暑期的昆明老街，青石板路上人潮如織，朱漆門窗在30萬游客的鏡頭中定格成流動的風景。這片承載著昆明記憶的“網紅”打卡地，如今正以一套融合黨建引領、群防群治與科技賦能的旅游警務模式，破解城市中心商業(yè)集中區(qū)治理難題。昆明市公安局五華分局護國派出所的這一創(chuàng)新實踐，為都市核心區(qū)治理提供了新范本。

“小糾紛”易成“大隱患”

“2024年‘五一’假期單日人流量突破30萬，國慶黃金周連續(xù)7天超28萬……”護國派出所的工作日志上，一組組攀升的數據見證著昆明老街從“歷史文化街區(qū)”向“頂流打卡地”的蛻變。作為昆明市中心商業(yè)集中區(qū)的核心板塊，這片15萬平方米的區(qū)域匯聚了1368家商戶和15處歷史遺跡。老街日均人流量常年保持在10余萬人，節(jié)假日則會迎來“井噴式”增長。

“人潮就是‘大考’，游客的安全感就是‘評分標準’?！苯衲甏汗?jié)期間，一名游客因排隊插隊與店主發(fā)生爭執(zhí)，圍觀人群堵塞巷道，民警現(xiàn)場調解后才化解矛盾。這類“小糾紛”在大客流下極易演變成“大隱患”，轄區(qū)商業(yè)密集、業(yè)態(tài)復雜，扒竊、消費糾紛、游客走失等問題是治理難點，傳統(tǒng)的警務模式面臨“警力有限、需求無限”的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。

破題之策，始于對痛點的精準把脈。

護國派出所堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，以黨建引領基層治理，聯(lián)動區(qū)屬部門建成集展示、服務、調解等功能于一體的“紅色綜合體”——昆明老街黨群服務中心，形成“6+13+N”等經驗做法，打造具有“護國”特色的矛盾風險調解品牌。近3年，轄區(qū)鄰里糾紛下降22.73%，矛盾糾紛化解率達98%以上。

“我們必須跳出‘被動處警’的思維，把警務工作嵌入老街的‘毛細血管’?！币粓鰢@旅游警務的創(chuàng)新實踐，在青瓦白墻間悄然啟動。

黨群服務中心有“調解密鑰”

走進昆明老街黨群服務中心，整潔的調解室里，一起消費糾紛在“老街和事佬”王阿姨的調解下畫上句號。來自重慶的游客張先生購買銀飾時對成色產生懷疑，店主堅稱“假一賠十”，雙方爭執(zhí)不下。王阿姨翻開《老街商戶誠信檔案》，對照銀飾檢測標準耐心解釋，又調出店鋪監(jiān)控還原選購過程，不到20分鐘，雙方握手言和。這是護國派出所創(chuàng)新推出的“老街調解品牌”的日常一幕。

2022年以來，護國派出所引入“黨建引領、部門聯(lián)動、警民聯(lián)治、資源聯(lián)享”理念，由街道協(xié)調公安、司法、城管、市場、社區(qū)6家職能部門進駐，昆百大等13家“黨建聯(lián)盟”單位加入，匯聚多種社會資源力量，依托合力建成昆明老街黨群服務中心，突出主動排查、提前干預、就地化解，在預防和化解各類涉旅矛盾糾紛中發(fā)揮了積極作用。

為提高矛盾糾紛化解的專業(yè)性和實效性，護國派出所依托該中心組建專門的調解隊伍，由社區(qū)民警與黨群服務中心工作人員、志愿者及社區(qū)法律顧問等組成聯(lián)合調解團隊。聯(lián)調團隊定期開展調解技能培訓與法律知識更新學習，提升調解員在各類矛盾糾紛處理中的專業(yè)素養(yǎng)，確保調解成功率。

依托專業(yè)團隊，護國派出所實現(xiàn)了對周邊矛盾糾紛的及時排查化解。社區(qū)志愿者憑借在鄰里間的威望和親和力協(xié)助調解，緩和當事人情緒;社區(qū)法律顧問提供法律支持，確保調解結果合法合規(guī)。

今年以來，在轄區(qū)游客數量劇增的情況下，買賣糾紛下降27.39%、勞資糾紛下降28.81%，以實實在在的化解成效守住了平安建設的“第一道防線”，昆明老街黨群服務中心成為旅游警務的一張亮麗名片。

