守護(hù)生態(tài)“高顏值”，更守護(hù)發(fā)展“高價(jià)值”，行政檢察以高質(zhì)效履職，全方位、全地域、全過(guò)程加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)——

以法治之力守護(hù)“最美底色”

青山綿延，碧水奔涌，“兩山”理念重塑美麗中國(guó)?！熬G水青山就是金山銀山”深深鐫刻在山海之間，早已成為美麗中國(guó)建設(shè)波瀾畫卷的“最美底色”。

在一體踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想，服務(wù)保障生態(tài)文明建設(shè)的檢察答卷中，行政檢察發(fā)揮其既促進(jìn)審判機(jī)關(guān)依法審判，又推進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法履職的職能優(yōu)勢(shì)，在全方位、全地域、全過(guò)程加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)中，筑牢國(guó)家生態(tài)安全屏障，走出了一條獨(dú)具特色的護(hù)航之路。

以行政訴訟監(jiān)督力度

詮釋環(huán)境保護(hù)“司法態(tài)度”

某公司因違法排放大氣污染物被行政處罰后，既未履行，也未申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟。在生態(tài)環(huán)境部門申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)，法院卻以該公司否認(rèn)收到行政處罰決定為由，裁定不予強(qiáng)制執(zhí)行。

山東省檢察機(jī)關(guān)查明，生態(tài)環(huán)境部門確未留存法律文書已送達(dá)的證據(jù)，執(zhí)法程序存在瑕疵，但未達(dá)到“重大且明顯違法”程度，同時(shí)對(duì)涉案公司擺事實(shí)、釋法理。后該公司在公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)上對(duì)其存在環(huán)境違法情形與已收到行政處罰決定的事實(shí)予以認(rèn)可。于是，檢察機(jī)關(guān)提出檢察建議，監(jiān)督法院依法強(qiáng)制執(zhí)行，并督促生態(tài)環(huán)境部門進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。

生態(tài)環(huán)境遭受破壞，如果相應(yīng)的行政處罰決定不能全面執(zhí)行，將直接導(dǎo)致違法狀態(tài)的持續(xù)。檢察機(jī)關(guān)加大行政訴訟監(jiān)督力度，督促法院或行政機(jī)關(guān)及時(shí)糾正違法行政行為，保護(hù)環(huán)境資源。2023年以來(lái)，檢察機(jī)關(guān)共辦理涉環(huán)境污染處罰、占地規(guī)劃許可、礦產(chǎn)資源勘察登記與開(kāi)采審批、土地征收、林權(quán)登記、行政賠償、行政協(xié)議等行政裁判監(jiān)督案件799件，依法提出抗訴或再審檢察建議61件；針對(duì)行政處罰、行政強(qiáng)制執(zhí)行不到位問(wèn)題，共辦理行政非訴執(zhí)行監(jiān)督案件1.1萬(wàn)件。

據(jù)悉，各地檢察機(jī)關(guān)依托最高人民檢察院先后部署的“全面深化行政檢察監(jiān)督依法護(hù)航民生民利”專項(xiàng)活動(dòng)、“檢護(hù)民生”專項(xiàng)行動(dòng)，開(kāi)展各具特色的小專項(xiàng)，推動(dòng)及時(shí)查處一批污染環(huán)境、破壞資源的違法行為——

某公司非法占用長(zhǎng)江航道并毀綠近20年被處罰，卻一直未執(zhí)行，重慶市忠縣檢察院制發(fā)檢察建議督促法院強(qiáng)制執(zhí)行，并協(xié)調(diào)多個(gè)行政單位歷時(shí)30天拆除，復(fù)綠面積達(dá)萬(wàn)余平方米，有效保護(hù)了長(zhǎng)江生態(tài)；

福建一村委會(huì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變林地用途，繳納罰款后遲遲未履行恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件的義務(wù)，檢察機(jī)關(guān)制發(fā)檢察建議，督促恢復(fù)植被林地面積4000余平方米；

