馬懷德：好的法學(xué)理論當(dāng)有鮮明的實(shí)踐品格

教育強(qiáng)國(guó)

1984年，我高中畢業(yè)，考入北京大學(xué)法律系。學(xué)生時(shí)代，我們經(jīng)常早上五六點(diǎn)就到圖書(shū)館學(xué)習(xí)，如饑似渴地閱讀各種著作、選修各類(lèi)課程。雖然當(dāng)時(shí)還沒(méi)有強(qiáng)調(diào)通識(shí)教育或?qū)W科交叉，但廣泛涉獵各學(xué)科知識(shí)為我們的專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)拓展了視野。除法律系的課程外，我也選修了不少哲學(xué)系、中文系、社會(huì)學(xué)系的課程。法學(xué)歸根到底是關(guān)于人的學(xué)問(wèn)，這些課程對(duì)于我們認(rèn)識(shí)和理解法的本質(zhì)有著很大幫助。

在法學(xué)專(zhuān)業(yè)的課程中，龔祥瑞老師和羅豪才老師的課程給我留下了深刻印象。龔祥瑞的課安排在一間大教室，從來(lái)都座無(wú)虛席。他上課時(shí)一口充滿(mǎn)激情的寧波話(huà)，對(duì)中外行政法如數(shù)家珍，從理論到實(shí)踐都講得十分透徹。羅豪才常使用啟發(fā)式教學(xué)法帶領(lǐng)我們從不同視角討論和思考，將問(wèn)題不斷引向深入。正是在這樣的課堂上，我深刻體會(huì)到了行政法對(duì)國(guó)家治理的重要作用，對(duì)行政法學(xué)產(chǎn)生了濃烈興趣。老師們經(jīng)綸濟(jì)世的情懷具有強(qiáng)烈感召力，不斷影響和塑造著我們這些青年學(xué)子的人格。

因此，我下定決心報(bào)考行政法學(xué)專(zhuān)業(yè)的碩士研究生。1988年，我從北大法律系本科畢業(yè)，考入中國(guó)政法大學(xué)，師從應(yīng)松年教授研習(xí)行政法。1990年，我碩士畢業(yè)，報(bào)考中國(guó)政法大學(xué)的博士研究生，師從陳光中教授和應(yīng)松年教授從事行政訴訟法研究，成為新中國(guó)首位行政訴訟法方向的博士研究生，1993年畢業(yè)并留校任教至今。

在攻讀碩士和博士學(xué)位期間，我開(kāi)始比較系統(tǒng)地整理自己的一些思考并撰寫(xiě)成文。當(dāng)時(shí)國(guó)家法治建設(shè)最緊迫的任務(wù)是實(shí)現(xiàn)“有法可依”，立法機(jī)關(guān)面臨較重的立法任務(wù)，學(xué)術(shù)研究也就順理成章地圍繞著厘清基本概念、構(gòu)建基礎(chǔ)性制度展開(kāi)。如何將紛繁復(fù)雜的行政活動(dòng)類(lèi)型化并為其確立規(guī)則是十分具有理論挑戰(zhàn)性但又很有吸引力的事情。我沿著這一脈絡(luò)展開(kāi)研究，從1989年起陸續(xù)發(fā)表了一些學(xué)術(shù)論文，尤其是其中一些成果得到學(xué)界和實(shí)務(wù)部門(mén)的關(guān)注，讓我感受到學(xué)以致用的意義。1992年，《中國(guó)法學(xué)》轉(zhuǎn)載了我發(fā)表于《法學(xué)與實(shí)踐》雜志的《建議制定行政許可證法》一文，引起立法機(jī)關(guān)的關(guān)注。我也由此加入行政許可法的立法團(tuán)隊(duì)中，參與具體條文的起草和修改。

這一段求學(xué)經(jīng)歷讓我深刻感受到，興趣和熱愛(ài)是做學(xué)問(wèn)最重要的前提。高質(zhì)量的研究往往是由興趣所驅(qū)動(dòng)的。如果能夠從學(xué)術(shù)研究中真正感受到求知的快樂(lè)，那就會(huì)有不竭的動(dòng)力和靈感去支撐看似枯燥的讀書(shū)和寫(xiě)作。

學(xué)術(shù)研究具有時(shí)代性。一個(gè)時(shí)代的學(xué)術(shù)研究，必定著重關(guān)注一個(gè)時(shí)代的問(wèn)題。將個(gè)人研究興趣與時(shí)代需求相結(jié)合，會(huì)讓研究成果產(chǎn)生更大的影響。我早期研究主要集中于行政行為理論和行政救濟(jì)法，這正是時(shí)代賦予的機(jī)會(huì)與使命。為加強(qiáng)行政領(lǐng)域立法，1986年10月，全國(guó)人大常委會(huì)組建行政立法研究組，我有幸作為研究組秘書(shū)參與其中。我早期的很多研究主題都跟研究組的工作密切相關(guān)。《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》是我實(shí)際參與的第一部立法，我博士論文的選題正是來(lái)源于該法制定過(guò)程中遇到的問(wèn)題，論文的部分觀點(diǎn)也被立法所吸收。在參與立法等實(shí)踐工作的過(guò)程中發(fā)掘具有學(xué)術(shù)價(jià)值的真問(wèn)題，強(qiáng)化研究的問(wèn)題意識(shí)成為我做學(xué)問(wèn)的方法之一，后期針對(duì)行政許可、行政處罰、行政程序的研究亦是如此。這也在很大程度上塑造了我的研究風(fēng)格：堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，立足實(shí)踐，從實(shí)踐中來(lái)，到實(shí)踐中去。

