把緊日子過(guò)得井井有條

半月談評(píng)論員 王炳坤 張博群

“別說(shuō)禁區(qū)、紅線不能踩，打個(gè)‘擦邊球’也不行”“以往一些模棱兩可的花費(fèi)有了更清晰的規(guī)矩”……修訂后的《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》（下稱(chēng)《條例》）印發(fā)以來(lái)，各地黨政機(jī)關(guān)帶頭過(guò)緊日子的意識(shí)加強(qiáng)、措施走實(shí)，新風(fēng)新貌撲面而來(lái)。

黨的十八屆三中全會(huì)之際，為推動(dòng)中央八項(xiàng)規(guī)定精神深入貫徹落實(shí)，黨中央、國(guó)務(wù)院制定出臺(tái)《條例》，并逐步形成了以《條例》為主干、由各方面專(zhuān)門(mén)配套規(guī)章制度共同構(gòu)成的反浪費(fèi)制度體系，有效遏制了公共資金的違法違規(guī)使用和公共資源的閑置浪費(fèi)。

“防止重大決策失誤造成嚴(yán)重浪費(fèi)”“優(yōu)化政府投資方向和結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)政府投資全生命周期管理”“完善‘半拉子工程’、已建未用項(xiàng)目等科學(xué)處置程序辦法”“加強(qiáng)對(duì)黨政機(jī)關(guān)預(yù)算執(zhí)行、決算和其他財(cái)政收支情況，以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的審計(jì)監(jiān)督”……從《條例》修訂的具體內(nèi)容來(lái)看，過(guò)緊日子不是簡(jiǎn)單地省錢(qián)，更不是讓黨政機(jī)關(guān)當(dāng)“守財(cái)奴”，而是對(duì)黨政機(jī)關(guān)治理能力的系統(tǒng)考驗(yàn)。

過(guò)緊日子要從政治上看，按黨紀(jì)法規(guī)辦，杜絕變通走樣，防止不良作風(fēng)樹(shù)倒根猶在。

延安時(shí)期倡導(dǎo)“自己動(dòng)手、豐衣足食” ，新中國(guó)成立后“勒緊褲帶搞建設(shè)”，脫貧攻堅(jiān)時(shí)期要求“扶貧資金用在刀刃上”。艱苦奮斗、勤儉節(jié)約是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是我們黨的傳家寶。不論我們國(guó)家發(fā)展到什么水平，不論人民生活改善到什么地步，艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的思想永遠(yuǎn)不能丟。

“過(guò)段時(shí)間就可以松口氣了”，在過(guò)緊日子的政策執(zhí)行過(guò)程中，有的干部存在類(lèi)似的短視思維、僥幸思維，思想之弦時(shí)緊時(shí)松，節(jié)儉措施時(shí)斷時(shí)續(xù)。將過(guò)緊日子看作“一陣風(fēng)”，本質(zhì)上是政治站位不高、大局意識(shí)不強(qiáng)的表現(xiàn)，這會(huì)導(dǎo)致有規(guī)不依、選擇執(zhí)行，制度落地效果打折扣。

在落實(shí)過(guò)緊日子要求過(guò)程中，個(gè)別地方存在“明減暗增”“虛晃一槍”現(xiàn)象：有的暗度陳倉(cāng)，將一般性支出轉(zhuǎn)移到項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)；有的以“保運(yùn)轉(zhuǎn)”為由保留非必要開(kāi)支；有的在“三公”經(jīng)費(fèi)縮減上搞數(shù)字游戲。這些行為違反了黨紀(jì)法規(guī)、政策要求，消解了自身公信力，損害了制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

中央辦公廳法規(guī)局解讀《條例》修訂時(shí)指出，要把學(xué)習(xí)貫徹《條例》同學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)的重要論述結(jié)合起來(lái)，同學(xué)習(xí)貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步增強(qiáng)貫徹落實(shí)《條例》的政治自覺(jué)、思想自覺(jué)、行動(dòng)自覺(jué)。

從地方實(shí)踐可以看出，遼寧、江西等地從省委、省政府層面出發(fā)，高位推動(dòng)出臺(tái)硬性舉措。例如，遼寧提出強(qiáng)化源頭管理，嚴(yán)格因公出國(guó)（境）、編外人員、政府投資項(xiàng)目、辦公用房、公務(wù)用車(chē)購(gòu)置、節(jié)慶、展會(huì)、論壇審批管理，建立“一般性支出項(xiàng)目清單”，從嚴(yán)管理“三公”經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)會(huì)議、培訓(xùn)、差旅、公務(wù)接待等日常管理，切實(shí)將過(guò)緊日子與預(yù)算安排深度融合。各地以制度的剛性約束力堅(jiān)決遏制和根治鋪張浪費(fèi)的作風(fēng)之弊、行為之垢，確保過(guò)緊日子要求不懸空、不落空。

從問(wèn)題導(dǎo)向出發(fā)過(guò)緊日子，敢于善于“闖改創(chuàng)”，把過(guò)緊日子作為改革的“窗口期”和“催化劑”。

一些地方存在的行政成本過(guò)高、資源配置低效、形式主義浪費(fèi)等問(wèn)題，往往容易在寬松環(huán)境下被掩蓋。當(dāng)前，一些地方縣級(jí)財(cái)政收支矛盾突出，存在部分財(cái)政支出項(xiàng)目效益低現(xiàn)象，這些支出項(xiàng)目主要產(chǎn)生于之前財(cái)政收入增長(zhǎng)較快時(shí)期，當(dāng)財(cái)政收支情況變化時(shí)，項(xiàng)目卻沒(méi)有隨之適時(shí)調(diào)整。

