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21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者王峰 北京報道幾乎每個人都是消費者，市場監(jiān)管關(guān)乎億萬公眾和經(jīng)營主體權(quán)益。

國務(wù)院新聞辦8月22日舉行新聞發(fā)布會，國家市場監(jiān)督管理總局局長羅文從營商環(huán)境、市場運行、市場循環(huán)、質(zhì)量水平、安全監(jiān)管等方面全面介紹“十四五”時期市場監(jiān)管高質(zhì)量發(fā)展成就。

對企業(yè)和消費者來說，發(fā)布會上披露的五大熱點領(lǐng)域值得特別關(guān)注，分別是：注冊資本認(rèn)繳登記制度改革、防范“小過重罰”、打擊平臺經(jīng)濟(jì)亂象、整治食品安全問題、創(chuàng)新藥審批制度改革。

2023年修訂的公司法規(guī)定，有限責(zé)任公司股東認(rèn)繳出資期限不得超過五年。

2024年7月1日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于實施〈中華人民共和國公司法〉注冊資本登記管理制度的規(guī)定》，對注冊資本認(rèn)繳登記制度進(jìn)行了具體規(guī)定。

羅文在發(fā)布會上說，“十四五”時期，市場準(zhǔn)入更加規(guī)范。深化注冊資本認(rèn)繳登記制度改革，推動修訂公司法，依法增設(shè)最長5年出資期限，指導(dǎo)存量和新設(shè)公司按期認(rèn)繳，遏制了天價出資、超長出資、盲目出資等市場亂象，有效提升了注冊資本“含金量”。

修法之前，我國實行完全的認(rèn)繳制，股東自主決定實際繳納出資的期限。但有些企業(yè)家“打腫臉充胖子”，故意認(rèn)繳巨額注冊資本，而實繳期限長達(dá)數(shù)十年。有些公司采取“小貓釣魚”策略，先在章程中承諾在短期內(nèi)實繳資本以引誘債權(quán)人上鉤，在債權(quán)人授信或提供融資后，為懸空債權(quán)而惡意修改章程、延長注冊資本實繳期限。

羅文在發(fā)布會上說，我們推行登記注冊“實名認(rèn)證”，加強住所信息核驗，防止冒名登記、虛假地址登記，防范打擊惡意逃廢債行為，擰緊了登記管理“安全閥”。

中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者，深化注冊資本認(rèn)繳登記制度改革，是公司法向債權(quán)人友好型理念轉(zhuǎn)變的體現(xiàn)，有利于擴(kuò)大交易伙伴的知情權(quán)、選擇權(quán)，改進(jìn)交易活動當(dāng)中盡職調(diào)查的質(zhì)量，進(jìn)一步保護(hù)債權(quán)人、公眾投資者的合法權(quán)益。

只有提供公平公正的競爭環(huán)境，才能有效激發(fā)經(jīng)營主體的發(fā)展動力和創(chuàng)新活力。

羅文在發(fā)布會上說，我們深入實施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，持續(xù)擴(kuò)大部門聯(lián)合抽查事項范圍，最大程度減少對企業(yè)正常經(jīng)營的干擾。建立和落實市場監(jiān)管行政執(zhí)法自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，進(jìn)一步提升行政執(zhí)法規(guī)范化水平。建立指導(dǎo)性案例制度，發(fā)布行政違法行為首違不罰、輕微免罰清單，著力防范“小過重罰”。

司法部2024年11月發(fā)布的一件典型案例顯示，某地一家餐飲店涉嫌違法經(jīng)營出售“拍黃瓜”，當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)督管理局對其作出沒收違法所得34元并處罰款5萬元的行政處罰，當(dāng)?shù)厮痉ň纸?jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)涉嫌過罰不當(dāng)，督促市場監(jiān)督管理局撤銷原行政處罰決定。