傳統(tǒng)的法學(xué)研究方法主要是規(guī)范研究，但法律規(guī)范系統(tǒng)并不是一個(gè)自給自足的體系，法律也并不成長(zhǎng)在真空之中，而是與社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)文化等各個(gè)方面有著廣泛而深刻的聯(lián)結(jié)。好的法學(xué)理論應(yīng)當(dāng)具備鮮明的實(shí)踐品格，展示對(duì)實(shí)踐的洞察力、解釋力、引導(dǎo)力。因此，我常要求我的學(xué)生深度介入和參與法治實(shí)踐，通過(guò)對(duì)實(shí)踐的觀察、體驗(yàn)和反思，培養(yǎng)敏銳的問(wèn)題意識(shí)和思辨能力，防止研究“脫實(shí)向虛”。

典型案件是了解法律系統(tǒng)運(yùn)行情況的另一扇重要窗口。在做學(xué)問(wèn)的過(guò)程中，我親歷和參與了一些司法實(shí)踐，代理了諸如“賢成大廈案”“田永訴北京科技大學(xué)案”等案件，產(chǎn)生了積極影響。例如“田永案”將人民法院的司法審查范圍延伸至教育行政管理領(lǐng)域，開(kāi)啟了高校做行政訴訟被告的先河。該案被《最高人民法院公報(bào)》1999年第4期收錄，后又被遴選為最高人民法院第38號(hào)指導(dǎo)性案例。代理該案后，我覺(jué)得有必要對(duì)高等學(xué)校的法律地位做一討論，于是撰寫(xiě)了《公務(wù)法人問(wèn)題研究》一文，發(fā)表在《中國(guó)法學(xué)》上。這種通過(guò)典型案例觀察、檢驗(yàn)理論學(xué)說(shuō)和法律制度的研究方法，是完成中國(guó)行政法系統(tǒng)化、本土化建構(gòu)所需要的。法學(xué)研究者從個(gè)案出發(fā)參與實(shí)際問(wèn)題的解決十分重要，但不應(yīng)止步于個(gè)案，而要善于通過(guò)個(gè)案見(jiàn)微知著，發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)性問(wèn)題并尋找解決方案。

好的研究成果能夠引導(dǎo)實(shí)踐并在實(shí)踐中得到檢驗(yàn)，這一檢證過(guò)程亦會(huì)引出新的理論問(wèn)題，形成理論與實(shí)踐的良性循環(huán)。在研究過(guò)程中，我逐漸意識(shí)到中國(guó)實(shí)現(xiàn)行政法治的關(guān)鍵在于政府，于是將研究重點(diǎn)放在了法治政府建設(shè)的理論與實(shí)踐問(wèn)題上。我在2005年籌建了中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究院，并帶領(lǐng)研究院團(tuán)隊(duì)先后研發(fā)設(shè)立了“中國(guó)法治政府評(píng)估”等項(xiàng)目，取得了“以評(píng)促建”的良好成效。項(xiàng)目的開(kāi)展也幫助理論界更好地把握了法治政府建設(shè)的脈搏和規(guī)律，催生了更多關(guān)于法治政府建設(shè)的優(yōu)秀成果。

在多年來(lái)的研究中，我愈加深刻地體會(huì)到中國(guó)歷史文化和體制機(jī)制的獨(dú)特性，越發(fā)意識(shí)到破解國(guó)家治理和法治建設(shè)的難題沒(méi)有現(xiàn)成答案可以照搬。這要求我們把握好知識(shí)生產(chǎn)和理論發(fā)展的方向，做好法學(xué)研究的守正創(chuàng)新，用真正具有生命力的成果回答關(guān)于法治的中國(guó)之問(wèn)、時(shí)代之問(wèn)、歷史之問(wèn)。

新時(shí)代為法學(xué)研究提出了新命題，也提供了寶貴的研究素材和歷史機(jī)遇。只要我們堅(jiān)持立足本土、面向?qū)嵺`、把握當(dāng)代、放眼未來(lái)，就一定能夠形成更多扎根中國(guó)文化、立足中國(guó)國(guó)情、解決中國(guó)問(wèn)題、回應(yīng)時(shí)代需求的高質(zhì)量研究成果，為中國(guó)自主法學(xué)知識(shí)體系的構(gòu)建作出更大貢獻(xiàn)。在通向社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的道路上，法治的光輝必將更加閃耀。

【 馬懷德：長(zhǎng)安街讀書(shū)會(huì)主講人、中國(guó)政法大學(xué)校長(zhǎng)】

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責(zé)編：郭鼎臣；初審：李雨凡、許雪靖；復(fù)審：韓培濤、程子茜

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為深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的二十大精神，現(xiàn)正面向中央和國(guó)家機(jī)關(guān)、中央企業(yè)、各省市縣（區(qū)）等所在的黨校（行政學(xué)院）、干部學(xué)院、馬克思主義學(xué)院、新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站）等單位部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展相關(guān)黨建閱讀學(xué)習(xí)活動(dòng)。近日，經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，已正式同意全國(guó)人大常委會(huì)機(jī)關(guān)、中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委機(jī)關(guān)、中央組織部、中央和國(guó)家機(jī)關(guān)工委、國(guó)家發(fā)展改革委、人力資源和社會(huì)保障部、教育部、財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、中國(guó)證監(jiān)會(huì)、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、共青團(tuán)中央等定點(diǎn)幫扶地的有關(guān)單位加入“長(zhǎng)安街讀書(shū)會(huì)”黨建閱讀合作機(jī)制，并聯(lián)合承辦“長(zhǎng)安街讀書(shū)會(huì)”系列讀書(shū)學(xué)習(xí)活動(dòng)。

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