“護小俠”織就平安網

“小朋友別跑太快，路滑!”“街道狹窄，請大家注意秩序，保管好隨身物品!”每個周末，戴著紅袖標的“護小俠”治安志愿者劉阿姨都會準時出現(xiàn)在老街，她肩上掛著對講機，口袋里裝著派出所的便民服務卡片。

這支由警輔、城管、商戶店員、社區(qū)居民、保安、外賣員等組成的志愿者隊伍，如今已有1600余名成員，他們像散布在街巷里的“安全細胞”，用“看得懂的方言、聽得進的提醒”守護游客與市民的安全。

2022年5月，3名外賣員在麥當勞餐廳挺身而出，制服一名持刀男子。這件事讓護國派出所意識到，城管、商戶店員、社區(qū)居民、保安、外賣員等群體分布廣泛、機動性強，活躍在城市各個角落，能夠成為維護社會治安的得力幫手。

隨后，派出所依托黨建帶群建的志愿服務模式，聯(lián)合周邊兩個派出所76名黨員民警，帶領轄區(qū)不同類別群體共同組建“護小俠”志愿服務隊，設計統(tǒng)一的“護小俠”徽章、紅袖標，配備對講機，適時組織應急處突、基礎防范等培訓，建立“護小俠”積分獎勵制度。

如今，護國派出所將新時代“楓橋經驗”融入鬧市警務工作，引入“黨建引領、政商促動、警民聯(lián)治”理念，升級“春城紅袖標”治安志愿者級別，組建8支“護小俠”治安志愿者隊伍，協(xié)助開展面上巡控、重點盯控、要素管控等工作。

今年以來，“護小俠”配合公安機關抓獲嫌疑人12人，找回走失人員53名，尋獲丟失物品89件，參與重大安保及大型文旅活動值守30余次，及時干預矛盾糾紛200余次，排查整改安全隱患500余處，成為平安春城的一道亮麗風景。

無人機護航老街平安

“注意!光華街與正義路交叉口游客較多，請注意疏導!”今年端午假期第一天，護國派出所綜合指揮室的大屏上，一架警用無人機傳回實時畫面，值班民警通過語音喊話功能，引導游客分散通行。這臺搭載熱成像攝像頭和4G圖傳設備的無人機，正是派出所應對老街復雜地形的“秘密武器”。

昆明老街建筑密集、巷道狹窄，傳統(tǒng)地面巡邏存在不少視覺盲區(qū)。尤其在人流量高峰時段，民警輔警徒步巡邏一圈需要40分鐘，而無人機升空后，4分鐘就能完成全域巡查?！拔覀兘o無人機劃定了禁飛區(qū)和巡邏航線，既能快速發(fā)現(xiàn)擁堵、火情等隱患，也能通過高空喊話第一時間處置?！迸沙鏊趧蛰o警、警用無人機操作員付羅慎向記者展示了后臺數據，系統(tǒng)會自動識別人員密度，當某區(qū)域人流量超過閾值時，會立即向綜合指揮室發(fā)出預警。

更貼心的是，無人機還承擔著“空中向導”“反詐宣傳”“禁毒宣傳”等多個角色。今年春節(jié)，派出所通過無人機巡查發(fā)現(xiàn)某巷口因人群聚集存在擁堵風險，立即調派巡邏小隊前往疏導，同時通過廣播提醒游客，全程未發(fā)生踩踏、摔傷事故。

目前，護國派出所的無人機每天飛行10架次，累計巡航里程超過3500公里，相當于昆明到哈爾濱的距離。

夕陽西下，昆明老街的景觀燈、路燈漸次亮起，“護小俠”隊員們在巷口交接巡邏日志，無人機完成最后一次巡航緩緩降落，黨群服務中心的調解室里，最后一名游客的咨詢得到滿意答復。這幅人潮與秩序共生的畫面，是護國派出所旅游警務創(chuàng)新的生動注腳。

如今，這套融合黨建引領、群防群治、科技賦能的旅游警務模式，正成為昆明城市治理的新名片?！袄辖终{解”的流程被提煉成標準化手冊，“護小俠”志愿者管理小程序獲全市推廣、升級為全市治安志愿者管理載體。

本報記者 姜玟如

（云南法制報）