中國政法大學(xué)法治政府研究院院長趙鵬對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，監(jiān)管部門應(yīng)避免不分情景、事無巨細(xì)地對所有違法行為都予以處罰，甚至以罰代管，而是應(yīng)該用更加多元、系統(tǒng)的方式來推動企業(yè)合規(guī)經(jīng)營，并將有限的執(zhí)法資源聚焦于真正有社會危害的行為。

“十四五”時期，一些關(guān)系群眾切身利益領(lǐng)域的執(zhí)法確實更加有力。

國家市場監(jiān)督管理總局副局長柳軍介紹，5年來，我們連續(xù)組織侵權(quán)假冒偽劣商品全國統(tǒng)一銷毀行動，涵蓋了30大類200多個品種，貨值達(dá)到27.9億元；聚焦醫(yī)藥、培訓(xùn)、理財?shù)让裆P(guān)切，大力查處違法違規(guī)廣告，持續(xù)凈化廣告市場環(huán)境；嚴(yán)肅查辦檢驗檢測機(jī)構(gòu)違法案件，依法撤銷、注銷1242家機(jī)構(gòu)的資質(zhì)；每年都開展民生計量領(lǐng)域的專項檢查。

平臺經(jīng)濟(jì)存在算法濫用、不正當(dāng)競爭等問題，市場監(jiān)管部門如何管住亂象？

國家市場監(jiān)督管理總局副局長鄧志勇在發(fā)布會上回答21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者提問時說，我國平臺經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，過去五年中，數(shù)字技術(shù)與各行業(yè)加速融合，新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，雖帶來了新的增長點，但流量優(yōu)先、算法濫用、競爭失序等潛在風(fēng)險也影響了平臺經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

鄧志勇介紹，市場監(jiān)管總局會同相關(guān)部門持續(xù)開展網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管專項行動，共督促平臺刪除違法商品信息454.1萬條，責(zé)令停止平臺服務(wù)網(wǎng)店5.8萬個次，查處涉網(wǎng)類案件10.5萬件。突出強化直播電商亂象治理，加大違規(guī)行為監(jiān)測處置力度，查辦“三只羊”“東北雨姐”等直播電商領(lǐng)域重大案件。督促網(wǎng)絡(luò)交易平臺全面取消“僅退款”、解除“自動跟價”“強制運費險”等不合理限制、提升收費合理性和透明度，要求外賣平臺規(guī)范促銷行為、理性參與競爭、共建良好生態(tài)。

今年5月和7月，市場監(jiān)管總局會同其他部門兩次約談餓了么、美團(tuán)、京東三家平臺企業(yè)，促進(jìn)餐飲服務(wù)行業(yè)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。

上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院特聘教授陸銘認(rèn)為，持續(xù)的以虧損為代價的巨額補貼不可持續(xù)，平臺巨頭亟需摒棄零和博弈的思維，轉(zhuǎn)向注重長期價值，保障各參與方尤其是中小商戶和騎手權(quán)益的良性發(fā)展路徑。同時，對于一段時間以來補貼偏向大商戶、招募騎手時忽視職業(yè)風(fēng)險等做法，平臺應(yīng)予以自我調(diào)整。

有關(guān)部門對亂象“出重拳”的同時，也將服務(wù)“送上門”。比如，圍繞重大活動及“6·18”“雙十一”等重要時段，發(fā)布合規(guī)提示，引導(dǎo)平臺規(guī)范促銷經(jīng)營行為。常態(tài)化開展與平臺、商戶、外賣騎手、主播等各方主體的溝通交流，聽訴求、給指導(dǎo)，讓監(jiān)管更有溫度。

食品安全是與人民群眾關(guān)系最密切的民生大事，保障食品安全是市場監(jiān)管部門的重要職責(zé)。

柳軍在發(fā)布會上介紹，針對近年來平臺經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展衍生的網(wǎng)絡(luò)購物、外賣點餐、直播帶貨等多種新消費場景，強化對平臺企業(yè)合規(guī)指導(dǎo)，加大專項抽檢力度，綜合治理“幽靈外賣”、虛假聲稱等突出問題；同時抓緊制定網(wǎng)絡(luò)銷售、平臺外賣、直播電商等監(jiān)管制度，進(jìn)一步明確各類主體食品安全責(zé)任，在維護(hù)消費便利的同時，及時消除新的風(fēng)險隱患。

