為。嚴格農田建設相關單位資質條件要求，限制有違法違規(guī)失信行為記錄的單位和個人參與。

資金監(jiān)管

加強資金日常監(jiān)管、預警監(jiān)控、專項核查，對預算下達不及時、未按項目建設進度支付等問題，及時提醒和糾正，堅決防止出現以撥代支、套取截留、擠占挪用等問題。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）可在縣級財政部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國庫單一賬戶下設置高標準農田建設資金專門子賬戶，實現專賬監(jiān)管、專賬調撥、專賬清算，真正把資金用到耕地上。

竣工驗收

嚴格驗收環(huán)節(jié)質量控制，落實縣級初驗、市級驗收、省級抽驗程序，將是否符合項目設計要求、能否有效提升旱澇保收能力和糧食產能以及試用結果、群眾滿意度等作為驗收的重要依據。項目驗收后，及時明確工程設施所有權，由政府投入形成的原則上歸項目區(qū)土地所有者所有。加強高標準農田建設項目檔案管理。

全程監(jiān)督

建立健全農田建設工程質量監(jiān)督檢驗體系。建立高標準農田工程質量例行檢查制度，國家和省級開展常態(tài)化抽檢，及時公布抽檢結果，通報典型問題。完善監(jiān)督機制，強化紀檢、督查、審計、農民群眾和媒體監(jiān)督，用好工程質量監(jiān)督服務電話、“農田建設隨手拍”小程序等監(jiān)督手段。依托全國農田建設綜合監(jiān)測監(jiān)管平臺，及時將項目立項、實施、驗收、使用等各階段相關信息上圖入庫，強化全流程監(jiān)管。加強農田建設行業(yè)管理服務，引導從業(yè)主體依法成立行業(yè)協會等服務和自律組織。開展高標準農田建設從業(yè)機構信用評價，加大違規(guī)失信行為懲戒力度。推動健全農田建設相關法律法規(guī)制度體系。

具體分工

實行中央統籌、省負總責、市縣抓落實、群眾參與的工作機制。中央層面加強制度設計、總體規(guī)劃、通用標準確定、投入安排、指導監(jiān)督等宏觀管理工作，省級政府對目標任務落實、資金籌措、建設進度、工程質量、運營管護等負總責，市地級政府對項目實施進度、工程質量、竣工驗收、資金使用、運營管護等負主要監(jiān)管責任，縣級政府對項目實施、工程質量、資金使用、運營管護等負主體責任。積極引導農村集體經濟組織、新型農業(yè)經營主體、農民群眾等參與高標準農田建設和運營管護，落實農民知情權、參與權、監(jiān)督權。

高標準農田不但要建設好，后續(xù)的運營管護也很重要。在《逐步把永久基本農田建成高標準農田實施方案》中，對運營管護做出了明確要求。

對于公共設施，縣級政府要定期組織開展檢查和維護，相關行業(yè)部門按照職責分工加強對灌溉排水、輸配電等工程設施運營管護的監(jiān)管和指導，確保責任落實到位。按照責權一致、責能一致原則，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行職責事項清單中，明確高標準農田運營管護方面的履職事項。對于田間地頭日常使用率高的小型農田水利設施，支持高標準農田經營主體通過自主投工籌資、購買服務等方式開展日常運營管護。加強對運營管護人員的技術指導、培訓服務和監(jiān)督管理。管護主體應對各項工程設施進行經常性檢查維護，確保長期有效穩(wěn)定利用。

對于運營管護模式，各地可結合實際探索高標準農田運營管護模式。鼓勵通過政府購買服務或委托行業(yè)機構等方式，對水閘、泵站、電力設施等技術性較強的設施設備進行專業(yè)化維護。鼓勵開展工程質量保險，支持承保機構組織專業(yè)力量對設計、施工、監(jiān)理等主體進行監(jiān)督，防范工程質量風險，及時理賠解決工程運營管護問題。

嚴格保護高標準農田，嚴禁擅自占用；經依法批準允許占用的，各地要及時落實補建，確保數量不減少、質量不降低。任何組織和個人不得損毀高標準農田設施，對因災損毀的高標準農田，納入年度改造提升建設任務及時修復或補建。加強農田后續(xù)培肥和質量監(jiān)測，防止地力下降。嚴禁將污水、生活垃圾、工業(yè)廢棄物等排放、傾倒、存放到農田。

編輯 | 薛加怡

值班主編 | 張 越

監(jiān)審 | 楊 巍

來源 | 《逐步把永久基本農田建成高標準農田實施方案》、《高標準農田建設通則》

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