例如，中部某縣對(duì)本轄區(qū)拆遷安置小區(qū)進(jìn)行摸底，發(fā)現(xiàn)部分拆遷安置小區(qū)物業(yè)費(fèi)長(zhǎng)期由所在地財(cái)政承擔(dān)，每年物業(yè)費(fèi)合計(jì)支出上千萬(wàn)元。因拖欠相關(guān)小區(qū)物業(yè)費(fèi)，當(dāng)?shù)啬虫?zhèn)政府被物業(yè)公司起訴。這實(shí)際上是財(cái)政資金社會(huì)保障兜底職能泛化，未及時(shí)調(diào)整支出項(xiàng)目所致。

還有一些地方陷入“越緊越保守、越保守越緊”的惡性循環(huán)，根源在于缺乏動(dòng)真碰硬的決心和改革創(chuàng)新的活力。過(guò)緊日子不是被動(dòng)節(jié)流，而是開(kāi)源節(jié)流并舉，通過(guò)改革的辦法破解財(cái)力約束，優(yōu)化資源配置。

遼寧省大連市甘井子區(qū)創(chuàng)新機(jī)制積極盤(pán)活沉睡資產(chǎn)，累計(jì)形成5億元的可支配財(cái)力，成功開(kāi)辟過(guò)緊日子的“第二戰(zhàn)場(chǎng)”；廣東東莞推動(dòng)“工改工”，改造低效廠房，推動(dòng)畝均稅收提升……過(guò)好緊日子，不僅要推動(dòng)用財(cái)有效，也要注重生財(cái)有道，實(shí)現(xiàn)理財(cái)有方。要健全財(cái)政承受能力評(píng)估機(jī)制，推動(dòng)預(yù)算管理鏈條向前端延伸，同時(shí)盤(pán)活各類(lèi)閑置資產(chǎn)，健全收益收取機(jī)制，引導(dǎo)撬動(dòng)更多社會(huì)資本和金融資源投向高質(zhì)量發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域。

注重錘煉執(zhí)行力，克服本領(lǐng)恐慌，區(qū)分輕重緩急，把過(guò)緊日子的好辦法、真辦法落實(shí)落細(xì)。

同樣是過(guò)緊日子，有的地方搞得束手束腳、怨聲載道，有的地方卻過(guò)得有聲有色、事半功倍，差別就在于是否找到了好辦法、真辦法。

針對(duì)如何過(guò)好緊日子，遼寧省鞍山市岫巖滿族自治縣提出了精準(zhǔn)謀劃改革路徑、精算財(cái)政資金、精減編外臨時(shí)用工、精細(xì)推進(jìn)市場(chǎng)化改革的“四精工作法”。例如在市場(chǎng)化改革方面，該縣通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)購(gòu)買(mǎi)環(huán)衛(wèi)服務(wù)，覆蓋面積從160萬(wàn)平方米增至320萬(wàn)平方米，費(fèi)用支出從3100萬(wàn)元降至2292萬(wàn)元。

在好經(jīng)驗(yàn)、好做法涌現(xiàn)的同時(shí)，一些地方干部面對(duì)經(jīng)費(fèi)縮減、任務(wù)加重的雙重壓力，出現(xiàn)“多干多錯(cuò)、少干少錯(cuò)”的消極心態(tài)：該推進(jìn)的項(xiàng)目停了下來(lái)，該解決的問(wèn)題拖了下去，美其名曰“節(jié)約開(kāi)支”。還有的部門(mén)以“緊”為由，對(duì)干部職工和下級(jí)單位“一刀切”，這也不讓干、那也不讓搞。

過(guò)緊日子絕不是放棄民生保障、放慢發(fā)展速度的懈怠理由，而是有保有壓的利弊權(quán)衡、精準(zhǔn)施策的最優(yōu)選擇，是一門(mén)穩(wěn)妥把握“減”和“增”的學(xué)問(wèn)，這對(duì)治理能力提出了更高要求。

在探索高效低成本的治理路徑的同時(shí)，要明確干部正當(dāng)?shù)男浇鸫霾荒軠p、民生領(lǐng)域的投入不能減、在關(guān)系地方發(fā)展的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目上不能減。發(fā)展緊要處、民生急需上決不能摳摳搜搜、無(wú)所作為，要統(tǒng)籌力量、集中資源給予傾斜，讓“過(guò)緊日子”與“辦好實(shí)事”形成良性互動(dòng)。

對(duì)黨政機(jī)關(guān)治理能力的系統(tǒng)考驗(yàn)，考的是初心使命，驗(yàn)的是能力擔(dān)當(dāng)。從精準(zhǔn)執(zhí)行的“硬功夫”，到常態(tài)養(yǎng)成的“軟實(shí)力”，從底線堅(jiān)守的“責(zé)任感”，到改革創(chuàng)新的“驅(qū)動(dòng)力”，黨政機(jī)關(guān)要在這場(chǎng)大考中堅(jiān)守“緊”的定力，激活“緊”的動(dòng)力，提升“緊”的效能，把緊日子過(guò)成好日子的鋪路石。