8月12日，市場監(jiān)管總局發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺和入網(wǎng)食品銷售企業(yè)落實食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定（征求意見稿）》，向社會征求意見。

市場監(jiān)管總局在本次說明文件中解釋，此前雖然已有相關(guān)網(wǎng)絡(luò)食品安全管理要求，但在具體實踐中，還存在平臺和食品企業(yè)落實食品安全責(zé)任的管理人員不夠明確、相關(guān)責(zé)任要求不夠細(xì)化的問題。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者走訪發(fā)現(xiàn)，一些外賣商家的實際環(huán)境與線上照片大相徑庭，還有一類商家用AI生成門店圖、菜品圖，埋下食品安全隱患。

對此，一家外賣平臺工作人員對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，按照該平臺規(guī)則，店鋪頭像不能使用商戶牌匾、環(huán)境圖、門臉圖等圖片。餐飲商家用第三方AI軟件，生成門頭圖樣式的圖片作為logo，有誤導(dǎo)用戶的嫌疑，將進(jìn)行專項治理。

柳軍還說，聚焦人民群眾關(guān)心的重點區(qū)域、重點品種，嚴(yán)懲重處摻雜摻假、非法添加、虛假宣傳、消費欺詐等違法行為，依法吊銷許可證3072件，實施從業(yè)限制23.8萬人，涉嫌犯罪的及時移送公安機(jī)關(guān)，堅決以“零容忍”的高壓態(tài)勢打擊震懾不法分子。

我國醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，越來越多的創(chuàng)新藥品醫(yī)療器械研發(fā)上市、惠及患者，這離不開藥品醫(yī)療器械監(jiān)管改革的助推。

據(jù)介紹，“十四五”以來批準(zhǔn)的創(chuàng)新藥達(dá)到204個、創(chuàng)新醫(yī)療器械265個，其中今年1到7月份，批準(zhǔn)創(chuàng)新藥50個、創(chuàng)新醫(yī)療器械49個。目前，我國醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模位居全球第二位，創(chuàng)新藥在研數(shù)目達(dá)到全球的30%左右。

國家藥品監(jiān)督管理局副局長楊勝在發(fā)布會上介紹，建立從研發(fā)前端到審評末端的全流程跟蹤指導(dǎo)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)企業(yè)以臨床為導(dǎo)向、以患者為中心開展新藥研發(fā)。正在研究制定藥品試驗數(shù)據(jù)保護(hù)實施辦法和工作程序，切實強化藥品知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

楊勝還介紹，全面推行在30個工作日內(nèi)完成重點創(chuàng)新藥臨床試驗審評審批。在11個省（市）開展藥品補充申請審評審批改革試點，將需要核查檢驗的補充申請審評時限由200個工作日縮短為60個工作日。優(yōu)化藥品注冊檢驗程序規(guī)定，減少樣品用量，大幅減少企業(yè)送樣的成本。

“2025年，國內(nèi)創(chuàng)新藥審批進(jìn)入超高速時代，” 致同咨詢生命科學(xué)與健康行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)合伙人董慧慧說，“2025年上半年中國創(chuàng)新藥審批數(shù)量已逼近2023年全年，8.8個月的平均審批時長比肩FDA（7.9個月），標(biāo)志著中國從跟跑者的角色轉(zhuǎn)變，正向成為全球創(chuàng)新藥上市的雙極引擎之一邁進(jìn)。”

2024年12月30日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面深化藥品醫(yī)療器械監(jiān)管改革 促進(jìn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》。

“這一輪新的改革在藥品研發(fā)、審評、生產(chǎn)、流通、使用的全過程都進(jìn)行了系統(tǒng)謀劃，在支持研發(fā)創(chuàng)新、提高審評審批質(zhì)效、嚴(yán)格產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、擴(kuò)大對外開放合作等方面提出一系列重要改革措施。” 楊勝說。