以推動(dòng)問(wèn)題整治

服務(wù)保障國(guó)家戰(zhàn)略

2024年11月，最高檢檢察長(zhǎng)應(yīng)勇在十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議上作關(guān)于人民檢察院行政檢察工作情況的報(bào)告時(shí)指出：“檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)環(huán)境資源司法保護(hù)，依法守護(hù)耕地紅線，2021年起常態(tài)化開(kāi)展土地執(zhí)法查處領(lǐng)域行政非訴執(zhí)行監(jiān)督，辦理相關(guān)案件4.1萬(wàn)件，涉及土地面積40.1萬(wàn)畝?！?/p>

如今，這組數(shù)據(jù)還在持續(xù)增長(zhǎng)，其背后是行政檢察推動(dòng)土地資源領(lǐng)域問(wèn)題集中整治的不懈努力：2021年，最高檢為推動(dòng)破解土地行政處罰決定申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行難題，部署開(kāi)展“土地執(zhí)法查處領(lǐng)域行政非訴執(zhí)行監(jiān)督”專項(xiàng)活動(dòng)；2022年，最高檢會(huì)同自然資源部印發(fā)《關(guān)于建立行政檢察與自然資源行政執(zhí)法銜接工作機(jī)制的意見(jiàn)》，加強(qiáng)行政檢察與土地執(zhí)法溝通銜接，健全信息共享、案件移送等機(jī)制，并發(fā)布兩批次土地執(zhí)法查處領(lǐng)域行政非訴執(zhí)行監(jiān)督典型案例，以“長(zhǎng)牙齒”的硬措施保護(hù)耕地……

檢察機(jī)關(guān)行政檢察部門落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度，常態(tài)化開(kāi)展土地執(zhí)法查處領(lǐng)域行政非訴執(zhí)行監(jiān)督，助力守住18億畝耕地紅線。例如，四川省檢察院開(kāi)展“檢護(hù)糧倉(cāng)”土地執(zhí)法查處領(lǐng)域行政非訴執(zhí)行監(jiān)督專項(xiàng)活動(dòng)，加大耕地保護(hù)、農(nóng)資安全等領(lǐng)域案件辦理，有效遏制違法亂占耕地問(wèn)題。再如，江西省修水縣檢察院持續(xù)跟進(jìn)某文旅公司違規(guī)用地問(wèn)題，督促拆除違章建筑，復(fù)墾耕地131畝，引導(dǎo)企業(yè)打造“文化+農(nóng)業(yè)+旅游”多元融合模式，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與耕地保護(hù)“雙贏”。

記者了解到，目前31個(gè)省級(jí)檢察院已與自然資源主管部門建立行政檢察與行政執(zhí)法銜接機(jī)制，合力確保農(nóng)地農(nóng)用、耕地安全。

與此同時(shí)，行政檢察認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于江河保護(hù)治理重要指示批示精神，推動(dòng)落實(shí)長(zhǎng)江十年禁漁等重大國(guó)家戰(zhàn)略部署，加大涉及長(zhǎng)江、黃河流域?yàn)E伐林木、違法占地、非法采礦、未經(jīng)環(huán)評(píng)投產(chǎn)等案件辦理力度，最高檢還專門以“行政檢察助力長(zhǎng)江、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展”為主題發(fā)布典型案例，以高質(zhì)量履職實(shí)績(jī)守護(hù)長(zhǎng)江黃河長(zhǎng)久安瀾。

以類案監(jiān)督

堵塞執(zhí)法司法漏洞

安徽某環(huán)保建材公司因其負(fù)責(zé)人葛某及員工王某篡改環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)被行政處罰，葛某、王某涉嫌污染環(huán)境罪被立案?jìng)刹?。鑒于二人犯罪情節(jié)輕微，且有自首、自愿認(rèn)罪認(rèn)罰情節(jié)，檢察機(jī)關(guān)作出不起訴決定，但考慮到二人存在違法排放污染物的事實(shí)，于是向有關(guān)單位制發(fā)檢察意見(jiàn)，建議對(duì)二人進(jìn)行行政處罰，落實(shí)對(duì)環(huán)境違法行為“處罰到人”制度。

從該案可以發(fā)現(xiàn)，行刑反向銜接作為行政檢察的一項(xiàng)新職能，憑借其既保障寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策落實(shí)，又消除追責(zé)盲區(qū)的優(yōu)勢(shì)，成為檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)的一個(gè)新增長(zhǎng)點(diǎn)。2023年以來(lái)，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共辦理涉環(huán)境資源保護(hù)行刑反向銜接案件2.8萬(wàn)件，提出檢察意見(jiàn)1.7萬(wàn)件、2.4萬(wàn)余人。

