8月13日，由中國法學(xué)會(huì)環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)、中國法學(xué)會(huì)案例法學(xué)研究會(huì)主辦，漳州市中級(jí)人民法院、華僑大學(xué)法學(xué)院、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)生態(tài)文明研究院、“中國環(huán)境司法發(fā)展研究”課題組承辦的《中國環(huán)境司法發(fā)展報(bào)告（2023年）》新書發(fā)布會(huì)暨2024年度“中國十大環(huán)境司法案例”揭幕會(huì)在福建谷文昌干部學(xué)院舉行。

其中，安徽省亳州市譙城區(qū)人民檢察院督促整治河道內(nèi)違法建設(shè)光伏電站行政公益訴訟案入選2024年度“中國十大環(huán)境司法案例”。此前，該案例還入選最高檢水利部聯(lián)合發(fā)布的。

據(jù)悉，截至2024年，“中國環(huán)境司法發(fā)展研究”課題組已經(jīng)對(duì)中國環(huán)境司法發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了為期九年的跟蹤觀察，連續(xù)四年組織“中國十大環(huán)境司法案例”評(píng)選活動(dòng)，并推動(dòng)形成了《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境司法案例精深研究的倡議》，即“綠色司法案例研習(xí)北京共識(shí)”。本次會(huì)議的成功舉辦意義重大，既是“亮成績(jī)”，集中呈現(xiàn)環(huán)境司法領(lǐng)域最新的高質(zhì)量研究成果；也是“匯眾智”，努力凝聚來自實(shí)務(wù)界和學(xué)術(shù)界關(guān)于環(huán)境司法研究的廣泛共識(shí)；更是“拓新局”，積極促進(jìn)各方勠力同心、互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，共同譜寫中國環(huán)境法治事業(yè)新篇章。

入選案例如下

安徽省亳州市譙城區(qū)人民檢察院

督促整治河道內(nèi)違法建設(shè)光伏電站

行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟 檢察建議 行洪安全 光伏電站 鄉(xiāng)村振興

【要旨】

針對(duì)在河道范圍內(nèi)違法建設(shè)光伏電站，影響行洪安全問題，檢察機(jī)關(guān)可以通過行政公益訴訟督促屬地政府依法履職，推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施整體遷移，保護(hù)河道安全，服務(wù)鄉(xiāng)村振興。

【基本案情】

渦河是淮河第二大支流，全長(zhǎng)380公里，流域面積1.59萬平方公里。2017年4月，安徽省亳州市譙城區(qū)十九里鎮(zhèn)馬寨村委會(huì)在渦河（馬寨村段）南岸，建設(shè)了6座大小不等的光伏電站，占地面積39.59畝，年平均發(fā)電量136.2萬度。上述光伏電站選址未經(jīng)批準(zhǔn)，侵占了渦河河道，影響行洪安全。

【調(diào)查和督促履職】

衛(wèi)星圖片顯示的渦河河道管理范圍內(nèi)違建光伏電站的問題。

2022年7月，安徽省亳州市河長(zhǎng)辦將亳州市譙城區(qū)十九里鎮(zhèn)馬寨村渦河河道管理范圍內(nèi)違法建設(shè)光伏電站的問題線索，移送至亳州市人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱亳州市檢察院）。亳州市檢察院經(jīng)初步調(diào)查認(rèn)定，村集體組織在該段河道管理范圍內(nèi)未批先建6座光伏電站。按照管轄規(guī)定，亳州市檢察院將線索交亳州市譙城區(qū)人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱譙城區(qū)檢察院）辦理，并與亳州市水利局聯(lián)合督辦。

2022年8月10日，譙城區(qū)檢察院以行政公益訴訟立案，通過調(diào)取書面材料、實(shí)地走訪村干部、詢問行政機(jī)關(guān)工作人員、現(xiàn)場(chǎng)勘查等方式開展調(diào)查。亳州市譙城區(qū)水利局多次責(zé)令村集體組織糾正違法行為。因光伏電站屬于國家產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，不宜直接拆除，需要由屬地鎮(zhèn)政府妥善解決。2022年9月14日，根據(jù)《中華人民共和國防洪法》第七條、第二十二條規(guī)定，譙城區(qū)檢察院向十九里鎮(zhèn)政府發(fā)出檢察建議，督促其依法履行防洪義務(wù)，將妨礙河道行洪的光伏電站移出馬寨村渦河河道管理范圍。

收到檢察建議后，十九里鎮(zhèn)政府反映，因光伏電站的拆除和重建需要多部門協(xié)同配合和技術(shù)支持，存在一定困難。針對(duì)其反映的問題，亳州市檢察院組織市水利局、市自然資源和規(guī)劃局、市應(yīng)急局、市鄉(xiāng)村振興局、電力公司等單位召開圓桌會(huì)議，研究解決新光伏電站選址、技術(shù)支持、原站坑穴回填和樁基清理等問題。通過部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，歷經(jīng)30余天，6座光伏電站整體遷至附近的陳小廟村，消除了河道洪澇安全隱患。同年10月20日，十九里鎮(zhèn)政府將整改情況書面回復(fù)譙城區(qū)檢察院。

屬地政府協(xié)同專業(yè)公司對(duì)建在河道治理范圍內(nèi)的光伏電站進(jìn)行拆解現(xiàn)場(chǎng)。

亳州市人大常委會(huì)帶領(lǐng)市人大代表現(xiàn)場(chǎng)了解檢察公益訴訟助力拆除河道內(nèi)光伏電站情況，圖為遷移后的新光伏電站。

2022年10月25日，譙城區(qū)檢察院邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、“益心為公”志愿者等跟進(jìn)監(jiān)督整改情況。涉案光伏電站及附屬設(shè)施已被全部清理完畢。新光伏電站已正常運(yùn)行，占地面積約28.85畝，年平均發(fā)電量146.6萬度，可帶動(dòng)村集體收益達(dá)58萬余元。以辦理此案為契機(jī)，譙城區(qū)檢察院與區(qū)水利局聯(lián)合開展為期三個(gè)月的河道非法建設(shè)專項(xiàng)整治行動(dòng)，推動(dòng)拆除河道內(nèi)違法建筑物、構(gòu)筑物6處，清理河道內(nèi)垃圾、渣土30余噸，退還河坡非法種植面積達(dá)230多畝。

【典型意義】

針對(duì)在河道管理范圍內(nèi)未批先建光伏電站，妨礙行洪安全問題，檢察機(jī)關(guān)在全面調(diào)查取證基礎(chǔ)上，通過行政公益訴訟督促屬地政府積極整改，有效保護(hù)河道行洪安全。同時(shí)，針對(duì)屬地政府反映整改中遇到的難題，加強(qiáng)與水利部門協(xié)作配合，通過召開圓桌會(huì)議，推動(dòng)部門聯(lián)動(dòng)、合力履職，避免“一拆了之”，采取異地整體搬遷光伏電站的方式，既解決公益受損問題，又維護(hù)脫貧攻堅(jiān)成果。辦案過程中，檢察機(jī)關(guān)注重將個(gè)案辦理與區(qū)域治理有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)公益保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏，共同護(hù)航鄉(xiāng)村振興，守護(hù)人民群眾美好生活。

第9169期

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終審丨吳貽伙 二審 丨吳熒

編輯丨李昂

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