在對(duì)生態(tài)環(huán)境資源全方位、全地域、全過(guò)程的保護(hù)中，行政檢察以個(gè)案辦理為切入點(diǎn)，凝聚各方共識(shí)，推進(jìn)以類案監(jiān)督促進(jìn)系統(tǒng)治理。

廣東省中山市第一市區(qū)檢察院在辦理某廢品收購(gòu)站環(huán)境違法行政處罰案時(shí)，發(fā)現(xiàn)涉案企業(yè)通過(guò)注銷逃避處罰。該院在辦理此案基礎(chǔ)上研發(fā)涉企業(yè)注銷行政非訴訟執(zhí)行類案監(jiān)督模型，共排查出25個(gè)因環(huán)境違法被行政處罰，卻又因各種情況未執(zhí)行的公司或個(gè)人。檢察機(jī)關(guān)制發(fā)檢察建議，督促法院規(guī)范執(zhí)行辦案期限，強(qiáng)化被執(zhí)行人主體審查，督促行政機(jī)關(guān)強(qiáng)化執(zhí)行力度，及時(shí)消除環(huán)境違法狀態(tài)，并建議生態(tài)環(huán)境部門與市場(chǎng)監(jiān)管部門建立行政處罰信息與企業(yè)注銷信息共享機(jī)制。

“目前，生態(tài)環(huán)境部門已依托該機(jī)制向市場(chǎng)監(jiān)管部門移送相關(guān)企業(yè)‘黑名單’23批次、‘白名單’25批次，累計(jì)限制企業(yè)注銷580余家次，解除企業(yè)注銷限制310余家次?！敝猩绞械谝皇袇^(qū)檢察院檢察官?gòu)埛f說(shuō)。

辦理一案，治理一片。各地檢察機(jī)關(guān)著力推動(dòng)行政檢察辦案模式由個(gè)案辦理式監(jiān)督向“質(zhì)效導(dǎo)向、類案為主、數(shù)據(jù)賦能”類案式監(jiān)督轉(zhuǎn)變，促進(jìn)解決生態(tài)環(huán)境治理深層次問(wèn)題：貴州省荔波縣檢察院針對(duì)某煤業(yè)公司毀林等12起案件中，當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門未跟蹤問(wèn)效導(dǎo)致濫伐區(qū)生態(tài)未得到修復(fù)的問(wèn)題，制發(fā)檢察建議督促其對(duì)同類案件排查跟蹤，共補(bǔ)植復(fù)綠超17.4公頃；湖北省孝感市檢察院在辦理一起非法煉油污染生態(tài)環(huán)境檢察建議監(jiān)督案中，督促相關(guān)部門取締非法煉油點(diǎn)，填補(bǔ)監(jiān)管漏洞，推動(dòng)對(duì)全市餐廚垃圾回收的衛(wèi)生安全問(wèn)題進(jìn)行整改……

“今年是‘兩山’理念提出20年，也是行政訴訟法施行35周年，我們將以更堅(jiān)實(shí)的法治步履向‘綠’而行?！弊罡邫z行政檢察廳負(fù)責(zé)人表示，行政檢察將進(jìn)一步強(qiáng)化高質(zhì)效履職，重點(diǎn)辦理涉山、水、林、礦、沙等環(huán)境資源領(lǐng)域案件，加強(qiáng)跟進(jìn)監(jiān)督，推動(dòng)環(huán)境違法行為得以及時(shí)查處并執(zhí)行到位，依靠地方黨委、政府，推動(dòng)執(zhí)法司法信息共享，提升協(xié)作配合智能化、信息化水平，共同破解生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)瓶頸問(wèn)題，為實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的中國(guó)式現(xiàn)代化貢獻(xiàn)更多檢察力量。

生態(tài)環(huán)境檢察工作系列報(bào)道

二十年守護(hù)：刑事檢察與綠水青山相伴

生態(tài)環(huán)境好了，老百姓多了實(shí)實(shí)在在的幸福感

來(lái)源：檢察日?qǐng)?bào)·要聞版

記者：劉亭亭

編輯：劉釗穎 詹鵬揚(yáng) 袁瑜晨